● 高志軍 王新余 張繼虹

公開地（市）級政府權(quán)力清單
——佳木斯簡政放權(quán)改革的創(chuàng)新探索

● 高志軍 王新余 張繼虹

2013年以來，黑龍江省佳木斯市以打造陽光政府為目標，大力推進簡政放權(quán)，清理規(guī)范行政職權(quán)，再造流程，明確了市級政府權(quán)力清單并對外公開，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了政府服務群眾、服務社會的效能，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

一、明確職責定位，推進簡政放權(quán)，解決市級政府該管什么的問題

佳木斯市以簡政放權(quán)為突破口，對各部門的職權(quán)進行了全面清理規(guī)范，對各部門的職責進行科學界定，通過職責界定歸位，明確了各部門什么可為，什么不可為或不該為。

在全市清理規(guī)范行政職權(quán)工作前期，佳木斯市深入開展體檢式調(diào)研，找準清理規(guī)范的主要癥結(jié)，明確主攻方向。向社會各界發(fā)布《致社會各界、廣大市民的一封公開信》，召開多層次座談會，廣泛征求社會各界的意見建議，共征集了7個方面51個問題。針對這些突出問題，明確清理規(guī)范的重點有五個方面，即職權(quán)項目過多、檢查評比過濫，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，重審批、輕監(jiān)管，重收費、輕服務，制度不公開、執(zhí)法不規(guī)范。

在清理規(guī)范中，明確了基本原則：即沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)一律取消；沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置件一律取消；不是由法律法規(guī)明確規(guī)定必須由市級行使，由縣（市）區(qū)辦理效果更佳、更方便百姓的行政職權(quán)一律下放。用“三個一律”的標尺對全市的行政職權(quán)是否保留進行界定。在清理范圍上，將黨政群機關(guān)及其所屬事業(yè)單位、直屬事業(yè)單位、中省直單位全部納入清理規(guī)范的范疇，實現(xiàn)了清理范圍的全覆蓋。在清理項目上，堅持省政府要求的規(guī)定項目和市政府自選項目相結(jié)合，除行政許可、非行政許可審批外，還增加了行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政事業(yè)性收費、行政獎勵、行政救濟、其他行政權(quán)力十個清理項目，達到了市級清理項目的無死角。

通過清理規(guī)范，建立了市級權(quán)力清單。全市行政職權(quán)共1463項，保留行政職權(quán)788項，減少675項；其中，行政許可由原來501項減少至243項；非行政許可審批由原來89項減少至40項；行政確認由原來55項減少至32項；行政檢查由原來156項減少至95項；行政處罰由原來207項減少至119項；行政強制由原來61項減少至40項；行政征收由原來16項減少至8項；行政給付由原來11項減少至8項；行政獎勵由原來45項減少至1項；行政救濟由原來24項減少至23項；行政事業(yè)性收費由原來103項減少至69項；其他行政權(quán)力由原來195項減少至110項。而且，累計向城區(qū)下放587項行政權(quán)力。簡政放權(quán)，加快了市政府部門由重管理向重服務轉(zhuǎn)變，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級政府職權(quán)歸位、職責歸位、運行歸位。

二、突出流程可控，做好程序“瘦身”，解決市級政府如何管好的問題

市級權(quán)力清單建立之后，如何才能履行到位、執(zhí)行到位？佳木斯市緊緊圍繞過程可控、流程可查、責任可追這一核心，通過對程序的瘦身，審批環(huán)節(jié)的精簡，探索建立一種科學規(guī)范、實用管用的審批程序體系，進一步規(guī)范權(quán)力運行。

在部門內(nèi)部流程制定上，針對流程的執(zhí)行主體是各部門的工作人員這一情況，堅持“科學制定、規(guī)范高效、全程受控”的原則，重點明確各個環(huán)節(jié)的崗位職責，突出各個環(huán)節(jié)的無縫式對接，構(gòu)建統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達的流程體系。在已進入行政審批大廳各部門審批流程的制定上，考慮到服務的主體是群眾和企業(yè)，明確了“服務為先、便民為主、簡明為要、通俗易懂”的原則，重點是減前置件、減流程、減環(huán)節(jié)、減時限，力爭所有審批事項都有規(guī)范的流程，所有流程都有科學的標準，所有標準都有有效的監(jiān)督運行體系，實現(xiàn)了內(nèi)部和外部流程制定的科學化。

