黃志剛

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，常州 213164）

一、引言

高職教育發(fā)展中的資源，就是能夠滿足高職院校發(fā)展需要的物質(zhì)或非物質(zhì)，這些物質(zhì)或非物質(zhì)是組成、維系并服務(wù)于高職教育系統(tǒng)發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素之和，是發(fā)展高職教育的基本條件和保障。從某種意義上來說，高職院校的發(fā)展過程就是運(yùn)作和管理各類資源的過程，也就是以一定的路徑獲取并充分利用資源，使資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程，其產(chǎn)品包括學(xué)校培養(yǎng)的高素質(zhì)高技能人才和科學(xué)研究成果等。任何一個(gè)組織的生存和發(fā)展都離不開資源，然而多數(shù)組織都不同程度地存在著資源短缺現(xiàn)象，所以有效地獲取資源是組織發(fā)展過程中的重要問題，各種教育組織都不例外。除了充分利用各類資源外，組織還需要對資源進(jìn)行優(yōu)化整合。資源整合是高職院校對各種辦學(xué)要素，包括政策、人力、金融、物力、知識(shí)等資源進(jìn)行調(diào)整與重組，使之統(tǒng)攝到高職教育發(fā)展中，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生集聚能動(dòng)效應(yīng)的行為。

體制資源是國家的政治體制擁有者，尤其是政府相關(guān)部門及其官員掌握和支配的各類資源，也就是國家公共權(quán)力資源，其核心要素包括國家及其下屬機(jī)構(gòu)和官員制定的方針、政策和行使的公共權(quán)力等。盡管實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，政府對資源的壟斷逐漸弱化，市場調(diào)控能力和地位日趨增強(qiáng)，但政府在政策制定和資源分配方面占據(jù)主體地位的現(xiàn)實(shí)不容忽視。因此，高職院校的發(fā)展必須充分利用各類資源，尤其是發(fā)揮重要用途的體制資源，充分整合體制資源，重視體制資源對高職教育發(fā)展帶來的不可估量的作用。

二、整合體制資源對高職教育發(fā)展的作用

1.各級各類部門的政策有助于高職教育的長足發(fā)展

各級各類的政府部門制定和執(zhí)行的教育政策，影響著高職院校的辦學(xué)過程和發(fā)展方向。這些政策包括高職教育發(fā)展政策、經(jīng)費(fèi)政策、人員政策、教學(xué)質(zhì)量評估政策等等。政府既負(fù)責(zé)各種教育政策的制定與實(shí)施，又負(fù)責(zé)對這些政策的解釋。所以政府部門的政策制定對高職教育發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，無疑對高職教育的發(fā)展起到了有力的助推作用。

上級教育主管部門在宏觀上制定的政策方針，在限定了下級教育部門實(shí)施的原則與范圍的同時(shí)，又賦予了下級部門一定程度的決策自主權(quán)，允許他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r去探索和實(shí)踐，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。在江蘇地區(qū)，常州市政府就在經(jīng)費(fèi)政策方面對科教城內(nèi)的高職園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼超過了25億元，發(fā)展政策方面印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，對職業(yè)院校和企業(yè)推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)提出了明確要求，促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無錫市印發(fā)了 《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度的意見的通知》，明確了職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)評選程序，規(guī)范了校企合作發(fā)展。南通市地稅局制定了《關(guān)于對南通職業(yè)院校實(shí)行稅收和收費(fèi)優(yōu)惠的若干意見》，明確了對企業(yè)資助職業(yè)院校的資金可列入所得稅稅前扣除項(xiàng)目；對實(shí)習(xí)生支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定。各級各類部門教育政策的出臺(tái)實(shí)施，使江蘇地區(qū)高職院校的發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。

2.政府部門的監(jiān)督保障機(jī)制有利于高職教育的健康發(fā)展

政府部門建有符合高職教育自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系和高職院?？冃Э己嗽u估體系，包括由政府組織、行業(yè)參與、社會(huì)評價(jià)的高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障或評估機(jī)構(gòu)；以競爭力為核心，適應(yīng)高技能型人才培養(yǎng)要求的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)業(yè)績與效果，注重績效考核結(jié)果的監(jiān)督體系等，這在高職院校人才培養(yǎng)工作中的保障監(jiān)督和績效考評等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

另外，教育主管部門引入的第三方評價(jià)機(jī)制，將同類高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)作為調(diào)查目標(biāo)，形成為政府工作參考，更是為高職院校提供教育教學(xué)改革發(fā)展方向的人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度。近幾年來，江蘇省教育廳每年都與全國首家高等教育管理數(shù)據(jù)與咨詢的專業(yè)公司麥可思公司合作，委托其對江蘇省高職院校的教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生社會(huì)需求等情況進(jìn)行調(diào)查，對課程設(shè)置、師資評價(jià)、學(xué)校管理、用人單位滿意度、工作與職業(yè)的吻合度、月收入等多個(gè)維度考量，使參與調(diào)查的高職院校可以了解自身的不足和在全省同類院校中的排名。這種政府部門實(shí)行的第三方監(jiān)控體系也屬于促進(jìn)高職教育健康發(fā)展的綜合保障機(jī)制，為高職教育的改革發(fā)展提供了全方位的評價(jià)和保障，而且使高職教育助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮得更加突出。

3.教育主管部門的師資培養(yǎng)體系有利于高職院校的高水平發(fā)展

師資是興教之本、強(qiáng)教之源，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是推動(dòng)高職教育改革發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量水平的關(guān)鍵。

