孟祥娟 李曉波

地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問(wèn)題其解決

孟祥娟 李曉波

中華民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，造就了我國(guó)大量的地理標(biāo)志資源。但是，在地理標(biāo)志的保護(hù)方面卻顯得相形見(jiàn)拙?，F(xiàn)存的以商標(biāo)法和行政專(zhuān)門(mén)法為主的二元化“雙軌制”保護(hù)模式，使得地理標(biāo)志的保護(hù)很不充分，并顯得異?；靵y。在保護(hù)的力度和強(qiáng)度方面，我國(guó)與歐美國(guó)家還存在較大距離。在加入WTO的國(guó)際背景下，面對(duì)復(fù)雜的利益競(jìng)爭(zhēng)，必須深入了解我國(guó)地理標(biāo)志現(xiàn)狀，正視地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還要借鑒歐美的地理標(biāo)志保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以地理標(biāo)志保護(hù)法為主導(dǎo)，商標(biāo)法為基礎(chǔ)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為補(bǔ)充的地理標(biāo)志保護(hù)制度。

地理標(biāo)志 法律保護(hù) 商標(biāo)法

我國(guó)具有豐富的地理標(biāo)志資源，存在著潛在的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，由于地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不完善，使得我國(guó)的地理標(biāo)志并沒(méi)有得到充分和有力的保護(hù)。地理標(biāo)志保護(hù)的制度性困境，使得大量地理標(biāo)志“去地理化”，淪落為普通商標(biāo)，無(wú)法充分體現(xiàn)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。商標(biāo)化的地理標(biāo)志并不能最大限度地保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)主體的利益。在國(guó)際層面，我國(guó)地理標(biāo)志的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也落后于歐美。顯而易見(jiàn)，在地理標(biāo)志保護(hù)層面所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際困境，要求我們必須深入了解我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀，并借鑒歐美的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與我國(guó)地理標(biāo)志資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的保護(hù)制度，方能更好地保護(hù)地理標(biāo)志。

一、地理標(biāo)志保護(hù)制度現(xiàn)狀

我國(guó)地理標(biāo)志資源豐富，建立地理標(biāo)志保護(hù)制度以來(lái)，地理標(biāo)志在我國(guó)由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局和商標(biāo)局三個(gè)注冊(cè)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，地理標(biāo)志的注冊(cè)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)?！叭珖?guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了申請(qǐng)保護(hù)，已經(jīng)注冊(cè)地理標(biāo)志數(shù)量在100個(gè)以上的省份有4個(gè)，分別是山東省、浙江省、四川省和福建省，其中山東省的地理標(biāo)志數(shù)量最多，有178個(gè)，占總數(shù)的9.13%”。 有的地理標(biāo)志在一個(gè)部門(mén)注冊(cè)，有的在兩個(gè)部門(mén)注冊(cè)，有的在三個(gè)部門(mén)都注冊(cè)，在三個(gè)部門(mén)都注冊(cè)的共有18個(gè)，占總數(shù)的0.77%。地理標(biāo)志在三個(gè)部門(mén)注冊(cè)的數(shù)量分布情況是：在質(zhì)檢總局注冊(cè)的占36.69% ，在商標(biāo)局注冊(cè)的占20.42%，在農(nóng)業(yè)部注冊(cè)的占23.76%。地理標(biāo)志在多個(gè)部門(mén)的注冊(cè)，反映了我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)方面的混亂局面。政出多門(mén)，法令不一，部門(mén)利益作祟。另一方面，也折射出我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)缺乏一個(gè)位階分明、簡(jiǎn)潔高效、統(tǒng)一有序的法律制度a參見(jiàn)《第二次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告（2011）》，http://unn.people.com.cn/GB/41495/3590083. http://expo.people.com.cn/。

目前對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，主要體現(xiàn)在以《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等為主的法律制度框架內(nèi)，即學(xué)界稱(chēng)之為“雙軌制”的保護(hù)模式。

