姚麗華 魏連江

（天津科技大學，天津 300222）

黨的十七屆四中全會明確提出，要把建設馬克思主義學習型政黨作為重要而緊迫的任務抓緊抓好，黨的十八大也提出了建設學習型、廉潔型、服務型黨支部建設的總要求。學習型政黨建設的熱潮在全國迅猛掀起，對學習型政黨建設的研究工作也日趨深入，學習型黨支部建設是學習型政黨建設的基礎，對于學習型黨支部的評價還未形成一個科學的統(tǒng)一的標準，本文將從學術上和實踐上研究學習型黨支部的考核測評的實際問題。

一、學習型黨支部考核測評的重要性

1.考核測評是黨支部建設工作的科學管理環(huán)節(jié)之一

考核是一項對工作進展情況、取得成果和業(yè)績的科學評價。測評是按照考核要求，依照測評點的設置對工作優(yōu)劣進行科學評價的過程，是科學的管理環(huán)節(jié)之一?？己藴y評可以有效地避免目標虛設，任務空置，工作進展情況無人監(jiān)督，任務是否完成無人問津等工作弊病，避免工作虎頭蛇尾。對于學習型黨支部建設的考核測評來講，最重要的是建立科學的、可行的學習型黨支部考核測評指標體系和考核測評方法。這個考核測評指標體系就相當于一把帶有刻度的尺子，通過這把尺子去度量學習型黨支部建設的進度快慢以及與學習型黨支部建設目標之間的距離。這把尺子是否科學，是否準確，決定了我們度量的結(jié)果是否科學，是否正確，是否能夠起到應有的作用。

2.考核測評是學習型黨支部建設整體推進的有效方法

學習型黨支部建設是學習型社會、學習型組織和學習型政黨建設的有機組成部分，是一項國家工程，也是系統(tǒng)工程，涉及面廣，發(fā)展情況也不均衡，如何提高建設速度，提升建設效果，全面提升創(chuàng)建的水平，除了黨中央的要求和號召，各級宣傳部門的大力宣傳外，開展學習型黨支部考核測評也是一種高效的推動方法。因為考核測評工作的開展必將會提高支部工作的緊張度，給支部以壓力和動力，因此，有助于推動學習型黨支部建設的發(fā)展和進程。

3.考核測評指標體系有助于引導學習型黨支部建設方向

一項工作的落實需要組織者的推動，需要參與者的支持和配合，需要一個實現(xiàn)的過程，在這個過程中還需要有一個對于目標是否實現(xiàn)的判斷依據(jù)，這個依據(jù)就是考核測評指標體系。同時，考核測評要素涉及明確的過程數(shù)據(jù)和結(jié)果指征，這是對學習型黨支部建設的規(guī)范，也是學習型黨支部建設的依據(jù)。學習測評需要科學研究學習型黨支部的內(nèi)涵、表現(xiàn)、制度、規(guī)范、行為模式和運行方式，需要深入研究黨員的心理、學習習慣、學習方式方法、學習頻率、學習認知、學習自覺性、學習表現(xiàn)、素質(zhì)提升、工作業(yè)績等，是一項較復雜的系統(tǒng)工程，考核要素的設置受到環(huán)境的影響、受到發(fā)展階段的制約、受到組織建設要求的影響，需要分析所處的發(fā)展階段和所面臨的支部狀況等具體因素，但是要素設置要體現(xiàn)對學習理念、學習認知、學習頻率、學習機制、學習習慣、工作業(yè)績、團隊戰(zhàn)斗力等的提升和指引，向著更高層次發(fā)展。因此，學習型黨支部考核測評工作是對學習型黨支部建設的科學指南。

