環(huán)境法基本法中“環(huán)境”定義的考究*

李摯萍

(中山大學法學院，廣東 廣州 510275)

概念是法學研究的起點，所謂法律，也是對一系列述語的解釋。環(huán)境法作為一門新興的法律部門，其對于社會問題的解決有獨特的視角、方法和價值觀，了解環(huán)境法的內(nèi)涵，首先還是應(yīng)該從環(huán)境法上最核心的概念“環(huán)境”開始。

人與自然，或者說人與環(huán)境的關(guān)系是永恒的，這種關(guān)系也最早進入法律境域，成為法律關(guān)注的重點之一。在歷史長河中，法律與環(huán)境發(fā)生關(guān)系是以環(huán)境各個要素為媒介的，傳統(tǒng)法律關(guān)注的是環(huán)境的各種“有用的”要素，包括土地、森林、草原、水域、礦藏資源、動物、植物等，其邏輯思維向度是財產(chǎn)向度。這些要素在人類社會出現(xiàn)的初期，已經(jīng)作為權(quán)利客體進入法律，環(huán)境要素一旦進入傳統(tǒng)法律的境域，就被作為財產(chǎn)分割、固化、量化，成為孤立的、靜止的、分割的，附屬于人的“東西”。傳統(tǒng)法律對于“環(huán)境”沒有整體的認識，更缺乏對“環(huán)境”生態(tài)屬性的整體定位和界定。

法律對于環(huán)境的整體關(guān)注起因于環(huán)境問題的突顯并對人們的利益構(gòu)成了威脅或者危害。為了人類的生存、安全和持續(xù)繁衍，人們不得不認真地對其生存環(huán)境進行探索，對人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境條件和狀態(tài)進行深入研究，對于人與環(huán)境的關(guān)系進行重新審視，于是有了環(huán)境科學、環(huán)境法等學科。環(huán)境法產(chǎn)生后，特別是環(huán)境基本法出現(xiàn)后，“環(huán)境”作為一個獨立概念在法律中有了自己的內(nèi)涵、地位和屬性?！碍h(huán)境”成為大部分環(huán)境基本法都進行界定的核心的概念之一。

一、環(huán)境基本法中“環(huán)境”定義的條文形式

最早出現(xiàn)的環(huán)境基本法并沒有嚴謹?shù)厝ソ缍ā碍h(huán)境”，1969年美國的《國家環(huán)境政策法》只是在相關(guān)條款中提到:“國家各種主要的自然、人為或改造過的環(huán)境的狀況與情況，包括但不限于空氣、水(包括海域、海灣及淡水)以及陸地環(huán)境(包括但不限于森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)及鄉(xiāng)村環(huán)境)”①。瑞典1969年的《環(huán)境保護法》沒有“環(huán)境”的定義，日本的《公害對策基本法》只有“公害”的定義，沒有“環(huán)境”的定義。隨后出現(xiàn)的環(huán)境基本法開始用專門條款界定“環(huán)境”，如1979年中國的《環(huán)境保護法》(試行)第2條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境是指:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。”20世紀末出現(xiàn)的環(huán)境基本法普遍對“環(huán)境”進行定義，其內(nèi)容也在不斷地完善和豐富著，但“環(huán)境”定義條款在法律中的地位不再是獨一無二，許多國家的環(huán)境基本法用專章規(guī)定重要定義，“環(huán)境”的定義是眾多定義中的一個。

各國環(huán)境法對“環(huán)境”的表述通常采取概括加具體的形式。“環(huán)境”是由一系列環(huán)境要素組成的整體或者綜合體。環(huán)境要素包括什么?法律上的確定與科學上的確定有很大的不同?？茖W上的定義重在表述一種客觀事實和狀態(tài)，法律雖然要尊重事實，但不是簡單地描述事實。所有與人類生存和發(fā)展有影響的環(huán)境要素、條件、狀態(tài)都是環(huán)境的組成部分，因而也是環(huán)境科學的研究對象，但是不可能都成為法律保護的客體。作為法律保護的客體，除了能夠?qū)θ祟惖纳婧桶l(fā)展產(chǎn)生影響外，還必須是人類的行為和活動所能影響、調(diào)節(jié)和支配的，否則法律保護沒有意義。如太陽及其光和熱對維持地球上包括人在內(nèi)的萬物生長都至關(guān)重要，但是人類尚無法對太陽的運行進行影響和調(diào)節(jié)，所以，將太陽納入法律保護的范疇是沒有意義的。［1］P6然而，由于人為的原因使得大氣層中的臭氧層被破壞，導致一些地方的紫外輻射增加，對人類和其他生物安全造成危害，這時將臭氧層納入保護范圍，使之免受人類活動的破壞不僅必要，也有可能。