（一）《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

地理標(biāo)志的《商標(biāo)法》保護(hù)，并不是像對(duì)商標(biāo)的保護(hù)那樣有著具體和詳細(xì)的規(guī)定?！渡虡?biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)體現(xiàn)在第10條第2款的規(guī)定和第16條對(duì)地理標(biāo)志的規(guī)定，這與1998年德國(guó)《商標(biāo)法》的規(guī)定很相似b。我國(guó)《商標(biāo)法》第10條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外；已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效?！眂《商標(biāo)法》第10條第2款。根據(jù)此規(guī)定，作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分以及其他法律意義上的地名以外，地名一般是被禁止作為商標(biāo)的?！渡虡?biāo)法》第16條第1款規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效?！眃《 商標(biāo)法》第16條第1款。本條款主要是對(duì)虛假地理標(biāo)志的規(guī)定，其主要意圖在于對(duì)虛假的、不是來(lái)源于地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的、誤導(dǎo)公眾消費(fèi)行為的標(biāo)志禁止注冊(cè)為商標(biāo)使用。但該條款后半句卻對(duì)善意取得注冊(cè)的商標(biāo)給予法律保護(hù)。

1993年我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改，第一次對(duì)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)作了規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，受法律保護(hù)，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法，由國(guó)家工商行政管理局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定?！眅《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》（1993年7月15日第二次修改）第6條。根據(jù)此規(guī)定精神，1994年國(guó)家工商行政管理局頒布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，該辦法第2條規(guī)定，證明商標(biāo)可以用來(lái)證明商品和服務(wù)的來(lái)源地，使地理標(biāo)志第一次以證明商標(biāo)的形式得到保護(hù)。

2001年10月27日，《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修改，對(duì)地理標(biāo)志作了明確的界定，并將證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的規(guī)定納入修正案，從而確立了地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)制度。

2002年8月3日，《商標(biāo)法實(shí)施條例》順利通過(guò)。該條例對(duì)地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)作了進(jìn)一步的規(guī)定，但是規(guī)定還是顯得比較概括。

2003年4月17日，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》出臺(tái)，國(guó)家工商行政管理總局對(duì)地理標(biāo)志中的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的申請(qǐng)、注冊(cè)等問(wèn)題有了更加詳盡的規(guī)定?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)酒類(lèi)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在對(duì)葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志的規(guī)定上，其內(nèi)容主要是“允許將由同音字或者同形字構(gòu)成的多個(gè)葡萄酒地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)注冊(cè)，條件是它們能夠彼此區(qū)分并且不誤導(dǎo)公眾”，f《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第9條。并且明確規(guī)定，葡萄酒、烈性酒所采用的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的地理標(biāo)志是禁止他人使用的。盡管在葡萄酒和烈酒的產(chǎn)品上標(biāo)出了該產(chǎn)品的真正來(lái)源地，但是，對(duì)并非來(lái)源于該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的該葡萄酒、烈性酒也是不允許使用集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的。

2013年8月30日，《商標(biāo)法》進(jìn)行了第三次修改，及2014年4月29日通過(guò)的《商標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)地理標(biāo)志的保護(hù)的條款沒(méi)有變化。

（二）《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”界定為：“利用自身特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的、質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審批核準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品?！眊《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條。盡管這部法規(guī)用“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”這個(gè)稱(chēng)謂，但從“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”的內(nèi)涵來(lái)看，“原產(chǎn)地域”與“原產(chǎn)地名稱(chēng)”下的“原產(chǎn)地”是等同的，也就是通常所說(shuō)的“原產(chǎn)地名稱(chēng)”。因此，有人認(rèn)為這一制度是與1958年的《里斯本協(xié)定》相銜接的。h劉國(guó)奇：《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)與原產(chǎn)地證明商標(biāo)》，轉(zhuǎn)引自吳任偉：《在WTO框架下兩岸關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)之研究》，輔仁大學(xué)財(cái)經(jīng)法律研究碩士論文第5章。

“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”保護(hù)的申請(qǐng)注冊(cè)，與商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)程序有點(diǎn)類(lèi)似，即必須向原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的“確定原產(chǎn)地域保護(hù)辦公室”提出申請(qǐng)，并等待審查、公告。盡管后來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局被撤銷(xiāo)，但《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在現(xiàn)實(shí)中卻仍然在發(fā)揮著作用。