二、學習型黨支部考核測評要素設置與分析

1.外在型測評點

外在型測評點是指學習型黨支部建設過程中所采取的措施和辦法等直觀的外在表現(xiàn)。

（1）學習理念

學習型黨組織理論注重個人的發(fā)展，更強調(diào)共同愿景的建立。例如“學習力就是戰(zhàn)斗力”的理念，學習型政黨是使黨員本體化、組織扁平化、學習實踐化、思考系統(tǒng)化、管理科學化、創(chuàng)新常態(tài)化的政黨建設新載體，是以持續(xù)的與完成任務相融合的修習和管理手段來改善黨員和黨組織工作績效的政黨發(fā)展新階段，是持續(xù)通過重新學習、革新思維和創(chuàng)新行動達到更新管理的政黨組織新形態(tài)。[1]學習型組織也應該確立長期、中期、近期等不同層次的愿景，這樣成員會產(chǎn)生一種創(chuàng)新性張力[2]。

（2）支部學習活動的管理辦法、監(jiān)督辦法

創(chuàng)建學習型黨支部，是一項有目標、有組織的系統(tǒng)工程，不是自發(fā)的松散性工作。要實現(xiàn)建立學習型黨組織的目標，必須對學習型黨組織開展的學習活動進行科學的管理，形成有效的監(jiān)督。支部管理辦法包括規(guī)劃、計劃、組織、領導、監(jiān)督、總結(jié)、考核、獎懲、激勵等過程。有效的、科學的、有組織的管理和監(jiān)督可以推進學習型黨支部建設的進程。

（3）支部學習的有關文件和制度

制度是對支部學習工作的保障，支部要建立有利于學習開展的規(guī)章制度，按照規(guī)章制度開展學習活動，保證黨員的參與。例如實施“一把手”負責制，“一把手”作為學習型黨支部建設的組織者、促進者、實踐者等[3]，應實施學習考勤制度、補課輔導制度、集體研學制度、建檔管理制度、情況通報制度、獎懲激勵制度等，形成“外有推力內(nèi)有動力”的學習激勵機制。

（4）支部學習活動的組織落實情況

學習型黨支部不僅要有學習計劃、創(chuàng)建方案、學習要求、管理制度，還要對照制度百分之百的落實。支部有沒有去落實，想不想去落實，落實得怎么樣是影響學習型黨支部建設的重要方面。落實情況也體現(xiàn)在支部學習活動的課時、頻率、創(chuàng)新以及對于支部的適應性、持續(xù)性和吸引力等方面。

（5）支部學習平臺建設等保障條件

學習保障因素包括學習時間、學習條件、環(huán)境氛圍、經(jīng)費、場地、網(wǎng)絡、博客、書刊資料等。支部要發(fā)動腦筋，下大力量，積極創(chuàng)造有利的條件，加強學習保障建設工作，為支部學習創(chuàng)建靈活多樣的載體，提供更加便捷有效的平臺，形成積極活躍的學習氛圍，激發(fā)黨員學習的興趣，保障支部黨員和職工愉快、高效地學習。

（6）黨員參加學習活動的出勤等表現(xiàn)

對于學習的高度重視和學習的規(guī)范性、要求的嚴格性、步調(diào)的一致性、學習的高頻性是學習型黨支部的主要特征，也是保證學習常態(tài)化、規(guī)范化的必要條件。支部組織的集體學習活動，不僅要考察活動是否開展和開展的次數(shù)、頻率等，還要考察黨員的出勤情況、黨員對于學習的態(tài)度等學習表現(xiàn)。黨員缺勤較多的支部學習活動，反映出支部黨員學習的熱情、認知和主動性較低，會影響學習型黨支部的達標。

（7）學習內(nèi)容、方法、途徑

黨支部是黨的基層組織，是黨的事業(yè)的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)一全黨同志思想的黨的基本理論要學，提升黨員隊伍能力的專業(yè)知識和技能要學，推進全民族的思想道德素質(zhì)的社會主義核心價值觀也要學，因此，學習內(nèi)容要突出科學型，突出理論與實踐的結(jié)合，體現(xiàn)政治思想性，切合實踐性，緊跟時代步伐。學習方法和學習途徑是獲取知識和信息的手段，也是吸引黨員學習積極性、提升學習效果的重要方面，支部要創(chuàng)新學習方法，開展多種途徑的學習，列出必讀書目，明確學習要求，加強學習管理。

