文/ 賴泳文

一、什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)？

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”。政府購(gòu)買服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事務(wù)性管理服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快事業(yè)單位改革。我們認(rèn)為，購(gòu)買服務(wù)與購(gòu)買公共服務(wù)存在區(qū)別：首先是服務(wù)對(duì)象不同。公共服務(wù)的對(duì)象主要是面向社會(huì)，沒(méi)有特別針對(duì)政府機(jī)關(guān)。其次是服務(wù)范圍不同。包括公共服務(wù)和非公共服務(wù)，范圍明顯更大。再次，性質(zhì)不同。公共服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，差異性大。非公共服務(wù)中，特別是屬于政府事務(wù)性管理服務(wù)，包括行政、后勤保障等，比較清晰，具有通用性，各個(gè)機(jī)關(guān)之間差異不大。因此，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)與購(gòu)買公共服務(wù)的管理應(yīng)該有所區(qū)別。

二、政府為什么購(gòu)買公共服務(wù)？

歷史和實(shí)踐證明，在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的情況下，市場(chǎng)資源配置的效率是最高的。因此，追求資源配置效益的最大化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)，是政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要目的。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將由政府直接提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)為通過(guò)購(gòu)買服務(wù)間接提供，也是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建有限政府、服務(wù)型政府的重要途徑。

三、政府購(gòu)買哪些方面的公共服務(wù)？

《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)購(gòu)買的公共服務(wù)有范圍界定，即“適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)”。在具體的操作中，一是哪些服務(wù)事項(xiàng)適合市場(chǎng)化方式提供，具體的標(biāo)準(zhǔn)和界限是什么，如何來(lái)確定？目前主要采用列舉方式，通過(guò)制訂政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄來(lái)明確。從政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的出發(fā)，我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是相對(duì)于政府直接提供，政府購(gòu)買公共服務(wù)的成本更低、效率更高、質(zhì)量更好。這樣的公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)列入目錄，反之，則不宜列入。這也應(yīng)是政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容之一。二是如何判定社會(huì)力量是否具備條件提供公共服務(wù)？由于各地區(qū)企事業(yè)單位、中介組織、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展水平不均衡，且各個(gè)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)習(xí)慣等基本的要素差異較大，因此，確定政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄應(yīng)考慮地區(qū)差異性，區(qū)別不同的情況，制定不同的推進(jìn)策略，因地制宜，不搞“一刀切”。三是如何保障政府購(gòu)買公共服務(wù)？部分地方政府財(cái)力有限，制定目錄時(shí)應(yīng)明確優(yōu)先順序，按照輕重緩急的原則，突出民生項(xiàng)目，分步實(shí)施。

四、購(gòu)買公共服務(wù)的主體是誰(shuí)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的購(gòu)買主體有三類：各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、納入機(jī)構(gòu)編制管理或經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)責(zé)的群團(tuán)組織。但其他一些事業(yè)單位，特別是作為公共服務(wù)直接提供者的事業(yè)單位，能否作為購(gòu)買主體？需要進(jìn)一步研究界定。

五、誰(shuí)來(lái)承接提供公共服務(wù)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確由社會(huì)力量提供公共服務(wù)，包括社團(tuán)組織、企業(yè)、民辦非企業(yè)組織等，并沒(méi)有明確事業(yè)單位和個(gè)人是否可以作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體。事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要提供者，根據(jù)行政主管部門或行業(yè)主管部門的委托、授權(quán)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。從整合公共管理資源，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位政事分開(kāi)、管辦分離來(lái)看，事業(yè)單位可以成為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體。個(gè)人是否可以成為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體？部分地方探索把購(gòu)買公益性崗位作為一種政府購(gòu)買服務(wù)的形式。政府購(gòu)買公益性崗位提供給困難群體，并與之簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者本身是否是承接主體，需要明確。

▲ 《春的氣息》 郭志博攝影

六、政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求是什么？

政府購(gòu)買公共服務(wù)總的要求是市場(chǎng)化，應(yīng)體現(xiàn)如下原則：一是遵循供求關(guān)系主導(dǎo)的，以價(jià)值規(guī)律為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和機(jī)制，讓市場(chǎng)在購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，減少購(gòu)買公共服務(wù)中的特許經(jīng)營(yíng)審批等非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買方式。二是堅(jiān)持公開(kāi)、透明，平等、互惠，誠(chéng)實(shí)、守信的原則，通過(guò)平等協(xié)商，以契約化合同的形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，依法依規(guī)保證合同的履行，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是根據(jù)公共服務(wù)不同類別，建立科學(xué)的、符合行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)評(píng)估測(cè)算體系。四是通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買等形式，大力培育、發(fā)展和壯大非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和組織。