劉亭

不真正遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的規(guī)律想問(wèn)題和辦事情，好經(jīng)興許也是會(huì)被念歪的

2008年，廣東省在解放思想的大討論活動(dòng)中，形成了一個(gè)重要的共識(shí)：推進(jìn)珠三角高度密集的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力，向粵東西北三個(gè)方向進(jìn)行“雙轉(zhuǎn)移”。其根本目的，是為了通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)廣東全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人曾說(shuō)：“如果我們就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把減少人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問(wèn)題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無(wú)法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國(guó)的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會(huì)治安的高水平，就長(zhǎng)期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境。”

不能不說(shuō)他的見(jiàn)解有相當(dāng)?shù)纳疃取谌藗冞€沉溺在GDP總量的急劇擴(kuò)張中不能自拔時(shí)，他顯然跳出了“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的傳統(tǒng)思維，把人口、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作了立體式的綜合考量。就連“雙轉(zhuǎn)移”的提法本身，也都體現(xiàn)了一種產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。

但是，如果對(duì)此僅作字面的甚至是斷章取義的理解，或許也會(huì)引起某種誤讀。譬如之一：人均GDP和人均居民收入，是更加誘人的政績(jī)比拼指標(biāo)，以此為動(dòng)力，才會(huì)推出“雙轉(zhuǎn)移”的舉措；之二：為了社會(huì)和諧安定、人居環(huán)境優(yōu)美，需要將低素質(zhì)的人口疏導(dǎo)出高水平發(fā)展的地區(qū)；之三：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間“轉(zhuǎn)移”問(wèn)題，順便還可以“摟草打兔子”，捎帶著也把“常住人口”減下去，一箭雙雕……

這種種誤讀，不是無(wú)病呻吟、空穴來(lái)風(fēng)。事實(shí)上，不真正遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的規(guī)律想問(wèn)題和辦事情，好經(jīng)興許也是會(huì)被念歪的。

其一，GDP包括人均GDP指標(biāo)本沒(méi)有錯(cuò)，但它們應(yīng)當(dāng)是一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓜熟蒂落的結(jié)果，而不能成為政府全力追求的政績(jī)目標(biāo)。目前隨處可見(jiàn)的種種急功近利、拔苗助長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)工作安排，大抵和“唯一且上位”的“GDP主義”有關(guān)。發(fā)展還是要堅(jiān)持因地制宜、順勢(shì)而為比較好。大家愛(ài)說(shuō)“發(fā)展是硬道理”，但千萬(wàn)不能忘記，“硬發(fā)展也是沒(méi)有道理的”。

其二，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“走出去”本沒(méi)有錯(cuò)，但它們應(yīng)當(dāng)是各種發(fā)展約束條件形成的一個(gè)正常“倒逼”，而不能成為一個(gè)由政府主抓的“運(yùn)動(dòng)”。資源的合理利用、環(huán)境的有效承載，都是發(fā)展的約束條件。超過(guò)了當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和環(huán)境容量的“過(guò)度發(fā)展”，都是不可取的。對(duì)由此造成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅采取“開(kāi)明”的態(tài)度并不夠，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)結(jié)合技術(shù)改造，“易地扎根”后有所進(jìn)步，有所升級(jí)。

其三，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)化過(guò)程中“更好發(fā)揮政府作用”本沒(méi)有錯(cuò)，但這種作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)建立在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)之上，而不能什么事情都是政府沖在前面、越俎代庖。政府的責(zé)任在于加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。政府如果能夠拿出統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)要求，同時(shí)嚴(yán)格地對(duì)企業(yè)行為一視同仁進(jìn)行有效監(jiān)管就可以了。至于有余力再對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)和勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，那是“錦上添花”的事情。

其四，在“雙轉(zhuǎn)移”的過(guò)程中注重人口“減量提質(zhì)”本沒(méi)有錯(cuò)，但這種注重，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)人口自由遷徙、勞動(dòng)力自由擇業(yè)充分尊重的前提之下，而不能漠視種種公民基本權(quán)利的存在?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)遷”導(dǎo)致的勞動(dòng)力分流是正常的，除此而外，有關(guān)部門對(duì)就業(yè)問(wèn)題的干預(yù)恐多有“不當(dāng)”之嫌。

其五，在“雙轉(zhuǎn)移”的過(guò)程中促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展、提高收入本沒(méi)有錯(cuò)，但這種努力，應(yīng)當(dāng)符合轉(zhuǎn)入地的主體功能區(qū)定位，而不能置“生態(tài)保護(hù)紅線”于不顧。對(duì)于生態(tài)屏障地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，不能因?yàn)楹?jiǎn)單承接了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就以為是做了“好事”。他們因保護(hù)了生態(tài)環(huán)境而作出的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由厲行足夠力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償來(lái)加以體現(xiàn)。

總之，無(wú)論過(guò)往我們?yōu)榱俗龃驡DP蛋糕，還是今天我們?yōu)榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府自身的定位和出手的舉措，都要遵循完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，都要符合綠色循環(huán)低碳清潔安全或謂科學(xué)發(fā)展的大道理。