□朱芝洲 蔡文蘭

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面而深刻的轉(zhuǎn)型期。“社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀(guān)念轉(zhuǎn)變?！盵1]社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變革必然會(huì)深嵌職業(yè)教育其中，必然對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生重大影響，也必將對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。

一、結(jié)構(gòu)失衡：我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育困境

一般認(rèn)為，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系，并由此形成的職業(yè)教育系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。 它是一個(gè)多維度、多層次、多樣化的綜合結(jié)構(gòu)，從宏觀(guān)上說(shuō)一般由體制結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素構(gòu)成。[2]職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡是相對(duì)于職業(yè)教育結(jié)構(gòu)平衡而言的，表示職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的范疇。它是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系之間的不平衡狀態(tài)，既包括職業(yè)教育縱向子系統(tǒng)的級(jí)與級(jí)之間比例關(guān)系和相互銜接失衡，也包括職業(yè)教育橫向子系統(tǒng)的類(lèi)與類(lèi)之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系失衡。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職業(yè)教育的各種結(jié)構(gòu)性要素都處于不斷的調(diào)節(jié)和變化之中，職業(yè)教育改革一直伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而不可避免地出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)失衡。

（一）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是各層次職業(yè)教育間的關(guān)系及其互動(dòng)方式，反映的是職業(yè)教育中各層次間的相互作用關(guān)系和組合形式。 當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益顯現(xiàn)：

1.從縱向看，首先是職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完整。目前， 我國(guó)普通高等教育自下而上的通道是通暢的，從專(zhuān)科、本科到研究生層次完整；但職業(yè)教育被嚴(yán)格限制在專(zhuān)科層次， 本科層次以上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，高職教育在我國(guó)職業(yè)教育體系中幾乎是終極性的，成了變相的“斷頭教育”和“終結(jié)性教育”，成為職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。 同時(shí)，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)比例失調(diào)， 導(dǎo)致低層次的技能人才供應(yīng)量過(guò)剩，中級(jí)層次技術(shù)人才不足，高層次研究應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職業(yè)教育類(lèi)型的中職、高職、 專(zhuān)業(yè)學(xué)位的在校生比例分別為67%、32%、1%，高層次專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)比例僅占1%。[3]其次是縱向缺乏銜接。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育體系尚未實(shí)現(xiàn)縱向的順暢流動(dòng)。 在升學(xué)方面，中職升高職、高職升本科、專(zhuān)升本考研究生，職業(yè)院校學(xué)生在每一個(gè)升學(xué)環(huán)節(jié)都要遭遇難關(guān)。 中職生雖可通過(guò)單招、對(duì)口升學(xué)，但受制于目前的政策，升入高職的中職畢業(yè)生比例不大。 在專(zhuān)業(yè)銜接方面，現(xiàn)行高職專(zhuān)業(yè)目錄是2004 年修訂并頒布的， 而中職專(zhuān)業(yè)目錄則是2010年新修訂的。由于中高職教育專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置的名稱(chēng)各不相同，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的口徑寬窄不一，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、要求也不一致，致使中高職銜接的基礎(chǔ)薄弱。 在課程體系方面，中高職課程結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。從理論上說(shuō)，高職應(yīng)在中職基礎(chǔ)上，按照“專(zhuān)業(yè)對(duì)口、課程對(duì)應(yīng)、內(nèi)容區(qū)分、知識(shí)與技能由淺入深”的原則設(shè)置課程，但從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)看，中高職缺乏溝通，各自構(gòu)建課程體系、教學(xué)內(nèi)容，課程結(jié)構(gòu)錯(cuò)位嚴(yán)重。