（三）其他法律對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

除了《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)外，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等眾多法律也為其保護(hù)提供了制度基礎(chǔ)。這些法律并不是從保護(hù)地理標(biāo)志本身的角度出發(fā)的，而是“從保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的角度對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行規(guī)范，”i王笑冰：《論地理標(biāo)志的法律保護(hù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第230頁(yè)。不是直接地保護(hù)，而更多是對(duì)地理標(biāo)志的間接保護(hù)。

從以上的闡述可以看出，我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，形成了一系列相關(guān)的制度。但是，其保護(hù)水平、保護(hù)程度，都不能說(shuō)達(dá)到了我們需要的水準(zhǔn)。

二、地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在許多方面，但最重要的在于立法層面的問(wèn)題和制度本身的問(wèn)題。

（一）地理標(biāo)志保護(hù)的立法技術(shù)粗糙

在立法層面，我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度在許多方面都借鑒和移植國(guó)外的法律術(shù)語(yǔ)。在立法程序中，立法者在很多時(shí)候?qū)?guó)外的術(shù)語(yǔ)不加消化納入法律體系中，根本不考慮本土語(yǔ)境和實(shí)際情況的差異性，其結(jié)果不僅造成人們認(rèn)識(shí)上的混亂，而且很大程度上也影響了法律的適用效力。

1．法律中地理標(biāo)志術(shù)語(yǔ)稱(chēng)謂不一

“諸多法律中將產(chǎn)地標(biāo)志、商標(biāo)與地理標(biāo)志混為一談，甚至對(duì)地理標(biāo)志的涵義也沒(méi)有搞清楚?！眏黃琳：《芻議我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)》，載《法制與經(jīng)濟(jì)》2008年第1期，第17頁(yè)。在現(xiàn)行諸多法律規(guī)范中，甚至在同一法律規(guī)范中，諸如“產(chǎn)地”、“原產(chǎn)地”、“原產(chǎn)地標(biāo)志”、“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”和“地理標(biāo)志”等概念有時(shí)會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在同一法律文本中，造成人們認(rèn)識(shí)上的混亂。例如，在2013年的商標(biāo)法中，定義證明商標(biāo)時(shí)稱(chēng)為“原產(chǎn)地”，后又對(duì)“地理標(biāo)志”的概念進(jìn)行了定義。

2. 立法體系不統(tǒng)一，影響法律權(quán)威

我國(guó)現(xiàn)有的地理標(biāo)志法律保護(hù)呈現(xiàn)多元化的格局，這種多元化一方面表現(xiàn)為保護(hù)的法律多樣，諸如：《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律；另一方面又體現(xiàn)為“各法律保護(hù)的角度和層次不同，”k張今：《地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)及我國(guó)保護(hù)中存在的問(wèn)題》，載《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》2002年5月22日，第003版。各種立法主體為了部門(mén)利益，爭(zhēng)權(quán)奪利。因此，在沒(méi)有一個(gè)主導(dǎo)性立法主體的多元化立法格局的情況下，法律體系很難形成有序化、權(quán)威化的位階結(jié)構(gòu)，造成立法混亂不堪，無(wú)體系性，易產(chǎn)生沖突。如在地理標(biāo)志保護(hù)方面，國(guó)家工商行政管理總局先后頒布過(guò)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)辦法》等法律；而原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也出臺(tái)了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》等法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。另外，其他主管部門(mén)也爭(zhēng)相發(fā)布有關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)此以往，不僅破壞了法律的統(tǒng)一和權(quán)威，而且造成了立法資源的浪費(fèi)和執(zhí)法的困難。

3．立法在保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人上不夠充分和直接

現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度沒(méi)有直接規(guī)定各利益方所享有的具體權(quán)利，而且也沒(méi)有規(guī)定利益方實(shí)現(xiàn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的具體途徑。許多法律和規(guī)定更多地是從維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從宏觀角度間接地對(duì)地理標(biāo)志利益方給予保護(hù)。在地理標(biāo)志侵權(quán)案件中，各利益方僅僅依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定所獲得的救濟(jì)往往是不充分的，其結(jié)果只能使侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

地理標(biāo)志本質(zhì)上是一種私權(quán)利，權(quán)利人真正想要的是通過(guò)民法的途徑，以停止侵害、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任方式尋求救濟(jì)。在實(shí)踐中，僅通過(guò)行政和刑法途徑來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的利益，會(huì)導(dǎo)致利害關(guān)系人的權(quán)利并不能真正通過(guò)最佳途徑獲得救濟(jì)，提高了維權(quán)的成本。

