我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究

北京物資學(xué)院 辛魁武

我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究

北京物資學(xué)院 辛魁武

本文主要是通過對網(wǎng)絡(luò)等各種媒介整理，清楚了我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展歷程，對其功能定位及運(yùn)營模式進(jìn)行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對各保稅物流園區(qū)進(jìn)行了簡單的介紹。為了了解我國保稅物流園區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r，本文對各保稅物流園區(qū)間的發(fā)展水平、保稅物流園區(qū)與保稅港區(qū)之間以及保稅物流園區(qū)與城市發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，最后根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r得出物流園區(qū)發(fā)展的應(yīng)對策略。

保稅物流園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策研究

我國保稅物流園區(qū)是在“區(qū)港聯(lián)動”提出的前提下逐漸發(fā)展而來的，主要是面對當(dāng)時保稅區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的局限，整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢以及港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在保稅區(qū)與港區(qū)之間開辟直接的通道，將物流倉儲的服務(wù)環(huán)節(jié)移到口岸環(huán)節(jié)，拓展港區(qū)的功能，實(shí)現(xiàn)口岸增值，推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。從而使保稅區(qū)與港區(qū)直接可以“政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、功能集成”，使兩者聯(lián)動發(fā)展。

我國保稅物流園區(qū)從2003年上海外高橋保稅物流園區(qū)的獲批到今年已發(fā)展了10年，在這中間也出現(xiàn)了保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等一些新形式的園區(qū)。很多保稅物流園區(qū)由于發(fā)展環(huán)境等各種因素的影響，已經(jīng)并入保稅港區(qū)。另外，各種特殊監(jiān)管形式的區(qū)域同時存在，在新的環(huán)境下對我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展研究較少，并且沒有全面地研究。

1 我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素

1.1 我國保稅物流園區(qū)建設(shè)初期(2003～2006年)

從2003年批準(zhǔn)設(shè)立第一個保稅物流園區(qū)時到2006年，我國保稅物流園區(qū)的數(shù)量一直處于增加階段，本文把這一階段暫定為建設(shè)初期。2002年10月海關(guān)總署首次提出建設(shè)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)的想法。2003年12月8日，國務(wù)院正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)方案》，在上海建設(shè)了國家第一個保稅物流園區(qū)——上海外高橋保稅物流園區(qū)。2004年8月16日，國務(wù)院在上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)范圍，青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等七個保稅區(qū)成為第二批區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)。

1.2 我國保稅物流園區(qū)減少階段(2006年以后)

從2006年開始，洋山保稅港區(qū)運(yùn)營初見成效，國務(wù)院開始加大保稅港區(qū)的建設(shè)，在建設(shè)過程中，一些保稅物流園區(qū)不再保留，直接劃歸保稅港區(qū)，因此這個階段本文定義為保稅物流園區(qū)減少階段。

(1)國務(wù)院的相關(guān)政策。2006年8月31日，國務(wù)院正式批設(shè)成立大連大窯灣保稅港區(qū)，港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收后，不再保留大連保稅物流園區(qū)。此后，國務(wù)院分別于2007年12月、2008年1月，正式批復(fù)了福州、廣州兩個保稅物流園區(qū)。2008年的2月、9月、11月，國務(wù)院分別批設(shè)了寧波梅山保稅港區(qū)、青島前灣港保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)三個港區(qū)，與之對應(yīng)的三個保稅物流園區(qū)(寧波保稅物流園區(qū)、青島保稅物流園區(qū)、張家港保稅物流園區(qū))在保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收之后不再保留。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福州保稅港區(qū)，同樣，保稅港區(qū)在封關(guān)驗(yàn)收后，福州保稅物流園區(qū)將不再保留。

(2)保稅港區(qū)的實(shí)際驗(yàn)收情況。寧波梅山保稅港區(qū)分三期建設(shè)，2010年6月29日一期封關(guān)驗(yàn)收，驗(yàn)收面積2.5平方公里。2009年9月1日，青島前灣保稅港區(qū)(一期)順利通過國家十一個部委的聯(lián)合驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)營。青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于青島膠州灣西海岸，總規(guī)劃面積為9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)，驗(yàn)收面積3.42平方公里。2012年5月8日，青島保稅港區(qū)二期2.02平方公里封關(guān)區(qū)域正式開關(guān)運(yùn)營。2007年6月28日，我國第二個保稅港區(qū)——大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。窯灣保稅港區(qū)占地6.88平方公里，位于大連市區(qū)東北部的大孤山半島上。保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)共分兩期，此次通過驗(yàn)收的大窯灣保稅港區(qū)一期占地3.06平方公里，里面包括倉儲區(qū)、冷藏區(qū)、加工區(qū)、物流分撥區(qū)及集裝箱碼頭等。2008年11月18日，張家港保稅港區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積為4.1平方公里。張家港保稅港區(qū)(一期)區(qū)域面積1.53平方公里。福州保稅港區(qū)一期2011年12月16日通過國家驗(yàn)收。福州保稅港區(qū)規(guī)劃總面積9.26平方公里，其中一期啟動面積3.1平方公里，包括國際物流區(qū)、出口加工區(qū)和福州港江陰港區(qū)1～5號碼頭三個部分。