2.從橫向考察我國(guó)職業(yè)教育體系，當(dāng)前的主要問(wèn)題是普職之間仍然存在較大的流動(dòng)障礙，且融通性不足。這一缺陷使我國(guó)教育體系難以實(shí)現(xiàn)人的多元選擇和全面發(fā)展。 我國(guó)普職分流主要有兩次：初中畢業(yè)、高中畢業(yè)。 普職可能溝通的機(jī)會(huì)主要發(fā)生在結(jié)束中等教育以及高職專(zhuān)科畢業(yè)時(shí)。 然而，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)入普通高校的比例被嚴(yán)格限制，而且可供選擇的學(xué)校數(shù)量很少；高職畢業(yè)生可以通過(guò)考試進(jìn)入普通本科院校，但同樣比例很低，招生學(xué)校很少，且升入的是普通本科，不是職業(yè)教育體系的本科，兩者類(lèi)型不同。 普職之間的流動(dòng)顯示出較明顯的單向性， 即普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)容易，職業(yè)教育向普通教育流動(dòng)困難。

（二）職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)包括正規(guī)的學(xué)歷教育和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 學(xué)歷教育是一種正規(guī)的、長(zhǎng)學(xué)制的、以人力規(guī)劃為基礎(chǔ)的、以職業(yè)院校為主要基地的教育形式；而職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是一種緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)崗位和轉(zhuǎn)崗的特定需要而傳授相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，一般人們習(xí)慣稱(chēng)它為非學(xué)歷教育。目前我國(guó)職業(yè)教育是以發(fā)展職業(yè)院校為主體的、正規(guī)的學(xué)歷教育為主，教育對(duì)象面對(duì)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生；而根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、 結(jié)合職業(yè)崗位和轉(zhuǎn)崗的特定需要的、非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)仍處于薄弱環(huán)節(jié)，還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，尚未形成非學(xué)歷教育系統(tǒng)。而且，職前和職后教育基本上處于相互不協(xié)調(diào)、不溝通的狀態(tài)，職業(yè)資格體系、學(xué)歷職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)三者之間沒(méi)有形成和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體，與“面向人人、面向社會(huì)”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

按辦學(xué)主體分，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)形式可分為政府辦學(xué)和非政府辦學(xué)（即民辦）。在社會(huì)各界的共同努力下，民辦職業(yè)教育以其貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活、形式多樣、運(yùn)行高效等特點(diǎn)，已逐漸從“拾遺補(bǔ)缺” 的地位上升為我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，成為加快職業(yè)教育發(fā)展、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模的重要生力軍，成為向社會(huì)輸送技能人才不可或缺的重要力量。 筆者通過(guò)整理近10 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)得出：到2012 年，民辦中、高職學(xué)校數(shù)量分別增長(zhǎng)了2 倍、4 倍；中、高職在校生數(shù)分別增長(zhǎng)了3 倍、2 倍。 但由于體制機(jī)制等方面的原因，當(dāng)前民辦職業(yè)教育的生存空間還相當(dāng)狹小，其在法律地位、公平政策環(huán)境和人們的思想觀(guān)念等方面面臨諸多難題。 2012 年，民辦中職學(xué)校數(shù)、高職院校數(shù)占比分別23.87%、24.36%，民辦中職、高職在校生數(shù)占比分別為12.95%、25.26%。[4]可見(jiàn)，與公辦職業(yè)教育相比，我國(guó)民辦職業(yè)教育發(fā)展明顯不足，規(guī)模偏小，比例偏低。

（三）職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育教育布局主要是指職業(yè)教育的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。 職業(yè)教育布局是否合理，關(guān)系到職業(yè)教育體系能否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合，能否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理對(duì)接?，F(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的不均衡性主要表現(xiàn)在：