目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)的大量假冒“原產(chǎn)地名稱(chēng)”的侵權(quán)現(xiàn)象，從另一個(gè)側(cè)面證明了權(quán)利得不到救濟(jì)的“制度無(wú)能”。因此，僅依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，雖然可以在一定程度上給予地理標(biāo)志 “名義上” 的法律上保護(hù)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問(wèn)題

立法問(wèn)題僅限于技術(shù)層面，并沒(méi)有涉及到制度本身。地理標(biāo)志保護(hù)最大的問(wèn)題不在前者，而在于制度本身，其制度瑕疵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.原產(chǎn)地證明商標(biāo)、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)與地名商標(biāo)之間的矛盾

目前，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題最集中最典型的癥結(jié)就在于此。由于法律規(guī)定商標(biāo)注冊(cè)與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)分別由不同的行政部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)和實(shí)施，同一個(gè)地理名稱(chēng)，可能既受到商標(biāo)保護(hù)，又受到原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。由于法律依據(jù)、管理部門(mén)和利益主體不同，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生激烈的利益沖突。典型的案件有“東阿阿膠”和“金華火腿”案。

2.原產(chǎn)地標(biāo)記與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的沖突

我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)記管理制度的確立可以追溯到2001年3月5日原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。后來(lái)，由于國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局與原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并組成新的國(guó)家質(zhì)檢總局，所以，原產(chǎn)地標(biāo)記的管理就由新成立的國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，但原來(lái)的法規(guī)并沒(méi)有廢除，這就形成了兩套不同的制度由同一部門(mén)實(shí)施的現(xiàn)象。

從嚴(yán)格意義上講，原產(chǎn)地標(biāo)記進(jìn)出口，與地理標(biāo)志保護(hù)沒(méi)有任何關(guān)系。但《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》將“原產(chǎn)地標(biāo)記”界定為“原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記”和“地理標(biāo)志”，并采納了與地理標(biāo)志相同的含義。由于原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)證和管理與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)分別依據(jù)不同的部門(mén)規(guī)章由不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，因而就出現(xiàn)了同一個(gè)地名，即受原產(chǎn)地地域產(chǎn)品保護(hù)，又被授予原產(chǎn)地標(biāo)記（地理標(biāo)志）的情況。

3.多個(gè)行政部門(mén)享有地理標(biāo)志的管轄權(quán)，管理混亂、效率低下

目前，在地理標(biāo)志的管理方面，至少農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局和國(guó)家商標(biāo)局都享有一定的行政管理權(quán)。除了這些部門(mén)之外，國(guó)家工商行政管理總局在某些方面也享有一定的權(quán)限。

此外，對(duì)地理標(biāo)志的使用重視不夠，民間的品牌意識(shí)淡薄，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，濫用地理標(biāo)志，導(dǎo)致問(wèn)題更為嚴(yán)重。但使用中的這些問(wèn)題歸根結(jié)底是制度造成的。

三、地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善

目前，我國(guó)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)，主要體現(xiàn)在兩套效力層次不同的二元化保護(hù)制度上：即由《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》所構(gòu)造的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)體系和由《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》等行政規(guī)章構(gòu)成的“專(zhuān)門(mén)法”保護(hù)制度。l這里所說(shuō)的專(zhuān)門(mén)法與法國(guó)等歐盟國(guó)家的專(zhuān)門(mén)法模式是不同的，這里主要考慮的是法律的內(nèi)容，而沒(méi)有考慮到立法主體和效力等級(jí)問(wèn)題。法國(guó)的專(zhuān)門(mén)法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，具有很高的效力位階，而我國(guó)的專(zhuān)門(mén)法指的是由國(guó)務(wù)院部位制定的專(zhuān)門(mén)保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)范，效力位階是比較低的。因而，我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度也稱(chēng)之為“雙軌制”，也就是張玉敏老師所稱(chēng)的“特別法保護(hù)和商標(biāo)法保護(hù)并行的模式”mm 張玉敏：《論我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的制度選擇》， 載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2005年第 1期，第17頁(yè)?！?。