（8）黨員自學情況，如讀書統(tǒng)計、學習進修等

黨員自學也是學習型黨支部建設的一個重要因素，因為自學不受其他諸多因素的限制，可以根據(jù)自身情況最大限度地學到自己需要的知識和技能，有針對性地提升自身素質(zhì)，彌補知識空白。自學開展得越充分、越自覺、越主動，學習效果越好，學習型黨支部建設的程度越高。

2.內(nèi)在型測評點

內(nèi)在型測評點是指學習型黨支部建設所體現(xiàn)的效能在組織層面和個人層面所起的效果和作用。

（1）支部工作業(yè)績提升情況

學習型黨支部建設的最終目標要體現(xiàn)在推動工作上和提升黨員的職業(yè)修養(yǎng)和人格魅力上。黨支部所在部門工作業(yè)績是否得到提升，是一個重要的測評指標，如果學習的結(jié)果不用于推動工作，學習就沒有了方向，也就沒有了著力點。

（2）黨員個人知識水平提升情況

一個組織的業(yè)績靠全體職工的共同努力，全體職工的知識水平?jīng)Q定著隊伍的整體水平。黨員通過加強學習，在個人能力和知識水平上要有所提升，在解決實際工作難題上要有所體現(xiàn)，進而帶動全體職工共同提高。

（3）黨員黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、理想信念、組織觀念提升情況

學習型黨支部建設與學習型組織建設的不同點之一就是學習的側(cè)重點有所不同，即前者應該更加重視黨的基本理論、基本路線、基本綱領、黨的方針政策和中央精神的學習，通過學習來統(tǒng)一全黨同志的思想和意志，凝聚全黨人的精神和力量，形成帶領廣大人民群眾的強大合力。

（4）黨員對學習教育的認知情況

學習型黨支部建設是一項有組織、有計劃、有目標的系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)黨支部學習的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、持久化、習慣化的一個過程。在這個過程中，黨員對學習型黨支部建設的認識是逐漸加深的，其認知程度是與學習型黨支部建設的成熟水平相一致的。隨著工程的推進，黨員的認知水平將逐漸提高，學習型黨支部建設將由支部組織推動到黨員自身推動，由黨員自身推動到黨員自發(fā)行動，學習將由他律變成自律，由自律變成必需，成為人們的行為習慣。

（5）黨員學習教育的渴望程度和自覺程度

這是心理學上的兩個考核指標，反映這兩個指標的是人們的語言和行為。對學習教育異?？释娜藭趯W習和個人生活甚至工作的選擇上優(yōu)先選擇學習，這樣的人會想方設法克服個人和工作方面的困難參加到學習中來。自覺性與主動性往往同時表現(xiàn)，學習自覺程度高的人會主動學習、積極學習，在學習中表現(xiàn)為勤奮、用功，例如會自覺做筆記、做重點、做摘錄、寫總結(jié)、寫心得、進行深入鉆研，動腦筋思考問題并解決問題，撰寫論文、與人分享體會等等，而這些表現(xiàn)都是在無外力壓迫的條件下自發(fā)完成的。

（6）黨員學習習慣養(yǎng)成情況

學習貴在堅持，若一曝十寒，則一事無成。因此，是否養(yǎng)成了良好的學習習慣，是否做到堅持學習，也是考量學習型黨支部建設的重要指標。其具體表現(xiàn)是擁有每日讀書的習慣，每日通過看報、微博、網(wǎng)絡等獲得時事政治、國家大事的習慣，針對感興趣的問題深入調(diào)研學習的習慣，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題的習慣等等。

三、學習型黨支部考核測評的實施

考核測評工作要堅持 “定性與定量相結(jié)合的原則”、“動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則”、“自我評價、組織評價和專家評價相結(jié)合的原則”[4]。要以科學性、導向性、可比性為原則，以保持黨組織和黨員的先進性為落腳點，從理念的先進性、主體的自覺性、內(nèi)容的科學性、方法的創(chuàng)新性、運用的實效性等方面，將理論學習的“軟指標”細化為績效評估的“硬杠杠”，確保衡量有標準、實施有抓手、評估有依據(jù)[5]。

