賀建良 張繼勝

近年來，面對工業(yè)發(fā)展中面臨的要素資源、技術(shù)創(chuàng)新等瓶頸，寧波市北侖區(qū)圍繞工業(yè)強省、工業(yè)強市戰(zhàn)略部署，大力推進工業(yè)強區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推出企業(yè)“體檢”工程，發(fā)揮市場化在資源配置中的決定性作用；探索“正向鼓勵逆向倒逼”相結(jié)合的存量挖潛工作機制，深入推進“四換三名”，深度激活存量資源活力；持續(xù)推進“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”建設(shè)，培優(yōu)扶強，全面培育優(yōu)勢企業(yè)主體，以系統(tǒng)化、綜合性措施“聚力”推進工業(yè)走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的道路。

三個制約

北侖區(qū)以臨港大工業(yè)為主導，兼以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中石化、鋼鐵、能源、汽車、造紙、造船等六大臨港產(chǎn)業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值六成以上。以臨港大工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，導致北侖工業(yè)更加突出地受到土地、能源、環(huán)境、技術(shù)等方面的制約。要進一步提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高競爭實力，這些難題勢必要想方設(shè)法予以破解。

持續(xù)發(fā)展面臨的要素制約。經(jīng)過30年的開發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)吸引了大量的投資項目進駐。但土地方面，目前可供使用的剩余空間十分有限，土地要素制約日益突出；能源方面，盡管北侖區(qū)的鋼鐵、石化等臨港行業(yè)的重點企業(yè)節(jié)能降耗水平在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但以臨港工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了難以改變區(qū)域總體高能耗的特點。目前全省開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量“雙控”，區(qū)域能耗總量壓力越來越大，影響新項目審批和落地；環(huán)境容量方面也面臨著同樣的壓力。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要進一步提升要素資源使用效率，挖掘存量資源的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

價值提升面臨的技術(shù)制約。北侖區(qū)依托港口發(fā)展大型原材料、能源等臨港型工業(yè)，原料和產(chǎn)成品“兩頭在外”特征明顯，區(qū)內(nèi)多是基礎(chǔ)原材料加工環(huán)節(jié)，研發(fā)和市場方面的拓展極其有限，企業(yè)的核心競爭力和技術(shù)創(chuàng)新力不夠，而且易受宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)能過剩、大宗商品價格影響。而一批中小型企業(yè)由于人才、資金等制約，加上勞動力成本上升沖擊，企業(yè)的行業(yè)競爭力也大多不強。

轉(zhuǎn)型升級面臨的制度制約。在政府引導和大力推進下，不少企業(yè)有騰轉(zhuǎn)挪活、存量挖潛的意愿，但是往往受到的法定約束限制比較大。比如在推進轉(zhuǎn)型升級過程中涉及土地分割、綠化率調(diào)整、土地使用稅、差別電價等方面的問題，會不同程度存在著上位法的約束，需要改革創(chuàng)新，予以適當突破；部分企業(yè)占用土地較大，但符合過去容積率、建筑密度要求，推進集約利用難度大，倒逼轉(zhuǎn)型的制度、舉措需要進一步完善等等。

四個發(fā)力

為了破解工業(yè)發(fā)展中的要素、技術(shù)、制度等制約，北侖區(qū)從2012年底開始，在大港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地開展轉(zhuǎn)型升級試點，探索制度化、程序化、綜合化推進工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，北侖區(qū)深度激活存量資源提升發(fā)展效率的做法在寧波市進行了現(xiàn)場推廣。北侖全面提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的做法，主要體現(xiàn)在四個方面“發(fā)力”。

市場激發(fā)“活力”。出臺《北侖區(qū)要素資源市場化配置改革實施意見》，創(chuàng)新舉措。一是率先實施企業(yè)“體檢”工程。制定企業(yè)“體檢”評價方案，從貢獻、效率、潛力、行業(yè)地位等角度，對全區(qū)560多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行全面“體檢”，掌握企業(yè)發(fā)展情況，為配置土地等資源、有效引導轉(zhuǎn)型提升提供依據(jù)。二是實施用能“預算管理”制度。根據(jù)企業(yè)萬元增加值能耗、產(chǎn)出貢獻、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先度等指標，將工業(yè)企業(yè)劃定為扶持提升類、限制擴張類和倒逼轉(zhuǎn)型類三大類型，建立全區(qū)工業(yè)企業(yè)梯度用能、預算管理的能源配置體系，通過逐月逐季全過程預警管控，倒逼企業(yè)集約用能。三是實施政策資金績效評價導向制度。每年對全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策實施效果進行績效評價，對享受政策企業(yè)的發(fā)展效益、政策導向作用進行評估，作為政策是否存續(xù)的依據(jù)，同時企業(yè)的單位產(chǎn)出貢獻等指標也成為能否享受相關(guān)政策支持的依據(jù)。

培優(yōu)積聚“實力”。深入實施“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”戰(zhàn)略，以“四大”建設(shè)支撐優(yōu)勢企業(yè)主體培育，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實力基礎(chǔ)。大力建設(shè)“一帶一區(qū)一城六基地”等九大產(chǎn)業(yè)基地（功能區(qū)）平臺，打造了臨港產(chǎn)業(yè)帶和新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，九大產(chǎn)業(yè)基地（功能區(qū)）集聚了全區(qū)接近80%的投資額和95%的工業(yè)產(chǎn)值。以此為支撐，大力推進“百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)群、百大重大項目”建設(shè)。到2013年底，北侖區(qū)已形成六大百億產(chǎn)業(yè)群，石化、鋼鐵、裝備、汽車及汽配、能源、紡織服裝六大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值百億元以上，占全部工業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值的80%。啟動實施工業(yè)企業(yè)“龍騰”工程，選擇一批龍頭骨干企業(yè)進行重點培育，目前擁有產(chǎn)值超百億元企業(yè)7家、超十億元企業(yè)29家，力爭2016年分別達到15家和80家。近日有5家企業(yè)在證監(jiān)會IPO信息預披露，分別占寧波市1/2和全省1/5。北侖區(qū)歷來重視優(yōu)質(zhì)項目的謀劃招商和推進建設(shè)，2013年全區(qū)實際利用外資9.3億美元，實際利用內(nèi)資110億元，當年實現(xiàn)20個重點項目新開工，其中包括4個20億元以上產(chǎn)業(yè)項目和8個3億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