1.東、中、西部之間的職業(yè)教育發(fā)展不平衡。 由于歷史原因，我國(guó)東、中、西部的職業(yè)教育布局和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異基本保持一致，由東向西依次呈遞減趨勢(shì)。首先，從區(qū)域布局看，東、中、西部職業(yè)院校分布不均衡性較為突出，中西部職業(yè)院校的數(shù)量明顯偏少。一項(xiàng)基于2002-2011 年高職院校布局演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果顯示： 從近10 年的總體趨勢(shì)看，高職院校的區(qū)域布局演進(jìn)基本上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局演進(jìn)基本一致。 2002 年?yáng)|、中、西部地區(qū)的高職院校數(shù)分別為294、218、122 所，占全國(guó)比重分別為46.4%、34.4%、19.2%；2004 年?yáng)|、 中、西部地區(qū)的高職院校數(shù)分別為454、360、148 所，占全國(guó)比重分別為47.2%、37.4%、15.4%；2010 年?yáng)|、中、 西部地區(qū)的高職院校數(shù)分別為563、435、230所，占全國(guó)比重分別為45.8%、35.4%、18.8%。[5]其次，東、中、西部職業(yè)教育發(fā)展水平不平衡。職業(yè)教育發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)能從整體上說(shuō)明其非均衡性。有學(xué)者選取2003 年、2006 年、2009 年三個(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的中職教育發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)分析，結(jié)論顯示：區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展水平的差距在一定程度上有所縮小，但差距仍然較大。 如2006 年， 北京的發(fā)展指數(shù)是西藏的3.86 倍； 到2009 年西藏與北京的差距是1.94 倍，依然較大。[6]

2.城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育發(fā)展不平衡。 由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民不僅在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面存在著巨大的利益差異，而且在城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)方面也呈現(xiàn)出非常嚴(yán)重的非均等化，鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)水平低下，基礎(chǔ)最為薄弱， 已經(jīng)成為阻礙和制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“短板”。 2011 年，由職成教司和河北省職教所等相關(guān)管理人員和專(zhuān)家組成的課題組，對(duì)部分省、市、自治區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、 基礎(chǔ)能力建設(shè)、師資情況、資助政策落實(shí)情況、農(nóng)民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育改革創(chuàng)新情況等6 個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果顯示：2008 年全國(guó)縣級(jí)職教中心、縣級(jí)和縣以下的各類(lèi)中職學(xué)校共計(jì)4032 所， 僅占全國(guó)中職學(xué)?？倲?shù)14847 所的27.2%；招生數(shù)166.97 萬(wàn)人，僅占全國(guó)中職學(xué)校招生總數(shù)812.11 人的20.9%； 在校生274.91 萬(wàn)人， 僅占全國(guó)中職學(xué)校在校生總數(shù)2087.09 萬(wàn)人的13.2%。[7]教育部等五部委的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查也顯示， 上個(gè)世紀(jì)90 年代末我國(guó)共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校530 余所，而到目前，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)的職業(yè)院校僅剩237 所，10 年間銳減近300 所。 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校困境的背后，反映出以政府為主導(dǎo)的多元化投資體制尚未形成，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源總量不足，且配置失衡。[8]

（四）職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而專(zhuān)業(yè)構(gòu)成是連接學(xué)校與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)的紐帶，也是檢驗(yàn)職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性有了很大程度的提高，但專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題依然突出。

1.職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)。 研究發(fā)現(xiàn)，高職院校的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)變化趨勢(shì)與三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化趨勢(shì)基本相一致， 這印證了經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)高職教育發(fā)展的決定性影響。 但職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也隨之而來(lái)， 三次產(chǎn)業(yè)院校發(fā)展略顯超前， 并呈逐年上升的勢(shì)頭，2011 年已占到全國(guó)高職院?？倲?shù)的一半以上(同期GDP 三產(chǎn)產(chǎn)值占比為43.3%)。二次產(chǎn)業(yè)院校占比偏低，與國(guó)家二次產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)。 相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(近10 年來(lái)保持在10%以上)，第一產(chǎn)業(yè)高職院校的占比明顯偏低，只維持在2%-3%的比例，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)， 遠(yuǎn)不能適應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的技能人才需求。[9]全國(guó)中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在逐漸適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，2007 年與2004 年相比， 各大類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生按三次產(chǎn)業(yè)劃分的比例正趨向于合理， 但與三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重相比，涉及第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例高出較多，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例較低。[10]

