● 董立人

黨的十八屆三中全會(huì)提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！睆摹罢芾怼钡健罢卫怼?，是政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是當(dāng)今世界許多國(guó)家政府改革的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何才能有效提高政府的治理能力，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論界深入研究。

管理和治理既有相同點(diǎn)，又有各自的側(cè)重點(diǎn)。政府治理是在現(xiàn)代政治活動(dòng)中，政府作為重要的政治組織者、行為者，與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為主體，通過(guò)平等的友好合作伙伴關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等進(jìn)行管理，堅(jiān)持公共精神意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。與政府管理相比，政府治理具有比較突出的特點(diǎn)。

一是參與主體多元化。政府管理側(cè)重于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主導(dǎo)地位，政府是管理活動(dòng)合法權(quán)力的主要來(lái)源。政府治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，在許多領(lǐng)域，政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾多主體共同參與，實(shí)現(xiàn)多元合作治理。這種多主體參與式合作治理是政府與公眾、社會(huì)的一種新型有序的合作關(guān)系。政府要根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展需要適度向社會(huì)放權(quán)，建立社會(huì)有序參與機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織參與治理的活力，并賦予其積極參與治理的機(jī)會(huì)和空間。

二是體制多樣化。傳統(tǒng)的政府管理是自上而下的、垂直的、單向的，政府往往直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而政府治理更多地是在多元主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，原本由政府承擔(dān)的責(zé)任，正在越來(lái)越多地由各種社會(huì)組織、私人部門(mén)和公民志愿團(tuán)體承擔(dān)。政府治理更多地強(qiáng)調(diào)溝通互動(dòng)、平等協(xié)商和公民的積極參與，更多地運(yùn)用市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量提供社會(huì)公共服務(wù)。政府發(fā)揮宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用，促進(jìn)各主體之間有序合作。

三是機(jī)制法制化。政府管理更習(xí)慣于對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制；而政府治理更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的積極作用，鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。政府管理中“人治”色彩較強(qiáng)，政府治理則更多強(qiáng)調(diào)“法治”。政府治理普遍遵守“有法必依”、“有法可依”的法治精神，也強(qiáng)調(diào)公共精神、社會(huì)正能量發(fā)揮及公民道德約束。

四是信息公開(kāi)透明化。傳統(tǒng)的政府管理往往缺乏公共信息透明度。政府治理按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、層次、群體來(lái)具體設(shè)計(jì)互動(dòng)協(xié)商的環(huán)節(jié)與程序，實(shí)現(xiàn)在不同領(lǐng)域多方主體合作治理的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的治理過(guò)程是現(xiàn)代政府治理的必要前提。不僅要梳理行政權(quán)力的范圍和職責(zé)、權(quán)力行使過(guò)程和行使結(jié)果，而且整個(gè)過(guò)程都要有公開(kāi)機(jī)制。政府治理則在運(yùn)用權(quán)力之外，還形成了市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種治理方式和治理手段。政府治理行為者使用這些新的方式來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，確保政府的誠(chéng)信度與公信力。

五是績(jī)效考核科學(xué)化。政績(jī)考核是治國(guó)理政的重要手段。傳統(tǒng)的政府管理更多強(qiáng)調(diào)控制性管理，且考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)分重視GDP。政府治理的理念要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，著重考慮政府服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，讓人民享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)政府治理能力和水平的有效提高，需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。政府控制和管理的觀念必須讓位于規(guī)范、調(diào)控和服務(wù)的觀念，變管理為治理。由政府管理向治理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。需要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。在政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民之間的伙伴關(guān)系中，政府要學(xué)會(huì)尊重并平等對(duì)待合作伙伴和管理對(duì)象。