但是，“如果這兩種模式被用來(lái)作為國(guó)際最低的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)存在較大的問(wèn)題。各國(guó)把這兩種模式作為地理標(biāo)志的保護(hù)模式不是偶然的，而是因?yàn)楸Ｗo(hù)不是一種模式，而存在多種路徑?！眓Albrecht Conrad，The Protection of Geographical Indication In The TRIPs Agreement , Articles and Reports, The Trademark完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，必須整合現(xiàn)有的“雙軌制”，立足國(guó)情，構(gòu)建以地理標(biāo)志保護(hù)法為主導(dǎo)、商標(biāo)法為基礎(chǔ)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為補(bǔ)充的地理標(biāo)志保護(hù)體系。

（一）制定專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)法

可以借鑒法國(guó)的AOC制度，嘗試建立一個(gè)效力更高的地理標(biāo)志保護(hù)法。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)法，將我國(guó)現(xiàn)行法律中地理標(biāo)志術(shù)語(yǔ)稱(chēng)謂不一的現(xiàn)象予以統(tǒng)一，同時(shí)做到立法體系上的統(tǒng)一。另外，地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有其自身的特點(diǎn)。地理標(biāo)志是基于商品產(chǎn)地的自然條件和生產(chǎn)者的集體智慧而形成的一種標(biāo)志，歸產(chǎn)地生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者集體共有，是一種集體性的共有權(quán)利，確定這一特性可以使地理標(biāo)志權(quán)利人的利益獲得充分直接的保護(hù)。

在制定我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)法時(shí), “必須樹(shù)立開(kāi)放性和前瞻性的立法理念，以《TReporter January-February, 1996.o王蓮峰：《制定我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法的構(gòu)想》，載《法學(xué)》2005年第5期，第73頁(yè)?！暗乩順?biāo)志權(quán)”是地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱(chēng)，基本上是同義而不同語(yǔ)而已，這一點(diǎn)已獲得學(xué)界的認(rèn)同，此叫法較符合法律術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)潔和規(guī)范的要求。地理標(biāo)志權(quán)的論述可參見(jiàn)：吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，法律出版社2007年版；劉春田：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版；黃桂林：《地理標(biāo)志的國(guó)家保護(hù)及中國(guó)現(xiàn)狀》，人民法院出版社2005年版；董炳和：《地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版等著作。IPS協(xié)定》對(duì)地理標(biāo)記保護(hù)規(guī)則為核心，借鑒其他國(guó)際公約和有關(guān)國(guó)家保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)定，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定出具有中國(guó)特色的積極、 開(kāi)放、 統(tǒng)一和有效的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系?！眔其基本的體系和結(jié)構(gòu)可以由以下幾個(gè)部分組成：

第一部分，總則性規(guī)定。具體包括制定地理標(biāo)志保護(hù)法的宗旨和原則、地理標(biāo)志法的適用范圍、地理標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)、地理標(biāo)志和地理區(qū)域的概念、地理標(biāo)志的表現(xiàn)形式、地理標(biāo)志的保護(hù)期限等。地理標(biāo)志保護(hù)法的宗旨和原則是：“本國(guó)利益最大化原則、與國(guó)際相協(xié)調(diào)原則和實(shí)效興農(nóng)原則?！眕王蓮峰：《地理標(biāo)志保護(hù)模式選擇的幾個(gè)問(wèn)題》，載《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2007年第2期，第42～42頁(yè)。