事實上環(huán)境法保護的環(huán)境要素一直在擴大，其原因在于:一是人類活動對自然界影響的深度越來越大，一些過去沒有可能干預到的因素，現(xiàn)在可以了，如太陽能、風能的大規(guī)模開發(fā)，可能對氣候資源在自然界中的再分配產(chǎn)生影響。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)，可能改變一個地方的物種平衡。這必然要求環(huán)境保護的對象在擴大。二是人類活動范圍的擴大，如南極、北極成了人類頻繁活動的區(qū)域，登月球已經(jīng)不再是夢想，外太空也出現(xiàn)人類活動的軌跡。這些人類活動將會改變或者影響這些區(qū)域的自然狀況。三是人類對環(huán)境認識的深入。隨著人們對環(huán)境各要素的作用及環(huán)境要素之間的相互關(guān)系認識的提高，過去一些人們認為無用的東西，如低級生物、巖石、灘涂、荒漠等，被發(fā)現(xiàn)其在自然界中有其獨特的作用，于是也需要在法律上有其適當?shù)奈恢谩?/p>

各國對于“環(huán)境”的定義雖然不盡相同，但是它們大部分采取了同一種立法模式，即在做出概括性規(guī)定的同時，又以列舉方式對其做出具體的規(guī)定。概括性的規(guī)定是希望能將環(huán)境的特性描述出來，使之能涵蓋隨著科學技術(shù)發(fā)展和人類活動擴張，人類對自然界影響的擴大而導致環(huán)境保護對象和范圍的擴大。列舉性的規(guī)定使得環(huán)境法保護對象更為具體明確，有利于明確法律的任務(wù)和目標。

二、環(huán)境基本法中“環(huán)境”定義的內(nèi)容實質(zhì)

(一)環(huán)境基本法中“環(huán)境”概念的科學基礎(chǔ)

環(huán)境法上環(huán)境的定義是以環(huán)境科學、生態(tài)學等學科的相關(guān)定義為科學基礎(chǔ)的，據(jù)《中國大百科全書》中的定義，“生態(tài)學是研究生物與環(huán)境及生物與生物之間相互關(guān)系的生物學分支學科?！痹摃鴮Νh(huán)境科學的定義是，“研究人類生存的環(huán)境質(zhì)量及其保護與改善的科學。”對環(huán)境的定義是，“圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體。”并提出環(huán)境按主體可分為以人為主體的人類生存環(huán)境和以生物為主體的生物界生存環(huán)境，前者“以人或者人類作為主體，其他生命體和非生命物質(zhì)被視為環(huán)境要素，即環(huán)境就是指人類的生存環(huán)境?！痹诃h(huán)境科學中，多數(shù)人采用這種分類法。后者“以生物體(界)作為環(huán)境主體，不把人以外的生物看成環(huán)境要素。”在生態(tài)學中，往往采用這種分類法。［2］P202

此外，環(huán)境倫理觀對“環(huán)境”定義也有影響。環(huán)境倫理是討論人與自然關(guān)系中的倫理原則、倫理范疇和道德規(guī)范的知識領(lǐng)域。它研究兩大問題:(1)大自然是否擁有獨立于人類利益的“內(nèi)在價值”和人類必須尊重的“權(quán)利”。(2)道德的界線應(yīng)當劃在哪里，大自然中的哪些實物應(yīng)當被包括在道德共同體中。不同的觀點主要形成兩大學說派別:“人類中心主義”和“非人類中心主義”。前者以人類自身的利益作為環(huán)境倫理研究的出發(fā)點和歸宿，并以此構(gòu)建自己的環(huán)境價值體系。后者認為把道德關(guān)懷的界線固定在人類的范圍內(nèi)是不合理的，必須突破傳統(tǒng)倫理學對人的固戀，把道德義務(wù)的范圍擴展到人以外的其他存在物身上去。［2］P223

各國環(huán)境基本法對于“環(huán)境”的定義，其科學基礎(chǔ)有的側(cè)重環(huán)境科學，有的側(cè)重生態(tài)學。不同國家立法上已顯現(xiàn)出不同的環(huán)境倫理觀，這與一國歷史、倫理、美學、宗教習慣也有一定關(guān)系。當然，作為一個法律定義，所應(yīng)有的內(nèi)容和范圍的清晰性和確定性，在實踐中的可適用性和可操作性都是應(yīng)該考慮的。