2.職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出。 一項(xiàng)來(lái)自對(duì)廣東省中職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查顯示：2012 年廣東省中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)規(guī)模不均勻，專(zhuān)業(yè)規(guī)模不僅差異大，而且較為集中，體現(xiàn)了“二八原則”，即20%的專(zhuān)業(yè)，占80%的規(guī)模。[11]另一項(xiàng)針對(duì)2010 年浙江省高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的分析結(jié)果顯示：從專(zhuān)業(yè)大類(lèi)角度看，財(cái)經(jīng)、電子和制造大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)規(guī)模位居前三， 三者相加共有專(zhuān)業(yè)占總專(zhuān)業(yè)數(shù)的30.3%，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)占總專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)的47.92%， 計(jì)劃招生數(shù)占總招生數(shù)的50.42%， 超過(guò)當(dāng)年招生計(jì)劃總數(shù)的一半。[12]全國(guó)各省職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況基本相似。 “上大學(xué)網(wǎng)” 專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)根據(jù)目前全國(guó)高職院校2013 年經(jīng)教育部備案的高職擬招生專(zhuān)業(yè)1088 個(gè)（專(zhuān)業(yè)點(diǎn)47591 個(gè)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制了《中國(guó)高職院校最?lèi)?ài)的專(zhuān)業(yè)排行榜》， 結(jié)果顯示，84.5%的高職院校開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)，有940 所開(kāi)設(shè)物流管理專(zhuān)業(yè)、895 所開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)、857 所開(kāi)設(shè)旅游管理專(zhuān)業(yè)、850 所開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)、783所開(kāi)設(shè)機(jī)電一體化技術(shù)專(zhuān)業(yè)、779 所開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)、749 所開(kāi)設(shè)商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)、706 所開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)電算化專(zhuān)業(yè)、657 所開(kāi)設(shè)應(yīng)用電子技術(shù)專(zhuān)業(yè)。[13]

二、功能失調(diào)：轉(zhuǎn)型中職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)

一般而言，凡事物或系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，除非它在任何意義上都不能被分解。[14]系統(tǒng)與要素的關(guān)聯(lián)性在于系統(tǒng)由一定的要素組成，而各要素之間的不同組合方式和相互關(guān)系， 使系統(tǒng)具有一定的結(jié)構(gòu)。首先，結(jié)構(gòu)同“功能”相對(duì)。結(jié)構(gòu)既是物質(zhì)系統(tǒng)存在的方式，又是物質(zhì)系統(tǒng)的基本屬性，是系統(tǒng)具有整體性、層次性和功能性的基礎(chǔ)與前提。[15]其次，結(jié)構(gòu)與功能密不可分。功能指有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)在內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中表現(xiàn)出的特性和能力。[16]結(jié)構(gòu)與功能是一個(gè)事物或系統(tǒng)的兩個(gè)方面，換言之，是“內(nèi)在”與“外顯”的兩方面。 當(dāng)事物或系統(tǒng)“內(nèi)在”的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其“外顯”的功能也會(huì)隨之變化。 第三，系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)和功能是相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)概念。 系統(tǒng)由一定的要素組成，具有一定的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮一定的功能。結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)三者相輔相成，密不可分。 功能總是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的功能， 而結(jié)構(gòu)也總是具有某種功能的系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的狀況如何，影響著功能實(shí)現(xiàn)的可能。 功能是結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)中的外在表現(xiàn)形式，系統(tǒng)則是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)與外在的功能的統(tǒng)一體。

