文/李維軍 李勁松

油料動員法規(guī)體系建設(shè)對策探討

文/李維軍 李勁松

摘 要：油料動員法規(guī)是組織實施油料動員活動的依據(jù)，也是規(guī)范油料動員活動中各方權(quán)利和義務(wù)的重要保證。本文從樹立先進理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化理論研究等方面入手，探討了信息化條件下油料動員法規(guī)建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：油料動員；動員法規(guī)；體系建設(shè)；信息化條件

油料動員是國家和軍隊為保障戰(zhàn)時油料的供應(yīng)，有計劃、有組織地將油料的籌集與分配體系轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道而采取的措施和進行的活動。它涉及到國家、軍隊、地方諸多部門權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整。信息化條件下油料動員，要有法可依，必須建立健全動員法規(guī)。

一、樹立先進的油料動員法規(guī)建設(shè)理念

思想觀念是制約實踐發(fā)展的首要因素。以先進的立法理念指導(dǎo)油料動員法規(guī)建設(shè)工作，是油料動員法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

1. 樹立“科學(xué)立法”理念

油料動員法規(guī)來源于油料動員實踐經(jīng)驗，經(jīng)過提煉后，規(guī)范指導(dǎo)油料動員工作。然而，油料動員法規(guī)體系建設(shè)不能過分拘泥于成熟經(jīng)驗的思維，要更新思維觀念。在新世紀(jì)新階段，總結(jié)市場經(jīng)濟、新軍事變革、信息化戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動油料動員實踐經(jīng)驗，思考油料動員法規(guī)體系建設(shè)問題，逐步形成與信息化條件下油料動員實踐發(fā)展同步立法或超前立法的思想觀念。

2. 樹立“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”理念

在以往油料動員實踐中，不同程度地存在著重義務(wù)輕權(quán)利的現(xiàn)象，這容易挫傷被動員者的積極性。油料動員法規(guī)建設(shè)，應(yīng)樹立“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的理念，貫徹公平原則，注重政府權(quán)力與企業(yè)、公民權(quán)利的平衡，克服對動員方只重義務(wù)，忽視權(quán)利，只重管理不重服務(wù)的傾向。油料動員法規(guī)所規(guī)定的政府權(quán)力是人民賦予的，為了國家和軍隊利益，為了保障必要的動員效率，個人或者企業(yè)的利益應(yīng)該服從于政府權(quán)力的支使。但也不能忽視企業(yè)和個人合法權(quán)益的保護。必須兼顧國家利益、團體利益和個人利益的需要，建立激勵機制，提高被動員者參加軍隊油料保障的積極性。

3. 樹立“軍地協(xié)作互動”理念

長期以來，我國戰(zhàn)爭動員體制是以軍為主。因此，油料動員法規(guī)體系建設(shè)，不可避免地會存在由軍隊負責(zé)啟動的觀念。然而，油料動員法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系大量涉及地方政府、石化企業(yè)以及公民個人等，必須由有權(quán)立法的單位制定相應(yīng)的油料動員法律規(guī)范，才能建立起有效、完備的油料動員法規(guī)體系。

二、加強油料動員法規(guī)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

油料動員法規(guī)體系建設(shè)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重利益協(xié)調(diào)，減少阻力，形成齊抓共管、合力向前的態(tài)勢。

1. 加強油料動員法規(guī)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

要適應(yīng)市場經(jīng)濟、信息化戰(zhàn)爭、非戰(zhàn)爭軍事行動對油料動員法規(guī)體系建設(shè)的要求，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢钥紤]建立油料動員法規(guī)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全局性油料動員法規(guī)體系建設(shè)小組以總后油料主管部門、國家發(fā)改委為基礎(chǔ)，吸收中石油、中石化、中航油、中海油參加，負責(zé)油料動員法規(guī)體系建設(shè)的總體組織和領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)油料動員法規(guī)建設(shè)，以各軍區(qū)油料主管部門為基礎(chǔ)，由地方國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，人大法制部門、政府法制部門和軍隊的相關(guān)人員參加，成立地區(qū)油料動員法規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣可以有效推動油料動員法規(guī)建設(shè)進程，有利于溝通協(xié)調(diào)。