部分國家(地區(qū))的“環(huán)境”定義以人類為中心，以人或者人類活動，或者人的生存和發(fā)展為中心事物。典型例子如中國1989年《環(huán)境保護法》第2條:“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”中國臺灣地區(qū)2002年《環(huán)境保護法》第2條:“本法所稱環(huán)境，系指影響人類生存與發(fā)展之各種天然資源及經(jīng)過人為影響之自然因素總稱，包括陽光、空氣、水、土壤、陸地、礦產(chǎn)、森林、野生生物、景觀及游憩、社會經(jīng)濟、文化、人文史跡、自然遺跡及自然生態(tài)系統(tǒng)等?！彼估锾m卡1980年《國家環(huán)境法》第33條:“環(huán)境是指圍繞人類的物理因素，包括土地、土壤、水、大氣，氣候、聲音、氣味、味道和各種動植物生物因素?！雹谠侥?993年《環(huán)境保護法》第1條:“環(huán)境包括在人類周圍影響生活、生產(chǎn)、生存和人與自然發(fā)展的相關(guān)的自然因素與人為因素?！薄碍h(huán)境的成分意味著構(gòu)成環(huán)境的因素:空氣、水、土壤、聲、光、地球內(nèi)部、高山、森林、河流、湖泊、海、生物體、生態(tài)系統(tǒng)、人口密集區(qū)、生產(chǎn)中心、自然保護區(qū)、自然景觀、著名風景區(qū)、歷史遺跡和其他物理形式。”③

部分國家的“環(huán)境”定義是不以人類為中心的。埃及1994年《環(huán)境法》第1條規(guī)定，環(huán)境是“生命有機體和它包含的物質(zhì)所在的生物圈以及圍繞它的空氣、水、土壤和人造構(gòu)筑物?！雹苣岵礌?997年《環(huán)境保護法》第2條，“環(huán)境意味著自然、文化和社會系統(tǒng)的組成部分，經(jīng)濟和人類活動和他們的組成部分之間的互動和內(nèi)在關(guān)系?！雹萦《?986年《環(huán)境保護法》將“環(huán)境”定義為“包括水、空氣、陸地以及三者之間的相互關(guān)系和三者與人類、其他生物、植物、微生物及其他物質(zhì)間的相互關(guān)系?！雹弈鞲?998年《生態(tài)平衡與環(huán)境保護基本法》第3條規(guī)定，環(huán)境是“自然的、人造的、或由人類為實現(xiàn)自身及其它生物體的生存和發(fā)展而引進的元素在特定時間及空間中相互作用的集合。”⑦新西蘭1986年《環(huán)境法》第2條規(guī)定，“環(huán)境包括:(1)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分，包括人和社區(qū);(2)所有自然和物質(zhì)資源;(3)那些具有審美、文化、娛樂等屬性和特性，能給人們帶來愉悅感受的區(qū)域;(4)以上述(1)到(3)項事物產(chǎn)生相互影響的社會，經(jīng)濟，美學和文化條件?！雹噘澅葋?990年《環(huán)境保護與污染防治法》第2條規(guī)定，“環(huán)境”是“指土地，水，空氣和其他影響發(fā)展及生物(包括人)的生命的外部影響和條件?！雹?/p>

采用非人類中心“環(huán)境”定義的國家，有的體現(xiàn)了生物中心主義特點，如埃及、贊比亞;有的體現(xiàn)了多中心事物的特點，如印度，將人類、其他生物、植物、微生物等放在平等的位置;有的體現(xiàn)了中心事物模糊化的特點，如尼泊爾、墨西哥和新西蘭等。

由此可見，自然科學中對于環(huán)境的不同理解，環(huán)境法和環(huán)境倫理學界在人類中心主義和非人類中心主義上的爭論已經(jīng)影響到環(huán)境法對于環(huán)境的界定，并必然影響到環(huán)境法制度和措施的設(shè)計。

