文/ 何佩德

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署副國(guó)別主任

當(dāng)前全世界的政府和專家都在討論可持續(xù)發(fā)展這一新的發(fā)展議程。2012年，聯(lián)合國(guó)發(fā)起了一個(gè)名為“我的世界”的網(wǎng)上交流互動(dòng)活動(dòng)，了解公眾對(duì)于人類生存發(fā)展最為密切相關(guān)問題的看法。值得注意的是，在此次調(diào)查中，來自世界各地近兩百萬的網(wǎng)友將“誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)任的政府”放在了第三位，僅次于健康和教育，這體現(xiàn)了全世界共同對(duì)提高政府管理水平、改進(jìn)公共部門服務(wù)水平的迫切要求。要建立一個(gè)健全、回應(yīng)需求、充滿活力的善治體系，政府要優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)并擴(kuò)大民眾的參與和代表性。十八屆三中全會(huì)決定，中國(guó)政府將通過合約與委托的形式促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還決定加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，我們已經(jīng)看到中國(guó)政府在這些領(lǐng)域采取了重要措施。

中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人還承諾將提高公共部門管理水平。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到轉(zhuǎn)變政府職能與簡(jiǎn)政放權(quán)。這讓我們意識(shí)到，持續(xù)將工作重心放在公共部門，對(duì)于中國(guó)在應(yīng)對(duì)新問題與挑戰(zhàn)時(shí)十分重要。

在其他國(guó)家，公共部門領(lǐng)域改革也是一個(gè)持續(xù)的過程，且公共部門必須不斷變化以適應(yīng)新挑戰(zhàn)，評(píng)估公眾期望的變化與應(yīng)用新技術(shù)，這有利于提高效率、增強(qiáng)政府與人民的互動(dòng)。

無論一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，公共部門在提供安全、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、教育、公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。變化是所有國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷變化的挑戰(zhàn)與需求，公共部門不能一成不變。公共服務(wù)必須要增加新的角度來應(yīng)對(duì)全球變化，比如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、氣候變化、移民等。

在許多國(guó)家，政府采購(gòu)管理服務(wù)在公共管理中是經(jīng)常被忽視的一部分，僅被看作是技術(shù)管理工作。但事實(shí)上這對(duì)確保政策實(shí)施以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)用在刀刃上極為重要。全球政府采購(gòu)占世界GDP的15%。這不僅是政府還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作良好的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

公共管理的核心采購(gòu)管理要制度化。顯然，連貫且透明的采購(gòu)程序是反腐敗的核心措施，也是政府取信于民的關(guān)鍵。采購(gòu)的基本原則需要成熟的法律來支撐，這從競(jìng)爭(zhēng)和公開招標(biāo)過程到公眾獲得審計(jì)和采購(gòu)的相關(guān)信息開始。建立采購(gòu)體系面臨的挑戰(zhàn)在于，如何在實(shí)現(xiàn)透明和競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)避免繁瑣的程序。

在許多國(guó)家，政府采購(gòu)的大部分工作由地方政府而非中央政府承擔(dān)。因此，要求地方政府具備相關(guān)能力，了解新流程并實(shí)施采購(gòu)。此外，采購(gòu)實(shí)施涉及許多部門，包括醫(yī)療、教育和清潔能源等，包含政府職能的方方面面。

全世界的公共部門正經(jīng)歷“范式變換”，從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活可控的以程序?yàn)閷?dǎo)向的公共機(jī)構(gòu)。復(fù)雜變化要求公共部門透明、對(duì)人民負(fù)責(zé)并做出成績(jī)。增加可信度、提高能力與質(zhì)量更重要。

為什么這比以前任何時(shí)候都更重要呢？因?yàn)槲磥砦覀円鎸?duì)各種未知的、復(fù)雜的變化與挑戰(zhàn)。所以，各國(guó)政府必須現(xiàn)在就要與人民一起為面對(duì)未來的各種挑戰(zhàn)去培養(yǎng)預(yù)判能力并建立一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)。無論未來我們將面臨何種經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或者社會(huì)上的挑戰(zhàn)，政府與人民都必須具備這種預(yù)判與應(yīng)對(duì)能力。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距越來越小，各國(guó)不平等狀態(tài)也在急劇增長(zhǎng)，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展都被忽視。全世界80%的GDP都來自于城市地區(qū)。在大多數(shù)國(guó)家生活變得富足的同時(shí)，仍然有少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族和土著居民生活水平嚴(yán)重滯后。同樣，社會(huì)不平等現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)都在加劇，在很多國(guó)家女性受教育機(jī)會(huì)比男性少，并飽受社會(huì)與家庭暴力之苦。同樣，在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡也帶來了重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等。因此，公共管理必須要有創(chuàng)新和改變。