第二部分，地理標(biāo)志保護(hù)的一般規(guī)定。可以包括以下內(nèi)容：地理標(biāo)志法保護(hù)的范圍、地理標(biāo)志法不保護(hù)的標(biāo)志q關(guān)于對(duì)不保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)定，世界各國(guó)有一些進(jìn)行了具體的規(guī)定。例如：《愛(ài)沙尼亞地理標(biāo)志保護(hù)法》第8條規(guī)定“下列地理標(biāo)志不受法律保護(hù) ：（1）在商品或者服務(wù)的地理來(lái)源方面誤導(dǎo)公眾的；（2）所標(biāo)示的商品或者服務(wù)的特定品質(zhì)、 聲譽(yù)或者其他特征本質(zhì)上與該商品或者服務(wù)的地理來(lái)源無(wú)關(guān)的 ；（3） 盡管逐字真實(shí)地標(biāo)示了該商品或者服務(wù)的地理來(lái)源， 但可能錯(cuò)誤地向公眾描述該商品或者服務(wù)來(lái)源于另一個(gè)地理區(qū)域的；（4）違背公共秩序和道德的；（5）失去其地理來(lái)源之最初含義而成為商品或者服務(wù)的通用名稱(chēng)并且用來(lái)指稱(chēng)商品或者服務(wù)的種類(lèi)、品質(zhì)、品種或者其他品質(zhì)或特征的 ；（6） 含有動(dòng)物品種或者植物品種名稱(chēng)， 或者與之相似，引人誤解的；（7） 在其原屬?lài)?guó)不受法律保護(hù)， 或者在其原屬?lài)?guó)已停止受法律保護(hù)，或者在該國(guó)已被廢棄不用的”。、地理標(biāo)志權(quán)的界定、地理標(biāo)志權(quán)reporter January-February, 1996.o王蓮峰：《制定我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法的構(gòu)想》，載《法學(xué)》2005年第5期，第73頁(yè)?！暗乩順?biāo)志權(quán)”是地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱(chēng)，基本上是同義而不同語(yǔ)而已，這一點(diǎn)已獲得學(xué)界的認(rèn)同，此叫法較符合法律術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)潔和規(guī)范的要求。地理標(biāo)志權(quán)的論述可參見(jiàn)：吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，法律出版社2007年版；劉春田：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版；黃桂林：《地理標(biāo)志的國(guó)家保護(hù)及中國(guó)現(xiàn)狀》，人民法院出版社2005年版；董炳和：《地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版等著作。的構(gòu)成、享有地理標(biāo)志權(quán)的主體、地理標(biāo)志權(quán)主體享有的權(quán)利s地理標(biāo)志權(quán)主體享有的權(quán)利一般包括對(duì)地理標(biāo)志的所有權(quán)、使用權(quán)、禁止權(quán)等權(quán)利。其中最能體現(xiàn)地理標(biāo)志屬性的是使用權(quán)和禁止權(quán)，這兩點(diǎn)集中體現(xiàn)了地理標(biāo)志的利益分享屬性。地理標(biāo)志產(chǎn)生的本源性決定了地理標(biāo)志不允許任意轉(zhuǎn)讓。如果允許隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)蜁?huì)造成地理標(biāo)志產(chǎn)品來(lái)源地的混淆，導(dǎo)致地理標(biāo)志的功能和作用喪失，蛻變?yōu)槠胀ǖ臉?biāo)志。、地理標(biāo)志商標(biāo)在先使用權(quán)問(wèn)題。

第三部分，葡萄酒、白酒地理標(biāo)志的延伸保護(hù)規(guī)定?！禩RIPS協(xié)定》第23條中對(duì)葡萄酒和白酒的特殊保護(hù)，法國(guó)專(zhuān)門(mén)法模式下也對(duì)葡萄酒和白酒給予特別保護(hù)t參見(jiàn)法國(guó)《原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)法》第7、9、10、11、12、13條的規(guī)定。。根據(jù)我國(guó)的地理標(biāo)志現(xiàn)狀，可以給予葡萄酒、白酒地理標(biāo)志特殊保護(hù)的前提下，適當(dāng)將“傳統(tǒng)的茶葉和中草藥納入到地理標(biāo)志法保護(hù)的范圍之內(nèi)”。u張玉敏：《論我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的制度選擇》， 載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2005年第 1期，第18頁(yè)。并規(guī)定對(duì)該四類(lèi)地理標(biāo)志的“同名同音區(qū)分”制度，以及相關(guān)的違法使用問(wèn)題。

第四部分，地理標(biāo)志的注冊(cè)。該部分主要包括注冊(cè)的申請(qǐng)，申請(qǐng)的材料描述，申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和日期，申請(qǐng)的提交、撤回和修正，申請(qǐng)的受理和審查以及不受理，申請(qǐng)的復(fù)議，申請(qǐng)的核準(zhǔn)，注冊(cè)的公示以及證書(shū)的發(fā)放等情況。

