● 吳知論

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面推動(dòng)行政體制改革

● 吳知論

前面很多同志講的我都贊同，不再重復(fù)，這里補(bǔ)充說幾點(diǎn)，供大家參考。

一、關(guān)于整體改革任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出了很多任務(wù)，從編辦職責(zé)角度看，由于行政體制改革具有特殊性，實(shí)際上留給我們自主決定、自主行動(dòng)的空間并不大。時(shí)間上，行政體制改革一般在換屆年集中開展，到2020年前，還有一次換屆，哪些任務(wù)需要在那一次換屆前做安排需要提前籌劃。我考慮，重點(diǎn)要結(jié)合地方實(shí)際，圍繞地方政府的工作大局，做幾件實(shí)實(shí)在在的事。第一，深化行政審批制度改革，為地方發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，為促進(jìn)地方改革發(fā)展的重大項(xiàng)目和中心工作，配套設(shè)置好管理機(jī)構(gòu)、管理體制，包括權(quán)責(zé)關(guān)系。第三，圍繞群眾意見比較大、制約本地發(fā)展的一些突出問題，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，進(jìn)一步調(diào)整理順管理體制或職權(quán)關(guān)系。

二、關(guān)于編制管理如何應(yīng)對(duì)未來的壓力。從改革角度講，需要中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從管理角度講，當(dāng)前突出的問題是，編制資源有限，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。中央關(guān)于嚴(yán)格控制總量的要求，是一個(gè)堅(jiān)定的決策，不可動(dòng)搖。這種情況之下，編制部門在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，要在這個(gè)大局里工作。我認(rèn)為，盤活存量，從改革中要編制，可能是唯一的出路。當(dāng)然，工作中思想觀念、工作思路、方式方法都要做調(diào)整，否則很難適應(yīng)未來的變化。

三、如何加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)。部分地方，比如遼寧和重慶，行政審批制度改革一直由編辦負(fù)責(zé)。中央編辦從2013年3月開始承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，目前尚在探索。工作中有哪些經(jīng)驗(yàn)、哪些教訓(xùn)、哪些體會(huì)，中央編辦愿意拿出來與大家分享，但是需要把握住行政審批制度改革總體上是在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

四、進(jìn)一步探討指導(dǎo)和交流的方式方法。我考慮一些傳統(tǒng)的方法，比如電話記錄，及時(shí)反饋，同時(shí)抄送其他省級(jí)編辦，這雖是最基本的方式方法，卻非常管用。

五、關(guān)于法檢系統(tǒng)省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理的問題。剛剛召開的政法工作會(huì)議已經(jīng)明確編制管理要統(tǒng)一。其中一個(gè)核心問題需要研究，即是由省檢察院、省法院管省以下，還是由省編辦管省以下，其中的利弊需要論證，也需要進(jìn)一步征求意見，加強(qiáng)研究。

（作者系中央編辦副主任）

注：本文根據(jù)吳知論同志在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題研討會(huì)暨年度工作會(huì)上的發(fā)言錄音整理，略有刪減。