首先，高職教育作為“跨界”教育，跨越了教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的界域，其行業(yè)性的特點(diǎn)決定了必須打造一支雙師素質(zhì)的師資隊(duì)伍，這是提高高職教育質(zhì)量的客觀要求。江蘇教育主管部門把高職教師的企業(yè)掛職鍛煉、社會(huì)服務(wù)和對學(xué)生專業(yè)技能的指導(dǎo)作為中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定的重要指標(biāo)，同時(shí)大力開展教師“雙師”素質(zhì)培訓(xùn)，力爭到2015年使高職“雙師型”師資達(dá)到78%，這都有力地促進(jìn)了高職教師的全面發(fā)展，從而提高了教學(xué)水平。

其次，各級教育主管部門還十分重視骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，以及高水平教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，同時(shí)積極吸納高層次人才、緊缺人才和海外優(yōu)秀人才到高職院校任教，通過這些途徑，帶領(lǐng)廣大教師開展教學(xué)改革和科研創(chuàng)新，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。

再次，教育主管部門不斷建立和完善高職專業(yè)教師校外培訓(xùn)制度，實(shí)施專業(yè)教師訪問學(xué)者、海外培訓(xùn)等計(jì)劃，包括依托綜合性大學(xué)和大型企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)國內(nèi)培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以及以教育國際化戰(zhàn)略為目標(biāo)，進(jìn)行國際合作培養(yǎng)的海外培訓(xùn)基地。江蘇省教育廳已在英國曼徹斯特、加拿大多倫多、澳大利亞布里斯班、美國的堪薩斯建立了蘇曼、蘇安、蘇澳、蘇密四個(gè)海外教師培訓(xùn)基地，承擔(dān)江蘇高職院校教師的海外培訓(xùn)任務(wù)，省財(cái)政每年資助30名高職院校長，200名骨干教師參加出國培訓(xùn)，增強(qiáng)了高職師資的國際化視野，推動(dòng)了高職院校人才培養(yǎng)的更高水平發(fā)展。

三、利用體制資源推動(dòng)高職教育發(fā)展的路徑

1.為政府和社會(huì)主動(dòng)提供服務(wù)

體制資源對高職教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，高職教育也離不開政府部門的支持，但任何政府都不是萬能的，政府在行政管理過程中需要社會(huì)組織的響應(yīng)與幫助。隨著社會(huì)的發(fā)展，各類政府部門的日常事務(wù)日趨繁雜，對政府公務(wù)人才，特別是專業(yè)化高級人才的需求逐步加大，因此高職院校應(yīng)主動(dòng)配合政府部門借調(diào)掛職干部的要求，提高實(shí)踐管理能力；高職院校要積極幫助政府處理突發(fā)事件、惡性事件，如公共衛(wèi)生事件和學(xué)生群體游行等，應(yīng)在自身職責(zé)范圍內(nèi)有效化解危機(jī)，為政府排憂解難，以便從政府獲得更多教育資源的機(jī)會(huì)；對地方勞動(dòng)、人社或行業(yè)協(xié)會(huì)等開展的有關(guān)教育類工作，要主動(dòng)提供各類幫助，例如承辦職業(yè)技能大賽、參與企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等，發(fā)揮高職院校特長，實(shí)踐教師專業(yè)能力。

2.積極組建職業(yè)教育集團(tuán)

職業(yè)教育集團(tuán)是在政府的政策引導(dǎo)下，以教育行政部門或行業(yè)管理部門為主管，以行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)的具有聯(lián)合性、互利性、非營利性的機(jī)構(gòu)。政府推動(dòng)高職教育集團(tuán)發(fā)展主要有兩種類型：一是行業(yè)性集團(tuán)，把關(guān)鍵行業(yè)及其相關(guān)企業(yè)吸納到集團(tuán)中，構(gòu)成相對穩(wěn)定的集團(tuán)聯(lián)合體，促進(jìn)高職教育的行業(yè)化發(fā)展；二是區(qū)域性集團(tuán)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)引入集團(tuán)，使高職教育貼近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高變革和發(fā)展能力。目前的高職教育資源集聚性差，運(yùn)行成本較高，所以利用體制資源優(yōu)勢組建高職教育集團(tuán)，可以充分發(fā)揮各方作用。政府行政和行業(yè)管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，充分延伸高職教育集團(tuán)的教育事業(yè)功能與社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮其資源集聚與功能輻射的特點(diǎn)，通過搭建平臺(tái)或制定政策，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)院校和企業(yè)密切合作，面向社會(huì)，靈活發(fā)展。

3.建立與政府之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也屬于資源整合的方式，這是一種借助于特定的社會(huì)關(guān)系機(jī)制，作用于不同群體的資源配置方式。有高職學(xué)院院長認(rèn)為，教育是政府控制之下的非完全競爭市場，學(xué)校脫離不了與政府的關(guān)系。高職院校在整合體制資源的過程中，作為資源需求者和利用者，首先應(yīng)考慮到如何在自身與體制資源的擁有者或支配者之間找到一個(gè)共同的利益點(diǎn)，以此來作為建立互動(dòng)關(guān)系，發(fā)展并維系的紐帶，這個(gè)紐帶就是高職院校和政府之間的關(guān)系親密度和資源流通量，以及由此影響雙方互動(dòng)的信任度。雙方關(guān)系越緊密，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立就越容易，維護(hù)也會(huì)越牢固，高職院校也會(huì)從政府及教育部門獲得更多的資源。建立與政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的方法較多，如在人員聘用方面，公辦高職院?？善刚?jiān)谌蔚恼賳T擔(dān)任學(xué)院某一機(jī)構(gòu)的特聘專家或名譽(yù)主席，民辦院校則可聘用前政府官員到學(xué)校直接任職，以此獲得更多的教育發(fā)展信息，得到更多的高職教育發(fā)展資源。

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