存量挖掘“潛力”。全面梳理工業(yè)用地存量，借力“五水共治”“四換三名”戰(zhàn)略實施，堅持“正向鼓勵”和“逆向倒逼”相結(jié)合，強力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是研究制訂優(yōu)化服務(wù)促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，針對轉(zhuǎn)型升級中涉及的土地分割、提高容積率、調(diào)整綠化率等問題，適當突破相關(guān)限制，形成標準化的操作規(guī)程，簡化、明晰相關(guān)審批程序。二是因企制宜盤活存量土地、閑置資源。系統(tǒng)梳理2008年到2012年來新供應工業(yè)用地情況，建立“區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系、部門牽頭、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責”的“一對一”促進制度。建立全區(qū)閑置用地、應建未建土地、閑置廠房等系列臺帳，制定“個性化”盤活對策，促進企業(yè)提高使用效率。2013年全區(qū)累計促進26宗應建未建土地開工或建成，57宗46萬平方米閑置廠房重新利用，165家低產(chǎn)田企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收提升。三是強勢倒逼淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合“三改一拆”，編制落實淘汰落后產(chǎn)能專項規(guī)劃，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。對企業(yè)評價結(jié)果排名落后的列為有序用電、差別電價、差別水價、重點整治淘汰對象。2013年重點開展“八大重污染行業(yè)”整治提升，關(guān)停整治落后產(chǎn)能企業(yè)87家。今年進一步結(jié)合“五水共治”戰(zhàn)略部署，以“抓工業(yè)節(jié)水、促污水再生”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過綜合手段，力爭“十二五”期間盤活存量土地1500畝，騰出用能空間20萬噸標煤。

創(chuàng)新提升“能力”。把科技創(chuàng)新作為工業(yè)提質(zhì)發(fā)展的重要支撐，持續(xù)推進自主創(chuàng)新，北侖區(qū)獲得全國科技進步先進區(qū)和首批省創(chuàng)新型試點區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)等稱號。一是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立了企業(yè)研究院、院士工作站、國家及省市級技術(shù)（工程）中心等多層次研發(fā)中心，2013年新增省市級企業(yè)工程技術(shù)中心12家、院士工作站1家、高新技術(shù)企業(yè)10家。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)110家，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值819.4億元，占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值42.3%，占比寧波市第一。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.4%。二是科技引領(lǐng)推進“機器換人”，獲評國家級智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，全區(qū)集聚智能裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)近50家，建立智能裝備研發(fā)園并成立智能裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2013年實施“機器換人”重點改造項目42個，企業(yè)生產(chǎn)用工平均減少25%，人均產(chǎn)出提升30%以上。三是深化人才特區(qū)建設(shè)，出臺并進一步完善“1+N”的人才發(fā)展政策，落實并強化1億元人才發(fā)展專項資金保障。實施“千名高層次人才引進計劃”，重點引進海外高層次人才、海外工程師和國內(nèi)高端人才。2013年新引進科技創(chuàng)業(yè)項目21個，新增國家、省“千人計劃”項目7個，人才總數(shù)達14.5萬人，科技創(chuàng)業(yè)園成為浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

三個保障

北侖工業(yè)發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，下階段仍需堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以“三改一拆”拓展空間、以“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型、以“四換三名”引領(lǐng)升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量、形象和規(guī)模。重點是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步強化工作保障，形成轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展的程式化路徑。

機制保障是支撐。要深化體制機制改革，以體制機制保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進。進一步細化《北侖區(qū)要素資源市場化配置改革實施意見》，發(fā)揮好企業(yè)“體檢”數(shù)據(jù)功效，把有限的土地、能源、環(huán)境容量等要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，以市場的力量倒逼一批企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)和自我提升。進一步落實促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級標準化實施意見，對有意愿轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展的企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)導向、符合內(nèi)涵式發(fā)展本質(zhì)要求的，敢于突破制度“樊籬”，全力予以支持。

主體保障是核心。企業(yè)是市場主體，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心主體是企業(yè)，要發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展過程中的積極性和主導作用，重點是“引”“育”結(jié)合。繼續(xù)推進北侖區(qū)工業(yè)龍頭骨干企業(yè)“龍騰”工程和高成長性小微企業(yè)“鴻鵠”計劃，努力培育一批規(guī)模優(yōu)勢大、輻射帶動強、自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢名企，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，集聚一批名家、名品。持續(xù)推進重大和優(yōu)質(zhì)項目的招商引資、浙商甬商侖商回歸，釋放資本、技術(shù)在工業(yè)提質(zhì)強效過程中的支撐作用。

政策保障是動力。北侖歷來重視政策資金對轉(zhuǎn)型升級的導向性作用，注重發(fā)揮政策績效市場導向作用。進一步推進政策資金制度改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策一體化整合，突出扶優(yōu)扶強、四換三名、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等導向并加大政策傾斜力度。還將進一步強化政策績效評估，把政策資金真正“交給市場”，最大程度提高政策資金使用效率，發(fā)揮政策對轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展的正向引導作用。