第五部分，地理標(biāo)志的監(jiān)督管理。地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)成功后，需要管理部門(mén)的監(jiān)督和管理?？稍O(shè)定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，賦予專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)。對(duì)不服從監(jiān)督管理的情況，可以采取相應(yīng)的措施給予權(quán)利人警告、罰款和撤銷(xiāo)地理標(biāo)志。

第六部分，地理標(biāo)志保護(hù)中爭(zhēng)議的解決。關(guān)于在地理標(biāo)志注冊(cè)、使用中的爭(zhēng)議解決v在地理標(biāo)志使用中的爭(zhēng)議解決，《愛(ài)沙尼亞地理標(biāo)志保護(hù)法》第45條規(guī)定：“違法使用注冊(cè)地理標(biāo)志引起的爭(zhēng)議：1.出于下列目的，利害關(guān)系人可以向法庭提起訴訟：（1）終止對(duì)一個(gè)注冊(cè)地理標(biāo)志的非法使用；（2） 恢復(fù)一個(gè)注冊(cè)地理標(biāo)志被非法使用之前即已存在的狀態(tài)；（3）賠償因?qū)σ粋€(gè)注冊(cè)地理標(biāo)志的非法使用而造成的精神上的和財(cái)產(chǎn)上的損害。2.可以向法庭提起的訴訟如下：（1）在注冊(cè)期限內(nèi)可以向法庭提起本條1款第1、2項(xiàng)規(guī)定的訴訟；（2）自知道或者應(yīng)該知道其權(quán)利被侵犯之日起3年內(nèi)，地理標(biāo)志的使用人可以向法庭提起本條1款(3)項(xiàng)規(guī)定的訴訟”。，以及其他侵害地理標(biāo)志權(quán)利人權(quán)利和利益的行為，可以向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，尋求救濟(jì)。

第七部分，非法使用地理標(biāo)志的法律責(zé)任?！扒謾?quán)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任?！眞王蓮峰：《制定我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法的構(gòu)想》，載《法學(xué)》2005年第5期，第73頁(yè)。具體的責(zé)任規(guī)定應(yīng)根據(jù)侵權(quán)的程度來(lái)裁量。

第八部分，附則。主要規(guī)定地理標(biāo)志保護(hù)法的生效時(shí)間，以及當(dāng)出現(xiàn)法律適用沖突時(shí)，法律效力位階問(wèn)題和立法機(jī)關(guān)的解釋權(quán)。

（二）協(xié)調(diào)《商標(biāo)法》保護(hù)與地理標(biāo)志法保護(hù)的關(guān)系

自1994年，我國(guó)自頒布實(shí)施《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》以來(lái)，商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志的成功保護(hù)是有目共睹的。在商標(biāo)法中的禁止性條款對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)是基礎(chǔ)性的，集體商標(biāo)和證明商標(biāo)在證明商標(biāo)使用者的身份和產(chǎn)品的來(lái)源方面具有積極的功效。但是，通過(guò)商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志仍有很多的不足，如，商標(biāo)法禁止使用地名和產(chǎn)品通用名稱(chēng)作為商標(biāo)注冊(cè)，以確保商標(biāo)的顯著性特征，而證明商標(biāo)和集體商標(biāo)又恰恰是由地名和產(chǎn)品通用名稱(chēng)組成的；另外，注冊(cè)商標(biāo)有產(chǎn)品商標(biāo)與服務(wù)商標(biāo)，而地理標(biāo)志只適用于產(chǎn)品。即便如此，商標(biāo)法的保護(hù)也不失為一種有效的模式，這就需要處理好《商標(biāo)法》保護(hù)與地理標(biāo)志保護(hù)法保護(hù)之間的關(guān)系。在商標(biāo)權(quán)和地理標(biāo)志權(quán)產(chǎn)生沖突的情況下，可以通過(guò)以下方式協(xié)調(diào)：其一，地理標(biāo)志與在后商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)沖突時(shí)，地理標(biāo)志可以成為在先權(quán)利，商標(biāo)局可以駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，地理標(biāo)志權(quán)所有人或使用人也可以通過(guò)異議程序或無(wú)效程序請(qǐng)求撤銷(xiāo)；其二，地理標(biāo)志權(quán)與在先商標(biāo)沖突時(shí)，在一定條件下兩種可以并存，因?yàn)樯虡?biāo)法中未禁止縣級(jí)以下地名的商標(biāo)注冊(cè)和例外情況的存在，使得商標(biāo)與地理標(biāo)志兩者之間的沖突在所難免，在后的法律應(yīng)對(duì)在先的法律有承繼性；其三，地理標(biāo)志與馳名商標(biāo)沖突時(shí)，地理標(biāo)志不得注冊(cè)，這是基于對(duì)馳名商標(biāo)的特別保護(hù)。