1.運用全方位法測評，提升測評準確性

單一方法的測評因為參與測評主體的局限性和信息的不對稱性，往往不能全面地考察真實情況，使測評結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。為此，設計一種能夠盡量避免偏差的全方位測評方法勢在必行。全方位測評要求參與測評的人員具有不同的身份特征，代表不同的群體，從而體現(xiàn)出民主性、監(jiān)督性和全面客觀性。在這里，我們采用支部述職法、民主測評法和問卷調(diào)查法來分別對支部進行考核測評。支部述職法是支部書記或支部委員代表支部按照考核測評點進行述職匯報，由上級黨組織指定專家評委對匯報進行打分的方法。民主測評法是上級黨組織設計測評問卷，由全體黨員對支部進行民主測評的方法。問卷調(diào)查法是上級黨組織設計問卷調(diào)查表，在基層黨支部所在單位群眾中發(fā)放問卷，由基層群眾填寫問卷對支部進行考核的方法。三種方法分別進行，每一種方法的測評結(jié)果取平均值?？己朔謹?shù)按照三種方法的測評結(jié)果相應權重進行加權平均，所得加權平均值為學習型黨支部建設全方位考核測評結(jié)果?？己藴y評結(jié)果分為四檔，即不合格、合格、良好、優(yōu)秀?？偡?0分以下為不合格，60-75分為合格，70-90分為良好，90分以上為優(yōu)秀。每年考核一次。

2.科學設計分值權重，建立動態(tài)測評系統(tǒng)

三種方法均采取百分制，所占權重分別為考核述職法占40%，民主測評法占35%，問卷調(diào)查法占25%。對于權重的設計，主要考慮到初次開展測評工作時，對于這項工作的認識、了解的程度和全面程度按照從高到低順序依次是黨支部、黨員、群眾，因此分數(shù)權重也是按照參加人員的身份按照從高到低順序依次設置。隨著學習型黨支部創(chuàng)建程度的深入，黨員和群眾對這項工作的認識和了解越來越深刻，權重也應逐漸進行調(diào)整，考核述職的分數(shù)權重將逐漸下降，民主測評和問卷調(diào)查權重逐漸增加，以致最后問卷調(diào)查的分數(shù)權重變?yōu)樽罡?。權重的變化體現(xiàn)出學習型黨支部建設工作認識主體的變化，即從支部推動變?yōu)辄h員推動，再到黨員自覺行動，最后完全體現(xiàn)群眾監(jiān)督和認可的評價指導思想。同時，注重對考核問卷和測評試卷的修訂。學習是與時俱進的，考核測評也要保持與時俱進的思想，符合發(fā)展變化的規(guī)律，適應不同階段的考核需要。

3.及時反饋考核結(jié)果，注重考核結(jié)果的運用

考核是為了推動工作，考核結(jié)果是大家非常關心的問題，要做到及時公布，除了給出考核等級，還要分別告知所得分數(shù)，并及時與支部進行反饋談話，分析落后的原因，總結(jié)取得成績的經(jīng)驗。考核之后開展反饋談話和支部承諾非常重要，可以幫助支部分析問題，找到不足，引起支部的重視，明確努力的方向，并限時整改。對于考核成績非常優(yōu)秀的支部，要進行獎勵，以激勵支部再接再厲。要加強對典型經(jīng)驗的宣傳，使其他支部學習先進支部的經(jīng)驗，加快學習型黨支部建設步伐。把考核結(jié)果作為干部考察培養(yǎng)聘用的重要參考，以起到激勵干部的作用。

[1]于景森.學習型政黨研究[M].北京：人民出版社，2009.

[2]李齊建.高校學習型黨組織建設的新思考[J].高校黨建與思想教育，2014（2）.

[3]王炳林.學習型黨組織的基本特征和建設路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（3）.

[4]倪海東，朱家梅，李躍新.高校學習型黨組織建設評價機制研究[J].高校黨建與思想教育，2011（6）.

[5]劉偉.如何推進學習型黨組織建設扎實開展[J].軍隊黨的生活，2010（12）.