職業(yè)教育作為一個(gè)系統(tǒng)，其功能與結(jié)構(gòu)分別從外部關(guān)系與內(nèi)部聯(lián)系兩方面反映了系統(tǒng)的特性。對(duì)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)與功能的理解，有利于認(rèn)識(shí)職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與其功能發(fā)揮之間的關(guān)系。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)狀況如何，影響著職業(yè)教育功能實(shí)現(xiàn)的可能。 職業(yè)教育結(jié)構(gòu)具有促進(jìn)或阻礙職業(yè)教育發(fā)展的雙重功能。合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)具有促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的正功能，不合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)則會(huì)出現(xiàn)阻礙職業(yè)教育發(fā)展的負(fù)功能。 當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題已嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮：

（一）不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的人力資源支持

教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明，教育結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，相輔相成。 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)的組成和構(gòu)造來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)需要相應(yīng)的人力資本作為支撐，并要求具有與之相匹配的人力資本結(jié)構(gòu)?？v觀(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)構(gòu)都是多種類(lèi)型、不同層次水平的產(chǎn)業(yè)的組合，因此，需要教育提供不同層次的多樣化人力資本。 研究表明：在工業(yè)化中期階段（人均GDP 大約在3000-10000 美元之間），此時(shí)需要專(zhuān)業(yè)性的技能型人才與之相適應(yīng)。 當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段（人均GDP6000 多美元），工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃， 發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等， 都迫切需要培養(yǎng)大量技能型和高端技能型人才，需要合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)作支撐。 但由于目前高等職業(yè)教育被嚴(yán)格限制在專(zhuān)科層次，成了變相的“斷頭教育”和“終結(jié)性教育”，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高端技能型、應(yīng)用型人才的需求。

（二）難以適應(yīng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，不利于促進(jìn)受教育者知識(shí)、技能和素質(zhì)的不斷提升

20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)思潮成為一種影響最大的國(guó)際教育思想。聯(lián)合國(guó)教科文組織是這一思想的直接推動(dòng)者。終身教育思想突出強(qiáng)調(diào)教育時(shí)空的整體性（即教育與學(xué)習(xí)時(shí)時(shí)都有、處處皆在）、教育對(duì)象的全體性（即教育應(yīng)當(dāng)面向全體人員，而不論其性別、年齡、職業(yè)如何）以及教育形式的多樣性（即教學(xué)時(shí)間、場(chǎng)所、內(nèi)容和方法以及教學(xué)組織等的多樣性）等。 終身學(xué)習(xí)源于終身教育思想，以學(xué)習(xí)化社會(huì)理論為基礎(chǔ)，伴隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展和受教育者主體性觀(guān)念而確立。學(xué)習(xí)型社會(huì)以終身教育和終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)。從終身教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，其實(shí)所體現(xiàn)的是對(duì)主體性的尊重，這構(gòu)成了學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)特征。 終身教育和終身學(xué)習(xí)兩者的共同之處在于都強(qiáng)調(diào)以人為本和人的發(fā)展、 學(xué)習(xí)和教育進(jìn)程的終身性、學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)的開(kāi)放性、學(xué)習(xí)和教育組織形式的靈活性、多樣性以及學(xué)習(xí)和教育資源的共享。 為了建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)，為全體公民提供終身教育，各國(guó)和地區(qū)都開(kāi)始反思和改革自己的教育體系，其中最為突出的就是增加終身受教育的機(jī)會(huì)，提供開(kāi)放式而非終結(jié)式的教育。 但當(dāng)前我國(guó)封閉的、終結(jié)式的職業(yè)教育，難以為終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)提供全方位的服務(wù)，不利于發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務(wù)區(qū)域、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用，也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展的需要。

