權(quán)力清單制度助推政府職能轉(zhuǎn)變

文/張志紅

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。2014年政府工作報(bào)告再次明確要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批?！皟蓵?huì)”之后，結(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，中央編辦首次在官網(wǎng)上公布“國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批項(xiàng)目匯總清單”，拉開(kāi)了中國(guó)政府權(quán)力清單制度的建設(shè)序幕。權(quán)力清單制度的建立，促進(jìn)了行政審批制度改革的法治化和陽(yáng)光行政，是政府對(duì)于權(quán)力邊界的再次明確，是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的深層次革命。權(quán)力清單制度，其實(shí)質(zhì)上是加快政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，是深化行政體制改革的必然結(jié)果。

從政府職能的角度看，權(quán)力清單不僅僅是對(duì)政府職責(zé)定位的法律界定，其首先意味著政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的權(quán)力邊界的明確。不僅要做事前監(jiān)管的減法，更要做事中事后監(jiān)管的加法。市場(chǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用的，各級(jí)政府都應(yīng)主動(dòng)放權(quán)；需要加強(qiáng)監(jiān)管的，各級(jí)政府必須承擔(dān)法定職責(zé)。

從政府體制的角度看，權(quán)力清單還需要明確不同層級(jí)政府間的職責(zé)分工。黨的十八屆三中全會(huì)首次分層次地提出中央要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，地方要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的首份頂層設(shè)計(jì)的權(quán)力清單。今后的改革，都應(yīng)在此基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，科學(xué)界定不同層級(jí)政府職責(zé)，最終形成符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。

從政府過(guò)程的角度看，權(quán)力清單不能局限于自我職責(zé)的劃定，因?yàn)檫@不僅僅是部門(mén)在當(dāng)前法律制度框架下的職責(zé)再明確，更多的是不同部門(mén)在同一事項(xiàng)中的分工與合作。權(quán)力清單制度一定要突破“部門(mén)本位”，立足于以“整體政府”的形式為社會(huì)提供管理和公共服務(wù)。

建立權(quán)力清單是一個(gè)政府自我革命的過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的漸變過(guò)程，需要較長(zhǎng)時(shí)間的改革調(diào)整。在權(quán)力清單制度建設(shè)的過(guò)程中，要關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)心改革過(guò)程，因?yàn)檫@是中國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。當(dāng)然，改革必將遇到方方面面的阻力和挑戰(zhàn)，特別是要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的全面管理的舊框框，通過(guò)政府體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地釋放改革紅利。

權(quán)力清單不是一次性消費(fèi)，政府職責(zé)更不是固定不變的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整。建立權(quán)力清單制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能的最終目的，是要在透明公開(kāi)的前提下為企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾提供更加高效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。