劉洋洋

【摘要】當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)單一、森林資源急劇下降、林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的策略是：深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林；調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；加強(qiáng)政府扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；加快林業(yè)信息化，穩(wěn)步推進(jìn)立業(yè)發(fā)展；加大宣傳教育工作，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)等思考

一、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演變

我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是建國(guó)初期到1992年，是森林工業(yè)階段，以提供林木為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)階段。第二階段，1992年到2010年，追求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段，1995年制定了《21世紀(jì)議程—林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》明確了我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。1998年開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，2000年對(duì)林業(yè)進(jìn)行重新定位，表明我國(guó)林業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移開(kāi)始實(shí)施，2002年林業(yè)的“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步提供了具體的落實(shí)途徑，2007年進(jìn)行的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。第三階段，可持續(xù)發(fā)展道路的林業(yè)經(jīng)濟(jì)即自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在第三階段，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更注重生態(tài)建設(shè)和社會(huì)效益。

二、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的基本問(wèn)題

（1）林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，原材料浪費(fèi)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重阻礙了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）森林資源急劇下降。面對(duì)全球森林資源下降的趨勢(shì)，我國(guó)的狀況也令人堪憂(yōu)，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至3%。我國(guó)森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當(dāng)于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%。同時(shí)，對(duì)自然樹(shù)木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在中幼林中，人工植樹(shù)造林的比例很高，由于樹(shù)木單一，易于死亡。我國(guó)的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會(huì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢。林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，妨礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制存在著政企不分，職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。政府對(duì)林業(yè)的支持力度不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，資金不足嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新改造能力。我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式還處在傳統(tǒng)的體制中，缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。

三、對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的解決方案

（1）深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目促投資”工作規(guī)律，社會(huì)發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，組建工作小組修改或補(bǔ)充相應(yīng)的地方規(guī)定。加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目管理，完善規(guī)劃項(xiàng)目管理體制，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和支持，完善林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極向省、市林業(yè)廳申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取將林業(yè)項(xiàng)目納入本地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃；注重林業(yè)項(xiàng)目前期和林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目保障，為林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)；深化改革國(guó)有林業(yè)單位體制，解放林業(yè)生產(chǎn)力。現(xiàn)有的林業(yè)資源主要有公益林和商品林。作為公益林主要是政府為其提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，以各級(jí)地方政府投入為主，同時(shí)吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林的主要方向是為社會(huì)提供各種木材和林業(yè)產(chǎn)品，加大政策扶持，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)自主，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用現(xiàn)代化科技，提高林業(yè)產(chǎn)量，加速林業(yè)資源的發(fā)展。

（2）強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源，行之有效的辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)國(guó)家撥款方式，鼓勵(lì)國(guó)家及地方院、校、所及企業(yè)投入人才物力于林業(yè)及自然生態(tài)均衡方面的科學(xué)研究工作。作為社會(huì)中間力量的院、校、所及民間有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)，要積極主動(dòng)地投入到這場(chǎng)人和自然和諧溝通的偉大事業(yè)中去，促進(jìn)人類(lèi)對(duì)自然更深入的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)自然界自身破壞極限和修復(fù)極限的研究，可以尋求人類(lèi)對(duì)大自然索求的極限。對(duì)這種自然規(guī)律和發(fā)生條件的研究，可以給林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)程度規(guī)定必要的限制條件，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展的自我約束，順應(yīng)自然環(huán)境的進(jìn)化規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)人和自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（3）調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，合理調(diào)整地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大力推廣新型先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提倡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深層次加工。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有特色，尋找開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑，大力發(fā)展和推廣綠色生態(tài)旅游業(yè)。此外對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的林業(yè)特產(chǎn)，發(fā)展綠色無(wú)污染的產(chǎn)品加工。對(duì)于林區(qū)資源，要充分合理利用，實(shí)行間隔套種，發(fā)展藥材生產(chǎn)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)政府扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一直以來(lái)，政府在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想得到快速良好的發(fā)展，在健全的法律法規(guī)等政策的基礎(chǔ)上，還需要政府的扶持和監(jiān)督作為保障。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)，除了引進(jìn)外資項(xiàng)目外，在地方財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，每年給予高效經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要花大力氣，通過(guò)組織培訓(xùn)、引進(jìn)能手等方式，促進(jìn)提高林業(yè)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村推廣普及的水平和效果。同時(shí)，利用政策優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)新品種、新材料，通過(guò)建辦林業(yè)高科技示范園和高效產(chǎn)業(yè)示范途徑，不斷提高地方林業(yè)水平。

我國(guó)目前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有以科學(xué)發(fā)展的思想看待和解決存在問(wèn)題，才能找出我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和相關(guān)問(wèn)題的解決方案。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是個(gè)雙收益的產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也能產(chǎn)生生態(tài)效益，不能因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益而輕視了經(jīng)濟(jì)效益，更不能因?yàn)樽⒅亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而完全不管生態(tài)效益，破壞我們生存的家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]李揚(yáng).林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)探討[J].中國(guó)林業(yè)，2007.