2. 注重油料動員法規(guī)的利益協(xié)調(diào)

針對油料動員法規(guī)體系建設(shè)中各方利益難以平衡的客觀實際，必須注重立法過程中的利益協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)協(xié)調(diào)平衡軍事利益和經(jīng)濟利益?！吨腥A人民共和國國防法》第14條規(guī)定“國務(wù)院和中央軍事委員會可以根據(jù)情況召開協(xié)調(diào)會議，解決國防事務(wù)的有關(guān)問題?！钡?6條規(guī)定“地方各級人民政府和駐地軍事機關(guān)根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題。”因此，油料動員法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立軍地協(xié)調(diào)程序，解決軍事利益和經(jīng)濟利益的平衡問題。具體說來，當(dāng)進行油料動員法規(guī)體系建設(shè)時，軍隊內(nèi)部事務(wù)，例如油料動員需求的統(tǒng)計，由軍隊自行規(guī)定；涉及軍地雙方事務(wù)時，雙方都應(yīng)向?qū)Ψ酵▓蟛⒄匍_聯(lián)席會議審議，達成一致后方可通過。其次，注重各部門的利益協(xié)調(diào)，要按照責(zé)任權(quán)力相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，合理劃分各部門在油料動員法規(guī)中的權(quán)責(zé)。第三，還要注重政府、石化企業(yè)、個人之間的利益平衡問題，在油料動員體系建設(shè)的規(guī)劃計劃、起草、征求意見、審查等環(huán)節(jié)，應(yīng)吸收動員對象積極參與，充分聽取其意見，發(fā)揮集體的智慧，制定出科學(xué)的油料動員法規(guī)。

3.深化油料動員法規(guī)體系建設(shè)研究

油料動員法規(guī)要能指導(dǎo)和規(guī)范油料動員實踐，首先就要求油料動員法規(guī)體系建設(shè)在理論上是正確的。隨著市場經(jīng)濟、信息化戰(zhàn)爭、非戰(zhàn)爭軍事行動的不斷發(fā)展，油料動員法規(guī)建設(shè)面臨大量的問題需要科學(xué)理論來解決。主要應(yīng)從以下三個方面加強油料動員法規(guī)方面的理論研究：

（1）加強對動員法規(guī)建設(shè)實踐的總結(jié)研究 對動員法規(guī)建設(shè)實踐的總結(jié)研究，主要借鑒相關(guān)動員法規(guī)建設(shè)實踐經(jīng)驗。力求使油料動員法規(guī)體系建設(shè)事半功倍。主要加強三方面實踐研究：一是對《國防動員法》立法、施行實踐的研究，為建立既遵循《國防動員法》規(guī)定、又符合油料動員工作實際的油料動員法規(guī)奠定基礎(chǔ)。二是對其他專業(yè)勤務(wù)如物資、交通等動員法規(guī)建設(shè)研究。三是對美國、英國、俄羅斯等發(fā)達國家在軍事后勤、物資、能源、油料等方面的動員法律制度建設(shè)研究。通過系統(tǒng)深入的研究，明確哪些內(nèi)容可直接為油料動員法規(guī)體系建設(shè)所用；哪些內(nèi)容雖有可取之處，但與油料動員實際情況尚存在一定的差異，應(yīng)怎樣取舍；哪些內(nèi)容完全不符合油料動員實踐，不具參考價值等。