(3)目前發(fā)展情況。從上兩部分可以看出，我國目前共有五個保稅物流園區(qū)，分別是上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、廈門保稅物流園區(qū)、深圳保稅物流園區(qū)、廣州黃埔保稅物流園區(qū)，共4.697平方公里。

從2003年到2012年保稅物流園區(qū)的個數(shù)及現(xiàn)存的保稅物流園區(qū)的批準(zhǔn)面積變化見表1。

表1 我國保稅物流園區(qū)批準(zhǔn)數(shù)量及批準(zhǔn)面積變化情況

1.3 我國保稅物流園區(qū)的功能定位

根據(jù)我國保稅物流園區(qū)的相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況，我國保稅物流園區(qū)的功能大致是國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購及國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四種。國際中轉(zhuǎn)是指國際、國內(nèi)的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆，按貨物運(yùn)送的目的港進(jìn)行拼裝，對于運(yùn)往同一目的港的貨物進(jìn)行集拼，然后再轉(zhuǎn)運(yùn)到境內(nèi)外各港口，在這個過程中，對于運(yùn)入國內(nèi)的貨物則需要進(jìn)行報關(guān)。國際配送指的是國外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，進(jìn)行備案、分揀、商業(yè)性簡單加工及批量轉(zhuǎn)換等處理過程后，再向國內(nèi)外各地區(qū)進(jìn)行配送，同樣配送到國內(nèi)的貨物需要進(jìn)行報關(guān)。國際采購則指從國際、國內(nèi)市場上采購的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，經(jīng)過出口集運(yùn)處理，并經(jīng)過商業(yè)性簡單加工后向國外分銷。國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)過加工處理即轉(zhuǎn)口到其他的國家或地區(qū)。

1.4 我國保稅物流園區(qū)的貨運(yùn)量狀況

各物流園區(qū)進(jìn)出口貨物的主要貿(mào)易方式有：一般貿(mào)易，外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備、物品，保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物，其他貿(mào)易等。2006～2010年各保稅物流園區(qū)進(jìn)出口總額見表2。

表2 2006～2010年各保稅物流園區(qū)進(jìn)出口總額 單位：萬美元

從上表可以看出，我國保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口總額總體是呈增長趨勢的，并且現(xiàn)存的天津、上海、廈門、深圳、廣州這五個保稅物流園區(qū)，每年的進(jìn)出口額增長比率非常迅速，除廣州物流園區(qū)處于建設(shè)初期，增長率為225.4%外，天津保稅物流園區(qū)2010年的增長率為111.7%。

2 衡量保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的因素

2.1 物流園區(qū)自身?xiàng)l件

保稅物流園區(qū)自身的條件主要是園區(qū)自身所處的環(huán)境、園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況、信息化程度、招商引資的情況等方面。園區(qū)的內(nèi)在條件對于保稅物流園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、所處的地理位置等直接影響到招商引資情況及進(jìn)出口的總額等方面；并且隨著信息化的逐步發(fā)展，對于保稅物流園區(qū)的信息化建設(shè)要求也在逐漸增加，電子報關(guān)、信息的及時更新、信息平臺的建設(shè)等都影響著園區(qū)的發(fā)展。

2.2 鄰近保稅港區(qū)的發(fā)展

保稅港區(qū)是在保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它具有“港區(qū)一體化”的特點(diǎn)，并且保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)功能上有所疊加，保稅港區(qū)享有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，加之地理位置上的相近性，存在貨源上的爭奪，對保稅物流園區(qū)的發(fā)展有很大的影響。

2.3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展因素

保稅物流園區(qū)建設(shè)在港口城市，會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會對保稅物流園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響，保稅物流園區(qū)與其依托的城市之間相互影響。首先保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口及商業(yè)企業(yè)的入駐等會有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)并增加當(dāng)?shù)氐亩愂?。而?dāng)?shù)匕l(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)大事件或者相關(guān)政策的出臺在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對外貿(mào)易或者外資引進(jìn)的增加也會促進(jìn)保稅物流園區(qū)的發(fā)展。反之，兩者之間也會相互影響。