（三）制約職業(yè)教育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展不僅受到經(jīng)濟(jì)、政治和文化等外部因素的影響和制約，而且還受制于自身的邏輯基礎(chǔ)即內(nèi)在規(guī)定性，表現(xiàn)為職業(yè)教育各種內(nèi)在矛盾和復(fù)雜關(guān)系的運(yùn)動(dòng)、 變化和發(fā)展的合乎邏輯的過(guò)程。 首先，在當(dāng)前中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模都已實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的狀態(tài)下，迫切需要強(qiáng)化辦學(xué)條件預(yù)警、學(xué)籍、校企合作、技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等管理系統(tǒng)建設(shè)。否則，如此大規(guī)模、粗放型的發(fā)展，難以充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，甚至有可能會(huì)起負(fù)作用。其次，職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育科研的伴隨與支撐，職業(yè)教育科研事業(yè)理應(yīng)成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展明顯缺乏強(qiáng)有力的科研支撐。 再次，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，職業(yè)院校的生源已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。逐年下降的生源人數(shù)，需要現(xiàn)代職業(yè)教育充分發(fā)揮面向人人、服務(wù)終身的功能，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，其服務(wù)面必須拓展到所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)連續(xù)學(xué)習(xí)， 也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應(yīng)的職業(yè)教育。 但是， 當(dāng)前的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡以及內(nèi)部構(gòu)成要素間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題使職業(yè)教育發(fā)展的自身邏輯基礎(chǔ)顯得不足，這必然制約職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)適：以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口

結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)， 功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式。當(dāng)職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理時(shí)，職業(yè)教育系統(tǒng)的功能就會(huì)有效地發(fā)揮出來(lái)；反之，當(dāng)職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不合理時(shí)，職業(yè)教育系統(tǒng)的功能客觀(guān)上會(huì)要求其結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整。

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)隱含式的假設(shè)命題，其前提為“現(xiàn)有的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理”。 然而，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理的判別需要一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)， 否則，判別結(jié)果就會(huì)顯得荒謬。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的判別標(biāo)準(zhǔn)之所以重要，是因?yàn)樗环矫婵梢宰鳛槁殬I(yè)教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題診斷的準(zhǔn)繩，另一方面還可以作為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的指針。 我們認(rèn)為，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理性問(wèn)題， 說(shuō)到底就是圍繞職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律、職業(yè)教育發(fā)展邏輯以及“結(jié)構(gòu)與功能相對(duì)應(yīng)”幾者合力下的“內(nèi)部協(xié)調(diào)”和“外部適應(yīng)”問(wèn)題，即：一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)間、結(jié)構(gòu)各要素間彼此協(xié)調(diào)，并行不悖，相互適應(yīng)， 能更好地作用于職業(yè)教育自身的發(fā)展；二是外部系統(tǒng)間、系統(tǒng)要素間高度協(xié)同、融匯互通，適應(yīng)并適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。參照國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的歷程和趨勢(shì)， 結(jié)合加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的“中國(guó)模式” 這一核心命題以及長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的危機(jī)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)把體系建設(shè)和創(chuàng)新作為職業(yè)教育改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出“到2020 年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、 體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這為新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化指明了方向：外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有三個(gè)重要特性：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應(yīng)性是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求這個(gè)體系必須是開(kāi)放的，需要統(tǒng)籌，需要合作，需要通過(guò)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)的融合， 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接；二是體現(xiàn)終身教育理念， 即內(nèi)部適應(yīng)性是根本目的，要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該以育人為本，強(qiáng)調(diào)人的終身發(fā)展， 既要重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也要強(qiáng)調(diào)面向人人，堅(jiān)持全日制教育與各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)并舉并重； 三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性是重要的實(shí)現(xiàn)手段，要求系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，突破培養(yǎng)層次的局限。[17]

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)逐步完善的過(guò)程之中，它是一個(gè)均衡與沖突并存，充滿(mǎn)分化、沖突、適應(yīng)和整合的過(guò)程，在這一過(guò)程中產(chǎn)生的失衡現(xiàn)象有其必然性。同時(shí)，它也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，當(dāng)職業(yè)教育處于均衡的局面被打破后，各種力量此消彼長(zhǎng)，新的均衡和新的秩序重新產(chǎn)生。 種種跡象表明，我國(guó)職業(yè)教育格局重構(gòu)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。 目前，政府把發(fā)展本科職業(yè)教育作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，并正在推動(dòng)地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年2 月26 日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中提到“引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。 3 月底，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上釋放信號(hào)——600 所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。 4 月26日，178 所本科院校在河南駐馬店達(dá)成 “駐馬店共識(shí)”，成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，部分本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育已慢慢步入軌道。