(二)“環(huán)境”的構(gòu)成要素

環(huán)境是由各種要素組成的整體。各國環(huán)境基本法對“環(huán)境”進行界定除了闡明對“環(huán)境”的總體理解，它往往還有一些實用主義的目標，首先，它會涉及到本法管轄的事物和區(qū)域范圍，其次，它還意在明確本法保護的客體和范疇，第三，它可能還涉及本法所規(guī)定的主管部門的權(quán)限范圍。所以，對環(huán)境的定義往往采用概括和列舉相結(jié)合的方法，通過列舉的方式明確環(huán)境的構(gòu)成和范圍。至于所列舉的具體要素，各國有很大的不同。建立在環(huán)境科學基礎(chǔ)上的環(huán)境法的“環(huán)境”定義，首先指向人們生存所處的外部自然環(huán)境，即以物質(zhì)形式存在的自然要素，隨著人們對環(huán)境資源、環(huán)境要素及其相互關(guān)系認識的深入，環(huán)境要素擴展到社會因素和文化因素。

部分國家(地區(qū))法律規(guī)定的環(huán)境要素只包括自然要素，如阿塞拜疆1999年《環(huán)境保護法》第1條對“環(huán)境”一詞的解釋是“一系列的圍繞著人類但又獨立于人類活動的有生命或無生命的自然環(huán)境。”⑩中國《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)境:“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。”中國臺灣地區(qū)《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)境，“系指影響人類生存與發(fā)展之各種天然資源及經(jīng)過人為影響之自然因素總稱。”埃及《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境是“生命有機體和它包含的物質(zhì)所在的生物圈以及圍繞它的空氣、水、土壤和人造構(gòu)筑物?！?/p>

自然要素由四大系統(tǒng)組成:陸地生態(tài)系統(tǒng)(土壤、森林、草原、野生動植物等)，水生態(tài)系統(tǒng)(河流、湖泊、海洋、水下生物等)，大氣(大氣、陽光、聲等)，人類生活和工作聚集地(城市、鄉(xiāng)村、人文歷史遺跡、自然景觀區(qū)域等)組成。土壤、大氣、河流、湖泊、海洋、森林、草原、野生動植物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)是較為普遍列舉的要素，也有的國家將光、聲、陽光、氣味、味道、地球內(nèi)部、基因物質(zhì)等納入其中?？偟内厔菔欠秶絹碓綇V。

部分國家法律規(guī)定的環(huán)境要素既包括自然要素，也包括社會、文化要素。如津巴布韋2005年《環(huán)境管理法》第2條將“環(huán)境”定義為:“A.自然的或者人造的物質(zhì)資源，包括生物的和非生物的，存在于巖石圈、大氣層、水、土壤、礦物質(zhì)和有生命的動物體之中，它們或土生土長，或來自于外域，甚至可以是本地物質(zhì)與外域物質(zhì)結(jié)合之后的產(chǎn)物。B.由自然的或者人們和社區(qū)建立或改造而成的生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、空間環(huán)境和其他組成部分，包括城市地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、鄉(xiāng)村景觀以及文化遺產(chǎn)。C.對A和B中所載事項有價值的經(jīng)濟、社會、文化和藝術(shù)的條件和因素。”?

智利1994年《環(huán)境基本法》第2條規(guī)定，“環(huán)境”是“由自然和人工的物理、化學、生物性質(zhì)的要素，社會文化及其相互作用組成的全球系統(tǒng)，被人類或自然行動永久地改變著，同時以不同的表現(xiàn)方式規(guī)制和調(diào)節(jié)著生命的存在和發(fā)展?！?

俄羅斯《環(huán)境保護法》的“環(huán)境”定義由一系列概念組成:“(1)環(huán)境:自然環(huán)境要素、自然客體和自然人文客體以及人文客體的總和。(2)自然環(huán)境:自然環(huán)境要素、自然客體、自然人文客體的總和。(3)自然環(huán)境要素:總和起來為地球上的生命存在提供良好條件的土地、地下資源、土壤、地表水和地下水、大氣、動植物界和其他生物體，以及大氣臭氧層和地球周圍的宇宙空間。(4)自然客體:自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及其保留著自身天然屬性的組成部分。(5)自然人文客體:因經(jīng)濟活動和其他活動受到改變的自然客體，和(或)人為造就的并取得自然客體屬性的和具有休閑及防護意義的客體。(6)人文客體:人為了社會需要造就的不具有自然客體屬性的客體?！?