（三）將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為兜底法律

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為地理標(biāo)志保護(hù)的輔助和補(bǔ)充手段，是從禁止虛假表示或虛假宣傳的角度保護(hù)地理標(biāo)志。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法從禁止與虛假商號(hào)一起使用虛假產(chǎn)地標(biāo)志，發(fā)展到禁止使用虛假或欺騙性產(chǎn)地標(biāo)記以及對(duì)使用地理標(biāo)志構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般性禁止。《TRIPS 協(xié)定》規(guī)定的禁止方面有：禁止以任何方式將地理標(biāo)志作為商品名稱(chēng)、商品表達(dá)使用；禁止對(duì)包含有未能表明商品真實(shí)原產(chǎn)地的地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊(cè)或使其注冊(cè)失效；禁止字面上真實(shí)但實(shí)際上卻有產(chǎn)生誤導(dǎo)效果的地理標(biāo)志的使用（商品名稱(chēng)上、表達(dá)上）、注冊(cè)。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法可以將虛假使用地理標(biāo)志的行為作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)加入WTO已經(jīng)多年，地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題顯得日益迫切。WTO背景下的地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題超出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，已延伸到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。歐盟國(guó)家已將地理標(biāo)志作為一種貿(mào)易手段，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制?？梢?jiàn)，在全球化背景下，地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題不僅僅是地理標(biāo)志本身的問(wèn)題，而是成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的工具。“全球化使地理標(biāo)志的重要性日益增強(qiáng)，地理標(biāo)志不但是提高本國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的利器，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工具?！眡董炳和：《地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第285頁(yè)。

對(duì)于以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，如何最大程度地保護(hù)自身地理標(biāo)志利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從一個(gè)“地理標(biāo)志大國(guó)”向“地理標(biāo)志強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，是其面臨的最大挑戰(zhàn)?！坝《纫仓鲝埥⒁粋€(gè)全國(guó)范圍內(nèi)有效的地理標(biāo)志保護(hù)法是非常重要的?！眣Kasturi Das, Protection of Geographical Indications :An Overview of Select Issues with Particular Reference to India, Research Officer Centre for Trade and Development (Centad), Electronic copy available at: http : //ssrn.com. /abstract=1587372. 在王莘訴谷歌、北京谷翔侵犯著作權(quán)糾紛（2011）一中民初字第1321號(hào)及其二審判決中，法院均以該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理使用認(rèn)定。構(gòu)建地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，必須立足國(guó)情，挖掘“本土資源”，借鑒國(guó)外先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，深入理解地理標(biāo)志生成的特殊的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，明確地理標(biāo)志的權(quán)利體系，這是前提和基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，考慮到我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀和利益分享對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利構(gòu)成的影響，構(gòu)建以地理標(biāo)志保護(hù)法為主導(dǎo)的、商標(biāo)法為基礎(chǔ)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為補(bǔ)充的理標(biāo)志保護(hù)制度，使各利益方通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制實(shí)現(xiàn)各自利益，是完善和優(yōu)化我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的關(guān)鍵性目標(biāo)。

There are plenty of resources of geographical indication in China, which has a long historical cultural tradition. However, there is still lack of enough protection of geographical indication. The current double-track protection system which includes trademark law and administrative law is not only insuffi cient but also unorderly. Compare to the US and EU countries, there is an obvious gap in strength of protection. Facing the complexity of interest competition after entering the WTO, it is necessary to look into the current situation of geographical indication and the problem of protection in China. Then it is suggested that the protection system of geographical indication should be dominated by geographical indication law, based on trademark law and supplemented by anti-unfair competition law.

the geographical indications; legal protection; trademark law

孟祥娟，華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士李曉波，華南理工法學(xué)院博士研究生