探尋都市圈“成長(zhǎng)”路徑

柳博雋

都市圈從初級(jí)走向成熟的重要標(biāo)志，就是空間結(jié)構(gòu)由“簡(jiǎn)單”變“復(fù)雜”，即通過不同層次中心的“布網(wǎng)”，使原來單向式的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，逐步演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的“中心+圈層”結(jié)構(gòu)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，都市圈是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是效率相對(duì)較高的一種城鎮(zhèn)空間組織形式。而都市圈的“成長(zhǎng)”，一般要經(jīng)歷“強(qiáng)核”、“外溢”、“布網(wǎng)”、“整合”、“耦合”五個(gè)階段。

從浙江情況看，杭、甬、溫、金-義四大中心的極核作用越來越突出，城鎮(zhèn)組群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越明顯，全省四大板塊的空間格局越來越清晰。也就是說，“強(qiáng)核”階段仍在延續(xù)，“外溢”作用已十分顯著，“布網(wǎng)”則剛剛開始，都市圈的雛形正在形成。

眾所周知，都市圈要從初級(jí)走向成熟，一個(gè)重要標(biāo)志就是空間結(jié)構(gòu)由“簡(jiǎn)單”變“復(fù)雜”，即通過不同層次中心的“布網(wǎng)”，使原來單向式的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，逐步演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的“中心+圈層”結(jié)構(gòu)。這是都市圈成長(zhǎng)的必經(jīng)之路，也是其走向成熟的關(guān)鍵之舉。具體到浙江，探尋都市圈的成長(zhǎng)路徑，重點(diǎn)可從“布網(wǎng)”三個(gè)層次的中心入手。

第一層次:做優(yōu)四大中心城市(區(qū))，構(gòu)建都市圈的中心。做優(yōu)杭、甬、溫和金-義四大中心城市(區(qū))，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局和城市品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要集聚高端要素，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成中心城市(區(qū))以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化功能布局就是要提升綜合服務(wù)功能，尤其是科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意的驅(qū)動(dòng)功能，并在空間功能布局上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是生產(chǎn)性功能要向周邊城鎮(zhèn)疏散。優(yōu)化城市品質(zhì)就是要加快城市病治理，采取城市有機(jī)更新、城市軌道交通建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等方式，提升城市生活品質(zhì)。通過做優(yōu)四大中心城市“區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)中心的核心帶動(dòng)能力，加快構(gòu)建全省四大都市圈的中心。

第二層次:做強(qiáng)七個(gè)綜合性中心城市，構(gòu)建都市圈的副中心。按照綜合性中心城市的要求，做強(qiáng)嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等七個(gè)設(shè)區(qū)市，包括增強(qiáng)集聚能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合功能。增強(qiáng)集聚能力是指加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，按照大城市甚至特大城市的目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的集聚輻射能力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是指加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)能力。增強(qiáng)綜合功能是指加快完善城市綜合服務(wù)功能，特別是帶有行政指向的教育、衛(wèi)生、文化及社會(huì)管理功能，帶動(dòng)周邊市縣一體化發(fā)展。通過做強(qiáng)綜合性中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)這些城市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和綜合服務(wù)功能，加快構(gòu)建各大都市圈的副中心。

第三層次:做大若干專業(yè)性中心城市，構(gòu)建都市圈的次中心。在做優(yōu)、做強(qiáng)以上中心城市的基礎(chǔ)上，還要選擇若干個(gè)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位條件好、城市功能完備的縣級(jí)市，努力培育成為專業(yè)性中心城市，作為都市圈的次中心。這些中心城市的培育思路是“做大”，包括擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場(chǎng)、城市功能的專業(yè)化影響力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化影響力，就是依托原有的塊狀經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高該優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度。擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)化影響力，就是要加快傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，拓展專業(yè)市場(chǎng)的輻射和影響范圍。擴(kuò)大城市功能的專業(yè)化影響力，就是圍繞產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步完善城市功能的設(shè)施配套，積極培育城市的特色功能，營(yíng)造城市的文化氛圍，引導(dǎo)城市專業(yè)化、特色化發(fā)展。通過做大專業(yè)性中心城市，并深化專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，擴(kuò)大這些城市的專業(yè)化影響力，加快構(gòu)建各大都市圈的次中心。

這樣，全省四大都市圈中心、副中心、次中心的“布網(wǎng)”，并通過發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、通信等物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，以及各種市場(chǎng)要素流動(dòng)而形成的非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，將更多中小城市、小城鎮(zhèn)乃至廣大農(nóng)村地區(qū)，不同層次地“卷入”都市圈，使都市圈的集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)，地域覆蓋和影響范圍不斷擴(kuò)大，自然而然地都市圈也就成長(zhǎng)起來了。

供稿:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院