加快推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”

張樹旗

加快推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”

張樹旗

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”,并要求“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。這就意味著,今后我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)將由發(fā)展特大城市、大城市轉(zhuǎn)移到中小城市、小城鎮(zhèn)上來。

事實上,近年來隨著我國城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),一些經(jīng)濟(jì)社會問題也逐漸暴露出來,如大量人口向重點(diǎn)城市遷移集聚,導(dǎo)致部分城市交通擁堵問題嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)供給能力不足、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等;農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動,還帶來留守人群、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)等問題。在這種背景下,江蘇蘇南地區(qū)、河南鄭州以及浙江海鹽縣等多地開始探索“就地城鎮(zhèn)化”新路子,即農(nóng)村人口不再一味向大中城市遷移,而是以本地中小城鎮(zhèn)為依托,通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入,發(fā)展社會事業(yè),讓農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療教育、住房保障等方面逐步與市民同權(quán),過上和城市人一樣的生活。

以“海鹽模式”為例,該縣通過“確權(quán)、賦能”,并在公共服務(wù)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同待遇”,有力地保障了農(nóng)民權(quán)益,使得農(nóng)民可以毫無顧慮地自主選擇就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移入城。實踐證明,“就地城鎮(zhèn)化”不僅可以分散大城市資源環(huán)境壓力,還有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對未來新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇,有著重要的意義和啟示。

從浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程和現(xiàn)狀來看,推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”有著先天優(yōu)勢。一是改革開放以來,浙江農(nóng)村工業(yè)化如火如荼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)迅速發(fā)展,塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成,為小城鎮(zhèn)實現(xiàn)人口集聚奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)根基;二是省委、省政府歷來高度重視培育發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn),近年來開展的小城市培育試點(diǎn)工作為加快推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”積累了先行經(jīng)驗;三是隨著大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村的社會事業(yè)得到快速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)村生活方式逐漸向城市靠近,為“就地城鎮(zhèn)化”掃清了障礙。

下一階段,浙江應(yīng)在總結(jié)海鹽“就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實成效,推個別試點(diǎn)及全省范圍,加快推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會公平和共同富裕。

一是啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。慎重穩(wěn)妥開展土地確權(quán),賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,除已有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)外,增加農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體資產(chǎn)股份收益權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,培育中介服務(wù)組織,完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

二是建立持續(xù)收入保障機(jī)制。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,出臺優(yōu)惠政策措施,加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)大中城市大型企業(yè)向小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供長久就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),提升進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和就業(yè)能力。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新。完善多元可持續(xù)資金保障機(jī)制,研究建立小城鎮(zhèn)建設(shè)債券發(fā)行管理制度,鼓勵民間資本更多參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投資,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持力度。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革,對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn),賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。

四是推動公共服務(wù)均衡配置。加快戶籍制度改革,全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制,推動大中城市優(yōu)質(zhì)公共資源向小城鎮(zhèn)延伸,全面提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

供稿:浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處