以上所提及的非自然因素往往不具有物質(zhì)屬性，一般指向經(jīng)濟、社會、文化和美學等條件、因素和價值，可以是意識形態(tài)、知識體系、認識水平、規(guī)則、制度、機構(gòu)、人力資源等。

(三)“環(huán)境”的內(nèi)在價值

“環(huán)境”具有多方面的功能和價值，這是一種客觀存在。功能是一個組成部分對其他組成部分所發(fā)揮的作用，價值往往是從人的好惡出發(fā)而界定的好處。環(huán)境法對“環(huán)境”不同價值的認可和保護處于發(fā)展進程之中，總體關(guān)注趨勢是朝著一元價值到多元價值，從人的利益到關(guān)注其他物種的利益的方向發(fā)展。

法律最初主要強調(diào)環(huán)境對于人類生存和發(fā)展的物質(zhì)支撐作用，只有對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成影響的環(huán)境要素才納入環(huán)境范疇。如中國、越南、蒙古等國的“環(huán)境”定義。

隨后，法律關(guān)注的環(huán)境價值延伸到美學、文化、歷史、娛樂等價值。如塞爾維亞《環(huán)境保護法》第3條規(guī)定，“環(huán)境是組成環(huán)境的一系列復雜及相互關(guān)聯(lián)的自然和人為價值，即生命的所處區(qū)域和條件”;“環(huán)境質(zhì)量是一個國家的環(huán)境的物理、化學、生物、審美和其他指標”;“自然價值是自然財富包括空氣、水、土壤、森林、地質(zhì)資源、植物和動物的生活”;新西蘭《環(huán)境法》(1986)第2條，“環(huán)境包括:(1)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分，包括人和社區(qū);(2)所有自然和物質(zhì)資源;(3)那些具有審美、文化、娛樂等屬性和特性，能給人們帶來愉悅感受的區(qū)域;(4)以上述(1)到(3)項事物產(chǎn)生相互影響的社會，經(jīng)濟，美學和文化條件。”

芬蘭《環(huán)境保護法》于第3條解釋了環(huán)境法基本概念。第一款:“環(huán)境污染，是指基于人類活動，使物質(zhì)、能量、噪音、振動、放射物、光能、熱能或氣味排放或者累積，以單獨或者同其他排放物混合的方式進入環(huán)境中，且:(1)損害人類健康;(2)損害自然界本身及其功能;(3)阻礙或?qū)嵸|(zhì)性妨礙到對自然資源的利用;(4)減損環(huán)境正常的舒適性以及使特定的文化價值退化;(5)減少環(huán)境提供一般性娛樂的功能;(6)有損財產(chǎn)的使用?;(7)侵犯了公共利益或私人利益?！?從芬蘭的環(huán)境基本法中，并沒有看到對“環(huán)境”這一概念的明確界定，但是從其界定“環(huán)境污染”的定義中可以看到第4點將環(huán)境的舒適性和特定的文化價值納入保護之中，實際上從另一個角度說明了芬蘭環(huán)境法中“環(huán)境”一詞的外延。

津巴布韋《環(huán)境管理法》將“環(huán)境”定義為:A.自然的或者人造的物質(zhì)資源，包括生物的和非生物的，存在于巖石圈、大氣層、水、土壤、礦物質(zhì)和有生命的動物體之中，它們或土生土長，或來自于外域，甚至可以是本地物質(zhì)與外域物質(zhì)結(jié)合之后的產(chǎn)物;B.由自然的或者人們和社區(qū)建立或改造而成的生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、空間環(huán)境和其他組成部分，包括城市地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、鄉(xiāng)村景觀以及文化遺產(chǎn);C.對A和B中所載事項有價值的經(jīng)濟、社會、文化和藝術(shù)的條件和因素。

從各國環(huán)境基本法對“環(huán)境”的界定來看，環(huán)境的價值首先表現(xiàn)為對于人類生存、發(fā)展、健康、福利的影響和作用，其次是對于人類的文化、娛樂、美學等方面需要的滿足。

(四)“環(huán)境”的內(nèi)在特征

環(huán)境的外在特征是一系列組成要素，包括自然因素、社會因素、文化因素等。環(huán)境的內(nèi)在特性是其生態(tài)性、社會性、整體性、相互關(guān)聯(lián)性。

環(huán)境的生態(tài)性，指的是其自然屬性，環(huán)境要素是一種自然存在，盡管大部分的要素都通過了人為的改造，但是它們?nèi)匀皇亲鳛榇笞匀坏囊粋€有機組成部分、一個環(huán)節(jié)而存在，沒有脫離自然界的鏈條，有自己的運行規(guī)律。環(huán)境法對“環(huán)境”進行界定只是希望通過法律來描述生態(tài)系統(tǒng)的組成、構(gòu)造、關(guān)系和運行方式及條件，并盡可能接近環(huán)境的原貌。人類正在努力通過對自然本質(zhì)的理解，人與自然關(guān)系的重新認識來重新解釋環(huán)境，樹立新的自然觀、生態(tài)觀，建立新的人與自然的關(guān)系。