（2）突出油料動員法規(guī)體系構(gòu)建理論研究 油料動員法規(guī)體系建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以相應(yīng)的理論成果作為支撐。如何構(gòu)建一個科學(xué)的油料動員法規(guī)體系，已成為油料動員法規(guī)體系建設(shè)研究的一個重大問題。應(yīng)突出以下幾方面理論研究：一是油料動員法規(guī)體系構(gòu)成依據(jù)、原則和要素；二是油料動員法規(guī)體系與軍事法律、軍事動員法規(guī)、后勤動員法規(guī)、其他專業(yè)勤務(wù)動員法規(guī)的關(guān)系；三是油料動員法規(guī)具體內(nèi)容的研究，如油料動員基本條款、征收征用及其補償條款、油料科學(xué)技術(shù)動員條款等；四是油料動員法規(guī)建設(shè)規(guī)劃計劃研究，油料動員法規(guī)體系構(gòu)建過程中需要立法的項目很多，如何科學(xué)地進行規(guī)劃計劃，哪些是重點的、實踐急需的，哪些立法要優(yōu)先進行，哪些可暫緩的等。這些都需結(jié)合油料動員國內(nèi)工作實際和法規(guī)建設(shè)實際可能進行分析研究，從理論上為油料動員法規(guī)體系的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)，以更好地指導(dǎo)油料動員法規(guī)的科學(xué)發(fā)展。

（3）注重油料動員法規(guī)體系建設(shè)的保障機制研究 首先，應(yīng)加強油料動員法規(guī)體系建設(shè)決策機制研究，以改進法規(guī)體系建設(shè)民主決策的程序、方式和方法，解決法規(guī)體系建設(shè)實踐中隨意性大、科學(xué)性不夠的問題。其次，應(yīng)加強油料動員法規(guī)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制研究，由于油料動員法規(guī)體系建設(shè)牽扯眾多部門，要研究油料動員法律草案起草過程中重大問題的協(xié)調(diào)原則、方式方法及要求，如不同法規(guī)體系建設(shè)單位之間交流溝通的渠道、方法，有關(guān)分歧處理的原則、程序及方式等等。再次，應(yīng)加強油料動員法規(guī)體系建設(shè)監(jiān)督機制研究，針對油料動員法規(guī)體系建設(shè)中執(zhí)行相關(guān)制度不嚴(yán)格、履行程序走過場、部門利益影響法規(guī)體系建設(shè)公正等問題， 加大對各類法規(guī)體系建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督原則、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督效益等問題的研究。

4.完善油料動員法規(guī)體系

（1）合理確定油料動員法規(guī)建設(shè)重點 在確定油料動員法規(guī)內(nèi)容時，應(yīng)根據(jù)油料動員法規(guī)體系建設(shè)和實施的輕重緩急，宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。一是應(yīng)把對油料動員法規(guī)體系具有支架作用和必不可少的項目作為核心內(nèi)容來安排。二是應(yīng)把油料動員迫切需要、石化企業(yè)和社會普遍關(guān)注的法律制度作為重點內(nèi)容來落實。重點應(yīng)突出民用油料資源建設(shè)貫徹國防要求、完成多樣化軍事任務(wù)征收征用、扶持優(yōu)待承擔(dān)動員義務(wù)的石化企業(yè)和個人等內(nèi)容。三是應(yīng)把符合現(xiàn)階段油料動員實際情況、客觀環(huán)境具備和立法條件比較成熟的項目，作為完善重點油料動員法規(guī)的首要內(nèi)容。

具體地說，當(dāng)前應(yīng)首先制定出臺《油料動員工作規(guī)定》，對信息化條件下油料動員的基本問題做出規(guī)范。根據(jù)《油料動員工作規(guī)定》，結(jié)合油料保障要求和油料動員工作實際，制定出臺《油料動員需求統(tǒng)計報送辦法》、《地區(qū)石化企業(yè)動員規(guī)定》、《民用油庫、加油站征用辦法》、《民用油庫油料儲備指南》、《油料科技動員規(guī)定》等一系列細化配套的油料動員規(guī)章制度。

（2）注重油料動員法規(guī)體系完備 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，依法治國的觀念深入人心，軍隊承擔(dān)多樣化軍事任務(wù)日益頻繁，油料動員需求不斷增多，對油料動員法規(guī)體系完備性要求更加緊迫。只有采取多種方式相結(jié)合，才能適應(yīng)油料動員實踐的客觀需要。

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作者單位：（65117部隊軍交運輸油料處/解放軍后勤工程學(xué)院）