同時，制定完善制度。重點是制定市本級或部門具有指導性、規(guī)范性、執(zhí)行力的各項規(guī)章制度，堅決廢止不符合實際的制度。在精減前置件上，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置件，一律取消。在規(guī)范流程上，按照規(guī)范、高效、便民的要求制定審批流程，科學確定辦事步驟、環(huán)節(jié)及時限。在制定審批傳遞單上，重點是實時記錄審批運行路徑、效率，形成全程環(huán)節(jié)運行記錄。在規(guī)范表單上，重點是制定簡明實用的表單，取消與審批項目無關(guān)的填報內(nèi)容。在形象描述上，重點是對流程中每個環(huán)節(jié)進行形象的描述。通過審批流程再造，初步建立了過程可控、流程可查、責任可追的審批程序體系，實現(xiàn)了審批流程的規(guī)范化。

此外，公開征求社會各界對流程的意見建議，對各部門的流程進行調(diào)整完善。在內(nèi)部流程制定上，重點是過程可控、程序規(guī)范嚴密；在外部流程制定上，重點是簡捷明了、通俗易懂，保證實用性和可操作性。目前，全市37個具有審批職能部門的266項職權(quán)全部建立了工作流程，前置件由原1921個精減至1305個；審批流程由原1526個精減至1039個；簽批環(huán)節(jié)由原821個精減至505個；審批時限由原5586個工作日精減至1820個。通過對流程的深度規(guī)范，確保了流程運行規(guī)范高效，促進了政府行政效能的再提速。

三、公布權(quán)力清單，打造“陽光政府”，解決群眾對政府職權(quán)監(jiān)督的問題

佳木斯市把公布權(quán)力清單作為解決群眾監(jiān)督政府什么可為、什么不可為，讓群眾知道什么找政府、什么找市場的重要途徑，向社會曬出了權(quán)力清單，還群眾對政府權(quán)力的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力打造“陽光政府”。

在市政務網(wǎng)公開了《佳木斯市保留行政權(quán)力清單》和《佳木斯市清理規(guī)范行政權(quán)力清單》，讓企業(yè)和群眾了解全市市級行政職權(quán)項目的內(nèi)容、數(shù)量、類別及保留依據(jù)。

在對全市行政權(quán)力清單進行公示的基礎上，佳木斯市對市政府限額內(nèi)的40個部門“三定”規(guī)定進行了重新修訂，尤其是將職責的界定進行了延伸，將每個崗位職責進行了細化，補充到“三定”規(guī)定中，加快了政府職能部門的追責體系建設，形成凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督的工作格局，用程序管事、用制度管人真正落實到位，強化了各級干部的責任意識、程序意識，確保了各項職責執(zhí)行到位、落實到位。同時，將各部門職責、各崗位間的職責逐項向社會公開，確保了各部門、各崗位的行政職權(quán)始終處于社會監(jiān)督之中。

在此基礎上，佳木斯市又建立了行政職權(quán)準入制度，適時動態(tài)地清理規(guī)范職權(quán)項目，需要新增的行政職權(quán)，在嚴格按照規(guī)范程序?qū)徟?，才能納入權(quán)力清單目錄，決不允許各單位自行增設行政職權(quán)。對不符合發(fā)展需要的，將適時調(diào)整、取消。通過公布權(quán)力清單，界定了權(quán)力的邊線，劃定了防止濫用權(quán)力的“紅線”，給企業(yè)松了綁、讓市場發(fā)了力。

同時，將全市所有流程都進行了公示，讓群眾看得懂，讓企業(yè)看明白。各單位又重新編制了辦事服務指南，公開了各個環(huán)節(jié)、各個流程，告知事項用群眾看得懂的語言。在此基礎上，實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)、一次性收費”，讓群眾只進一個門，為群眾提供一站式服務。

（作者單位：黑龍江省佳木斯市編辦）