環(huán)境的社會性，指的是其社會屬性，人類創(chuàng)造了社會，無論將社會看成是環(huán)境的一部分，還是將環(huán)境看成社會的一部分，環(huán)境與社會已經(jīng)融合為一體，這個融合體體現(xiàn)了人的意志、利益和價值觀，環(huán)境要素的選擇體現(xiàn)了人的價值選擇，人們過去、現(xiàn)在和將來都會根據(jù)自己的目標來維護、改造著環(huán)境。

環(huán)境的相互關(guān)聯(lián)性，指的是其各組成部分之間的關(guān)系。環(huán)境是一個由各種環(huán)境要素形成的聚合體，由生物和非生物，物質(zhì)和能量相互作用，通過物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換構(gòu)成的整體。其各部分不是以孤立的點的形式存在，而是以相互交結(jié)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)狀的形式存在。環(huán)境各要素功能和作用是以系統(tǒng)的形式發(fā)揮的，如土壤的作用是通過土壤生態(tài)系統(tǒng)來發(fā)揮，水的作用通過水體生態(tài)系統(tǒng)來發(fā)揮，這些系統(tǒng)具有其自身的境域，與人類為了方便管理而劃分的區(qū)域不同。一種環(huán)境要素的功能和作用是相對于其他環(huán)境要素而言的，也只有放在一個自然系統(tǒng)中才得以體現(xiàn)和發(fā)揮。這些特征與進入傳統(tǒng)民法境域中的環(huán)境資源有本質(zhì)區(qū)別，后者要發(fā)揮民法意義上的作用，首先要脫離自然系統(tǒng)，其次要改變其自然形態(tài)，第三是通過人為方式劃定權(quán)屬進行分割固化，以個體的形式存在。傳統(tǒng)法律對于環(huán)境資源的理解與環(huán)境的特性差異如此之大，從法律制度層面上導致了人與自然關(guān)系的惡化，也進而促使我們對傳統(tǒng)法律的價值觀、公平觀、發(fā)展觀進行反思、批判和重構(gòu)，對“環(huán)境”進行全新詮釋，提出相對于傳統(tǒng)法律而言具有革命性的，但是從本質(zhì)上又是回歸客觀現(xiàn)實的法律新定義。

環(huán)境是生命體之間及其與非生命體之間基于生存的安全與持續(xù)而建立的所有關(guān)系狀態(tài)。［3］環(huán)境的最根本特質(zhì)是相互關(guān)系，可以說是一種相互關(guān)系的集合體，這種相互關(guān)系包括生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)容的各種關(guān)系，人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系。環(huán)境要素在本質(zhì)是相互依賴的、平等的，各類關(guān)系主體互為中心，互為條件，沒有絕對的誰臣服誰、誰主導誰的狀態(tài)。許多國家環(huán)境基本法中“環(huán)境”定義也反映了這一特性。

尼泊爾《環(huán)境保護法》認為“環(huán)境意味著自然、文化和社會系統(tǒng)的組成部分，經(jīng)濟和人類活動和他們的組成部分之間的互動和內(nèi)在關(guān)系?！庇《取董h(huán)境保護法》將“環(huán)境”定義為“包括水、空氣、陸地以及三者之間的相互關(guān)系和三者與人類、其他生物、植物、微生物及其他物質(zhì)間的相互關(guān)系?！蹦鞲纭渡鷳B(tài)平衡與環(huán)境保護基本法》認為環(huán)境是“自然的、人造的、或由人類為實現(xiàn)自身及其它生物體的生存和發(fā)展而引進的元素在特定時間及空間中相互作用的集合?！卑⒏缓埂董h(huán)境保護法》認為“環(huán)境”是“指自然資源，自然資源要素之間的相互關(guān)系，這些自然資源要素與人類或者動物，以及所有可能影響到人類健康和福利的物理、審美、文化素質(zhì)之間相互關(guān)系?！?蒙古《環(huán)境保護法》認為“環(huán)境應(yīng)包括蒙古境內(nèi)直接或者間接影響人類生活和活動巖石圈、水、生物圈、和大氣，以及它們之間的相互關(guān)系?！?納米比亞《環(huán)境管理法》認為，“環(huán)境意味著相互聯(lián)系并影響生態(tài)平衡和生活質(zhì)量的復雜的自然和人為因素?！?坦桑尼亞《環(huán)境管理法》認為，“環(huán)境是指圍繞人類的各種物理要素，包括大氣、土地、水、氣候、聲音、光、氣味、味道、微生物、動植物生物因素，文化資源和審美的社會經(jīng)濟因素，包括自然和人造的環(huán)境及他們相互作用的方式?！?塞爾維亞《環(huán)境保護法》認為“環(huán)境是組成環(huán)境的一系列復雜及相互關(guān)聯(lián)的自然和人為價值，即生命的所處區(qū)域和條件”。?格魯吉亞《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定，“(1)環(huán)境是指包括自然環(huán)境和人為環(huán)境(文化環(huán)境)的實體，它包含相互關(guān)聯(lián)的有生命、無生命以及保存的要素，以及經(jīng)人類改造的自然要素，自然和人文景觀。(2)自然環(huán)境是由自然因素和由它們形成的自然景觀所組成的那部分。(3)人為環(huán)境(文化環(huán)境)，其中包括經(jīng)人類改造的環(huán)境，經(jīng)改造及混合類型的生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)改造相互關(guān)聯(lián)的自然元素和由這些元素組成的人為景觀。?