3 我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的對策建議

通過我國保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的評價，并結(jié)合我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響因素，可以看出我國保稅物流園區(qū)在發(fā)展中雖然取得了一定的發(fā)展，進(jìn)出口額在逐年增加中，就業(yè)人數(shù)吸引外資等方面在不斷地發(fā)展，但是整體發(fā)展參差不齊；保稅物流園區(qū)也在逐漸并入保稅港區(qū)之中，并且在與保稅港區(qū)的競爭中，由于保稅港區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，保稅物流園區(qū)競爭力明顯不足；在關(guān)于保稅物流園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系研究中，可以看出雖然保稅物流園區(qū)進(jìn)出口額的增長率均大于其所依托城市的增長率，但是其進(jìn)出口額在整個城市進(jìn)出口額中所占的比率比較小。根據(jù)上面保稅物流園區(qū)發(fā)展中存在的一些問題，本文提出了相關(guān)的對策建議。

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)

(1)加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代社會信息化的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)在保稅物流園區(qū)的發(fā)展中也越來越重要，信息化的手段比如電子報關(guān)、信息處理、信息的管理系統(tǒng)等，都會成為提高保稅物流園區(qū)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)作的效率的重要途徑。但是目前我國保稅物流園區(qū)的信息化建設(shè)還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，應(yīng)該加大相應(yīng)投入，培養(yǎng)技術(shù)專家或者采用外聘或者與研究高校合作的方式，加快數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等平臺的搭建。另外，應(yīng)該加強(qiáng)保稅物流園區(qū)的網(wǎng)站建設(shè)，在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)成為園區(qū)與社會接觸的一個窗口，很多商業(yè)企業(yè)會首先通過網(wǎng)絡(luò)尋找投資的目標(biāo)，物流園區(qū)可以利用網(wǎng)站模塊建設(shè)，及時更新最新信息，吸引商業(yè)企業(yè)的入駐。

(2)增加招商引資的力度。保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平與物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量以及資金引進(jìn)有重要的關(guān)系，目前保稅物流園區(qū)的區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)企業(yè)數(shù)量參差不齊，且規(guī)模大小不一，影響了保稅物流園區(qū)的發(fā)展。物流園區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度，抓住自身的特色及優(yōu)勢，利用信息平臺的建設(shè)及時更新招商信息，發(fā)布優(yōu)惠政策，積極地引進(jìn)外資，引進(jìn)企業(yè)的入駐。另外，物流園區(qū)可以與政府合作，通過政府的平臺或者宣傳來提高自身的知名度，以此來吸引商業(yè)企業(yè)入駐物流園區(qū)內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)與保稅港區(qū)的合作

通過分析可以看出保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)兩者存在貨源的爭搶，競爭激烈，但是保稅港區(qū)注重“港區(qū)一體化”，而保稅物流園區(qū)重在發(fā)展國際物流業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，因此兩者可以通過合作或者通過政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)達(dá)成共識，尋找對方不同的側(cè)重點(diǎn)，緩解雙方之間的競爭。在這方面各保稅物流園區(qū)可以借鑒上海市的做法，成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會，對上海市的各個特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行管理，根據(jù)自身的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，比如洋山保稅港區(qū)的重點(diǎn)是建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、商品展示、保稅倉儲、現(xiàn)代物流、期貨保稅交割等多層次的業(yè)務(wù)；而外高橋保稅物流園區(qū)以發(fā)展國際物流、進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能為重點(diǎn)。在各方發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時候，由委員會出面協(xié)調(diào)，從而緩解各方競爭的壓力，消除惡性競爭。

3.3 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的緊密聯(lián)系

保稅物流園區(qū)所依托的城市的發(fā)展對保稅物流自身的發(fā)展有著促進(jìn)作用，物流園區(qū)應(yīng)抓住其所依托城市發(fā)展的有利時機(jī)，比如城市對于外資的引進(jìn)、城市關(guān)于進(jìn)出口的一些相關(guān)政策方面、當(dāng)?shù)嘏c鄰近城市的合作等事件，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，爭取將更多的貨源或者商業(yè)企業(yè)吸引到保稅物流園區(qū)內(nèi)，以提高保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口額，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自身也會得到長足發(fā)展。

[1]沈欣.糧食物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)研究[D].哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[2]湯玨,孫有望.國外經(jīng)驗(yàn)對我國物流園區(qū)建設(shè)的啟示[J].中國儲運(yùn),2008(4).

[3]湯琳琳.我國保稅物流園區(qū)發(fā)展SWOT分析與對策[J].中外企業(yè)家,2009(335).

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