四、秩序價(jià)值：職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的本質(zhì)體現(xiàn)

系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲稱(chēng)結(jié)構(gòu)為“部分的秩序”， 即結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間在時(shí)空方面的有機(jī)聯(lián)系與相互作用的方式或順序； 而功能則為“過(guò)程的秩序”，即功能是系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用過(guò)程的秩序。[18]帕森斯則明確地將秩序作為結(jié)構(gòu)的本質(zhì)。 結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)自身及相互作用是社會(huì)秩序形成的關(guān)鍵，社會(huì)秩序與結(jié)構(gòu)具有同向性，協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形成動(dòng)態(tài)平衡的秩序，而紊亂的結(jié)構(gòu)則會(huì)威脅秩序的動(dòng)態(tài)平衡。 借鑒結(jié)構(gòu)功能主義的觀(guān)點(diǎn)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育失序，而合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)則有利于職業(yè)教育秩序的平衡與穩(wěn)定。

秩序是人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的基本條件，任何社會(huì)都是在一定的秩序軌跡上運(yùn)行著的。對(duì)處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言，職業(yè)教育秩序有著更特殊的重要意義。首先，從邏輯上看，職業(yè)教育秩序甚至比職業(yè)教育發(fā)展、人的全面而自由發(fā)展更為基本，因?yàn)槿绻麤](méi)有職業(yè)教育秩序， 職業(yè)教育生活世界將會(huì)成“亂”。在無(wú)序、失序等秩序混亂狀態(tài)中，職業(yè)教育世界不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因而職業(yè)教育的健康發(fā)展和人的全面而自由發(fā)展是不可能的。 正如亨廷頓所說(shuō)，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，“首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。 ”[19]其次，人們所有的交往活動(dòng)都需要一定程度的預(yù)見(jiàn)性，這有助于減少人們交往活動(dòng)的不確定性，而可預(yù)見(jiàn)性以秩序?yàn)榛A(chǔ)，只有創(chuàng)立起一定程度的秩序，才能將人們的行為導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。在一個(gè)無(wú)序的職業(yè)教育環(huán)境中，人們對(duì)于自己在某種特定的場(chǎng)合應(yīng)如何行動(dòng)以及他人將會(huì)對(duì)自己的行為作何種反應(yīng)無(wú)法預(yù)期，這不利于人們對(duì)職業(yè)教育生活便利和職業(yè)教育活動(dòng)效率的追求。 第三，職業(yè)教育秩序是通過(guò)保障職業(yè)教育生活的正常展開(kāi)和有序進(jìn)行，從而來(lái)滿(mǎn)足人們參與職業(yè)教育生活的需要，如果缺乏職業(yè)教育秩序， 職業(yè)教育無(wú)法正常展開(kāi)和有序進(jìn)行，人們參與職業(yè)教育生活的愿望和需要往往也就難以獲得滿(mǎn)足。

總之，無(wú)論從內(nèi)部還是從外部來(lái)看，合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育功能得以有效發(fā)揮的基本前提。正是各種結(jié)構(gòu)性要素共同構(gòu)成了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的整體性和系統(tǒng)性， 并在橫向分類(lèi)的協(xié)調(diào)性、縱向分層的有序性和整體運(yùn)行的動(dòng)態(tài)性中彰顯出了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和諧運(yùn)行的魅力，而這也恰恰是發(fā)揮職業(yè)教育功能、彰顯職業(yè)教育秩序價(jià)值的奧妙和魅力所在，也是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)分析價(jià)值之所在。

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