三、“環(huán)境”法律定義的立法總結(jié)與展望

與傳統(tǒng)法律界定環(huán)境要素的目的和角度有極大的區(qū)別，環(huán)境立法對“環(huán)境”進行定義不是以確定權(quán)利界線或者物的權(quán)屬為目的，而是為了明確環(huán)境法的保護對象，這一對象呈現(xiàn)出立體性、多層次性、多因素性和系統(tǒng)性等特點。通過對不同國家環(huán)境基本法中“環(huán)境”定義的考查，筆者在此進一步歸納和分析環(huán)境法對“環(huán)境”進行界定的一些認識。

首先，環(huán)境要素以自然因素為主體，但是越來越多的國家也將非自然因素納入其中，自然因素強調(diào)了自然力量在該因素形成過程中或多或少的塑造作用以及外形上保有的物理形態(tài)。物理形態(tài)往往不能反映出該因素所有的價值，或者法律想凸顯的價值，在定義“環(huán)境”時，將法律希望保護的自然因素的價值以及該價值實現(xiàn)的條件納入“環(huán)境”范圍也許可以彌補這一缺陷。但是筆者認為盡管環(huán)境法中的“環(huán)境”涉及面廣，但是它應(yīng)該有自己獨特的范圍和特質(zhì)，如果既包括自然因素，又包括社會因素的話，環(huán)境法就會成為包羅萬象的法律，所以，環(huán)境要素應(yīng)該主要由具有生態(tài)價值的因素組成。

其次，傳統(tǒng)的“環(huán)境”定義通常有一個中心事件，環(huán)境法上的“環(huán)境”往往是以人為中心的，但是也有相當多的國家采用非人類中心的觀點，將人與其他生物，甚至非生物平等看待。環(huán)境是否必須有一個中心事物?或者是否只有一個中心事物?也許這是點塊狀環(huán)境的特點，而網(wǎng)絡(luò)狀環(huán)境未必如此，后者呈現(xiàn)出多中心，或者相互中心的情形。即使存在著一個中心事物，比如以人類的生存和發(fā)展為中心，由于人類利益的多元化，保護環(huán)境時所進行的利益衡量必須是多尺度和多維度的，這也要求對環(huán)境中的多種利益進行盡可能完整的呈現(xiàn)。以為人類為中心的環(huán)境和非以人類為中心的“環(huán)境”果真有本質(zhì)的區(qū)別嗎?其實大家指向的對象大致相同，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，當人們對人與自然的相互關(guān)系以及自然各要素之間的相互關(guān)系有了更深刻的了解后，為了人類當前和長遠利益，都會走向更符合自然規(guī)律的方向，無論以什么為中心，都不能忽視周圍的相互關(guān)系和價值存在，只是對于其他存在的因素和價值優(yōu)位排序有所不同而已。所以，筆者認為人類中心主義環(huán)境觀與非人類中心主義環(huán)境觀的差距在縮小。

第三，“環(huán)境”具有多方面的價值和功能，有的國家只關(guān)注環(huán)境的生態(tài)價值或者經(jīng)濟價值，有的國家關(guān)注環(huán)境的多元價值，環(huán)境法所關(guān)注的價值維度和功能正影響著各國對于“環(huán)境”組成部分的重新選擇和組合。筆者認為，環(huán)境法應(yīng)該將“環(huán)境”的生態(tài)價值放在第一位，由此才能解決環(huán)境法的價值定位問題，但是環(huán)境價值的多元性使得生態(tài)價值必須與其他價值進行協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)，因此，環(huán)境法也需要承認環(huán)境的其他價值，將他們放在與生態(tài)價值和諧共生的位置。

