地方職院校企合作中政府職能存在問(wèn)題與成因

袁 娟

一、地方職院校企合作中政府職能存在的主要問(wèn)題

(一)校企合作政策法規(guī)不健全

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，但內(nèi)容都比較宏觀、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。由于政策偏重指導(dǎo)性，缺少?gòu)?qiáng)制性，在地方上難以落實(shí)。株洲市缺乏校企合作配套的政策法規(guī)，校企合作中如何有效地保護(hù)校企雙方的利益等無(wú)法可依，政府、學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育方面有哪些責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有做出明確的規(guī)定。由于政策滯后法規(guī)缺失，導(dǎo)致校企雙方的責(zé)權(quán)利難以界定，在校企合作的過(guò)程中必然會(huì)遇到一些政策盲區(qū)，從而造成企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，進(jìn)而影響株洲市校企合作的健康發(fā)展。

(二)政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

在地方職院實(shí)施校企合作的過(guò)程中，由于政府職能缺位，導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)短期化、形式化和表面化等現(xiàn)象，存在合作項(xiàng)目層次不高、合作深度不夠、合作效果參差不齊等問(wèn)題，直接影響到校企合作的健康發(fā)展。株洲市地方職院的校企合作搞得很熱鬧，由于運(yùn)行機(jī)制不健全，校企之間難以深度融合。政府游離于校企合作之外，組織管理機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不完善，不能有效解決校企合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這都阻礙了校企合作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。校企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府作用不可替代，如果沒(méi)有政府部門(mén)的協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，地方職院的人才培養(yǎng)就沒(méi)有針對(duì)性，無(wú)法培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才。

(三)校企合作相關(guān)機(jī)制不完善

目前，地方職院在“人、財(cái)、物”各方面都受地方政府制約。然而株洲市并沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)校企合作的地方性政策法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，致使地方職院校企合作的實(shí)施無(wú)法可依、無(wú)章可循。沒(méi)有建立政府主導(dǎo)的校企合作運(yùn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，校企雙方各自為政，導(dǎo)致校企合作的無(wú)序性和盲目性。[1]沒(méi)有建立校企合作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和有效激勵(lì)機(jī)制，校企合作缺乏有效的監(jiān)控、評(píng)價(jià)。沒(méi)有建立校企合作的投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)參與校企合作也沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策和資金補(bǔ)助，企業(yè)利益得不到保障，直接影響到校企合作辦學(xué)的深入開(kāi)展。

(四)校企合作辦學(xué)模式太松散

校企合作已成為職業(yè)教育的共識(shí)，然而學(xué)校和企業(yè)如何合作，在校企融合的過(guò)程中，地方政府應(yīng)扮演什么角色，該發(fā)揮哪些功能和作用，株洲市目前還沒(méi)有明確的定位。地方政府雖然積極為校企雙方牽線(xiàn)搭橋創(chuàng)造條件，但校企之間缺乏有效的交流平臺(tái)，溝通渠道不暢，造成校企合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)存在著較大的隨意性、隨機(jī)性和不確定性。地方政府也沒(méi)有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的配套政策，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不太緊密。株洲市職業(yè)院校的校企合作辦學(xué)工作開(kāi)展很不平衡，整體水平有待于進(jìn)一步提升，校企合作辦學(xué)多為校企自我聯(lián)姻，主要依靠關(guān)系或信譽(yù)來(lái)維系，至今仍未形成有效的校企合作辦學(xué)模式。[2]

二、地方職院校企合作中政府職能存在問(wèn)題的成因分析

(一)政府重視程度不夠

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào))明確規(guī)定：“發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方，要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育”。株洲市的校企合作仍是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)上輕職業(yè)教育的傾向還比較突出，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。株洲市還沒(méi)有真正把校企合作擺在應(yīng)有的重要位置上，統(tǒng)籌乏力，注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題上存在著急功近利現(xiàn)象，對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的校企合作投入不足；對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏理性思考，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待校企合作。校企合作的氛圍不濃，行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位參與校企合作的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；職業(yè)教育辦學(xué)主體較為單一，結(jié)構(gòu)不盡合理；職業(yè)院校的辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還不能適應(yīng)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要；就業(yè)準(zhǔn)入制度還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。[3]這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了株洲市校企合作的深入發(fā)展。

(二)政府角色定位不準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))文件指出：“繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局和分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，株洲市沒(méi)有成立負(fù)責(zé)管理校企合作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，校企合作關(guān)系較為松散，政府在統(tǒng)籌和引導(dǎo)校企合作中的作用不明顯。由于校企合作中政府職能的缺位，全市校企合作工作處于無(wú)序狀態(tài)，校企合作是以學(xué)校為主，很多校企合作項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管或多頭管等現(xiàn)象。

(三)政府政策導(dǎo)向不力

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”?，F(xiàn)階段，株洲市有關(guān)校企合作政策法規(guī)不健全，各職業(yè)院校的校企合作工作開(kāi)展不平衡，校企合作的廣度與深度不夠，整體水平有待于進(jìn)一步提升。株洲市對(duì)校企合作的宣傳力度不夠，企業(yè)對(duì)校企合作的重要性認(rèn)識(shí)不足，校企合作多為自發(fā)性，合作辦學(xué)模式都以學(xué)校為主，企業(yè)參與校企合作的熱情不高。株洲市校企之間缺乏有效溝通平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)不能有效對(duì)接，人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到企業(yè)及社會(huì)的認(rèn)可。政府在校企合作的推進(jìn)缺乏制度上的保障和強(qiáng)有力的政策支持，不能對(duì)自身在校企合作中所應(yīng)承擔(dān)的角色做出準(zhǔn)確的定位，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于校企合作的始終，阻礙了株洲市校企合作的深入開(kāi)展。

(四)政府經(jīng)費(fèi)投入不足

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確指出：“加大教育投入。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。截至2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。近年來(lái)，由于歷史遺留的包袱及不斷出臺(tái)新的增支因素，株洲市財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排“捉襟見(jiàn)肘”，教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)未落到實(shí)處?！吨曛奘?006～2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，全市GDP總值為4560.9億元，全市教育經(jīng)費(fèi)支出總額76.37億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例僅為1.67%。職業(yè)教育在株洲市仍處于弱勢(shì)地位，投入不足造成職業(yè)教育舉步維艱，很多職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊老化，且配置不足，難以滿(mǎn)足實(shí)踐性教學(xué)的需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)的用工要求，影響了校企合作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鋒.地方高職校企合作辦學(xué)的實(shí)踐與思考——以株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011(4)：45-46.

[2]張志強(qiáng).校企合作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012(4)：63-64.

[3]許強(qiáng).如何發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)作用[J].職業(yè)時(shí)空，2013(10)：64-65.