● 張崇和

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

● 張崇和

2014年是中央全面深化改革的啟動(dòng)之年，機(jī)構(gòu)編制工作將面臨更加艱巨繁重的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，提升站位，創(chuàng)新思路，扎扎實(shí)實(shí)做好2014年工作。我重點(diǎn)就如何學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革談幾點(diǎn)想法。

一、下定決心推動(dòng)全國基本完成分類。三中全會(huì)提出，要“加快事業(yè)單位分類改革”?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)。目前，中央一級(jí)的分類工作已初步完成，26個(gè)省份基本完成了省一級(jí)分類，其中8個(gè)省份基本完成全省分類。按照改革任務(wù)分工，分類工作由編辦牽頭負(fù)責(zé)。我們必須下決心完成好中央交給的這一任務(wù)，2014年6月底前基本完成全國分類工作。

二、統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革。這項(xiàng)改革，直接體現(xiàn)了貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系”的要求，體現(xiàn)政事分開和職能轉(zhuǎn)變。改革中涉及合理核定行政機(jī)構(gòu)和編制問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編辦義不容辭的責(zé)任，這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)，必須守住“兩個(gè)不突破”這條紅線，改革后不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。要統(tǒng)籌研究行政類事業(yè)單位改革涉及的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員編制等問題。為守住這條紅線，我們根據(jù)模擬分類數(shù)據(jù)，綜合考慮分年過渡的可行性和行政編制調(diào)劑的可能性，確定了全國省一級(jí)劃入行政類的事業(yè)編制占總編制不到1%的控制線，2013年，已批復(fù)的6省市省級(jí)行政類事業(yè)單位備案申請(qǐng)，比例最高0.9%，最低0.25%，較好地實(shí)現(xiàn)了這一控制目標(biāo)。“兩個(gè)不突破”的控制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，中央只對(duì)省一級(jí)的審核把關(guān)。中央編辦將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，也請(qǐng)各省級(jí)編辦做好這項(xiàng)工作。

三、積極創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”，落實(shí)這一要求，就是要積極創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)這一創(chuàng)新，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，釋放活力，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)。根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理，探索實(shí)行審批制、備案制或不納入編制管理等不同的管理辦法，逐步形成審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合的新的管理方式。目前，我們正在會(huì)同財(cái)政、人社等部門，研究起草《創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》，也請(qǐng)各省級(jí)編辦加強(qiáng)這方面的研究。

四、加快推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)。三中全會(huì)再一次提出了明確要求。建立法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是落實(shí)法人自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是建好理事會(huì)、建好管理層、訂好章程和建好制度。這是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。中央編辦已確定335家試點(diǎn)聯(lián)系單位，各級(jí)編辦聯(lián)系的試點(diǎn)單位有760多家。各級(jí)編辦要按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)與聯(lián)系，通過組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中指導(dǎo)調(diào)研、交流經(jīng)驗(yàn)做法等活動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷深入，促進(jìn)事業(yè)單位真正形成增活力、強(qiáng)公益、可持續(xù)、又好又快的發(fā)展機(jī)制，讓人民群眾能分享到更多更好更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

五、改革完善事業(yè)單位登記管理服務(wù)。這是編辦的“窗口業(yè)務(wù)”，也是編辦群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。三中全會(huì)提出“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”。如何做到“統(tǒng)一建立”，要在改革完善基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。改革完善的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、方便群眾。我們擬將事業(yè)單位法人年檢改為年度報(bào)告公示、將“驗(yàn)資登記”改為“確認(rèn)登記”，同時(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。對(duì)社會(huì)力量舉辦公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)創(chuàng)造條件，讓自愿者可以登記為事業(yè)單位。逐步實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的建立統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理制度。

六、做好改革的配套銜接工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門，盡快研究出臺(tái)分類后對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成有利于事業(yè)單位深化改革的配套政策措施。盡快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，做好事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的銜接。

貫徹落實(shí)三中全會(huì)要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，需要把握好幾個(gè)方面：第一，要把握好“加快”、“加大”的要求。三中全會(huì)提出，“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)的力度”。這至少說明三點(diǎn)：一是中央決心大，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們改革的信心；二是改革條件更加成熟，全國清理規(guī)范摸清了底數(shù)，近期可望基本完成分類工作，行業(yè)體制改革順利推進(jìn)，相關(guān)配套政策在抓緊研究，初步具備了“加快”、“加大”的條件；三是事業(yè)單位改革情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須加大力度，加快推進(jìn)。第二，要把握好改革中剛性任務(wù)和彈性任務(wù)的側(cè)重。基本完成分類、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、行政類“兩個(gè)不突破”、事業(yè)單位減編控編、改革完善登記管理服務(wù)等，這些是剛性任務(wù)。配合相關(guān)部門改革、協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策等，有一定的彈性。安排工作要有所側(cè)重，確保完成好剛性任務(wù)。第三，要守住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增減平衡這一底線。既要減編控編，又要保急需促發(fā)展。關(guān)鍵是找到減編控編的地方。控編的重點(diǎn)在公益一類，減編的重點(diǎn)在轉(zhuǎn)企和公益二類。公益一類新增機(jī)構(gòu)“撤一建一”，編制內(nèi)部調(diào)劑；對(duì)公益二類一般不再新設(shè)機(jī)構(gòu)新增編制，主要通過財(cái)政購買服務(wù)給予支持；不再新批行政類事業(yè)單位，不再新批經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制。要落實(shí)中央編委要求，向深化改革要編制，向科學(xué)管理要編制，努力實(shí)現(xiàn)“總量控制、增減平衡”的目標(biāo)。第四，要把握好相關(guān)政策的銜接。事業(yè)單位分類改革任務(wù)很重，涉及方方面面，涉及分業(yè)分級(jí)，搞好銜接，注重系統(tǒng)性，加強(qiáng)整體性，凝聚一切可以凝聚的力量，齊心協(xié)力，共同搞好改革。

（作者系中央編辦副主任）

注：本文根據(jù)張崇和同志在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題研討會(huì)暨年度工作會(huì)上的發(fā)言錄音整理，略有刪減。