第四，“環(huán)境”的特性是相互關(guān)聯(lián)性。環(huán)境法的“環(huán)境”雖然是有形的外部存在，但更應(yīng)該強調(diào)的是其內(nèi)在的特質(zhì)?！碍h(huán)境”是一個“活”有存在，各要素是處于不斷的發(fā)展、變動中的相互關(guān)聯(lián)的存在，這種關(guān)系狀態(tài)要求各組成部分(天然的和人工的)之間相互支持和尊重。用系統(tǒng)、整體、辯證的觀點去指導環(huán)境保護工作非常必要。傳統(tǒng)法律往往為了確定權(quán)屬和利益，將環(huán)境的各個部分、各個要素絕然公開，這是為了滿足某種制度和管理需要的做法，但是與自然的特性相違背，所以，法律也需要從環(huán)境的特性出發(fā)對“環(huán)境”進行界定，以免傳統(tǒng)法律在偏離自然軌跡的方向走得太遠。

中國《環(huán)境保護法》對“環(huán)境”的界定反映出了環(huán)境的一般立法特征，但是該定義對于“環(huán)境”的內(nèi)在價值和特性反映不夠，沒有體現(xiàn)出環(huán)境要素之間的相互作用性和環(huán)境的整體性，習近平總書記在《關(guān)于十八屆三中全會《決定》的說明》中指出:“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的?！绷暱倳泴τ诃h(huán)境要素相互關(guān)系的理解非常深刻，也非常樸素。筆者在全國人大修改《環(huán)境保護法》征求意見過程中曾經(jīng)兩次書面提出修改“環(huán)境”定義的建議，只可惜2014年4月全國人大通過的1989年《環(huán)境保護法》修訂案并沒有就“環(huán)境”的定義進行修改，建議將來可以將該法第2條修改為:“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素相互作用的綜合體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城 市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

注釋:

① Section 201 of Title II of National Environmental Policy Act of 1969.

② Article 33 of National Environmental Act of Sri Lanke 1980.

③ Article 1 of Law on Environmental Protection of Vietnam 1993.

④ Article 1 of Environmental Law of Egypt 1994.

⑤ Article 2 of Environmental Protection Act of Nepal 1997.

⑥ 印度《環(huán)境保護法》第二條。載于楊翠柏主編:《印度環(huán)境法》，第4頁。

⑦ Article 3 of General Law of Ecological Balance and Environmental Protection of the United Mexican States 1988.

⑧ Article 2 Interpretation of Environment Act 1986，available at http://www.legislation.govt.nz/act/public/1986/0127/latest/versions.aspx?search=ts_act_environment_resel.

⑨ Article 2 of Environmental Protection and Pollution Control Law of Zambia 1990.

⑩ Article 1 of The Law of the Republic of Azerbaijan on the Protection of Environment 1999.

? Article 2 of Environmental Management Act of Zimbabwe 2005.

? Article 2 of The Law of General Bases of the Environment of Chile 1994.

? 俄羅斯《環(huán)境保護法》第3條，見馬驤聰《環(huán)境法治:參與和見證—環(huán)境資源法學論文選集》，中國社會科學出版社2012年出版，第420-421頁。

? 在芬蘭，土地和森林多為私人所有，屬于其民法上的具有所有權(quán)的財產(chǎn)。

? Article 3 of Environmental Protection Act of Finland 2000.

? Article 4 of Environmental Act of Islamic Republic of Afghanistan 2005.

? Article 3 of Environmental Protection Law of Mongolia 1995.

? Article 1 of Environmental Management Act of Namibia 2007.

? Article 3 of Environmental Management Act of Tanzania 2004.

? Article 3 of Law on Environmental Protection of Serbia.

? Article 4 of The Law of Georgia on Environmental Protection 1996.

［1］金瑞林.環(huán)境與資源保護法學［M］.北京:北京大學出版社，1999.

［2］中國大百科全書(第二版)(第10卷)［M］.北京:中國大百科全書出版社，2009.

［3］張鋒.環(huán)境與環(huán)境資源法的變革，環(huán)境概念的重新詮釋［J］.東岳論叢，2007，2.