楊 瑛

(武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，湖北 武漢 430072)

1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)是對(duì)新的海洋秩序的規(guī)制，因此該公約適用于北極地區(qū)而不適用于南極地區(qū)*由于《公約》是對(duì)新的海洋秩序的規(guī)定，因此《公約》當(dāng)然適用于北冰洋地區(qū)，而由于南極洲是陸地，所以《公約》不應(yīng)當(dāng)適用于南極洲。許多人有這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即《公約》沒(méi)有關(guān)于南北極地區(qū)的具體的法律規(guī)定，故《公約》與南北極沒(méi)有任何法律關(guān)系，這也是筆者之所以寫(xiě)這篇文章的初衷。?！豆s》是對(duì)整個(gè)世界海洋的規(guī)制，其普遍適用性使得所有國(guó)家都應(yīng)該享有《公約》中所規(guī)定的權(quán)利，并履行其相應(yīng)的義務(wù)，因此《公約》的適用不僅影響著北極，而且也決定著北極地區(qū)秩序的建立與和平的維護(hù)。

一、《公約》對(duì)北極地區(qū)海洋事務(wù)的影響

《公約》是對(duì)整個(gè)世界海洋資源與權(quán)益的重新分配，是對(duì)世界海洋管轄權(quán)以及歸屬權(quán)的重新調(diào)整，因此，《公約》締約國(guó)中的沿海國(guó)家有權(quán)按照《公約》的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)宣布其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及群島國(guó)執(zhí)行其群島制度等。因此《公約》的這些規(guī)定同樣適用于由冰雪覆蓋的北冰洋地區(qū)，而且這些條款和規(guī)定也影響著北極地區(qū)的各項(xiàng)海洋事務(wù)。

北極，即北極地區(qū)，是指北極圈以北的廣大地區(qū)，中心地區(qū)就是北冰洋，但整個(gè)北極地區(qū)除了北冰洋以外，還有一小部分是環(huán)北極國(guó)家的陸地行政區(qū)域，這部分區(qū)域延伸到了北極圈以?xún)?nèi)。北冰洋及其附屬海域的面積約為13.10萬(wàn)平方千米,其最大深度為5 449米，平均深度為1 296米[1]。北冰洋的海底由三條主要海嶺組成，這三條海嶺分別是阿爾法海嶺(也稱(chēng)門(mén)捷列夫海嶺)、羅蒙諾索夫海嶺和北冰洋洋中脊(也稱(chēng)南森海嶺)。北冰洋的大陸架面積約為440萬(wàn)平方千米，約占整個(gè)北冰洋海底面積的三分之一，其大陸架寬度位居世界各大洋之首。

俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥(格陵蘭島)和挪威(斯瓦爾巴群島)五國(guó)是北冰洋的沿岸國(guó)，但除了這五個(gè)國(guó)家以外，瑞典、芬蘭和冰島的國(guó)土也進(jìn)入北極圈內(nèi)[2]。北冰洋實(shí)質(zhì)上是被一些主權(quán)國(guó)家，即美國(guó)、加拿大、挪威、芬蘭、丹麥、冰島、瑞典和俄羅斯這八國(guó)的領(lǐng)土所包圍的一個(gè)海域，北極海洋問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是這些國(guó)家為了獲得更多的北極的海洋資源與利益，根據(jù)《公約》確立的有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的200海里的制度，盡可能地將本國(guó)在北冰洋上的大陸架延伸到200海里以外。因此，根據(jù)《公約》對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定，除了200海里以外，大陸架的自然延伸對(duì)北極國(guó)家來(lái)說(shuō)就是怎樣擁有更多權(quán)益的問(wèn)題。2007年8月2日俄羅斯的“插旗”行動(dòng)*俄羅斯將蘇聯(lián)科學(xué)家于1948年在北冰洋洋底發(fā)現(xiàn)的一條2 000千米的羅蒙諾索夫海陵，作為西伯利亞大陸架延伸的證據(jù)標(biāo)定出來(lái)。便體現(xiàn)了其深刻謀略，如若作為證明其相關(guān)權(quán)益證據(jù)的話(huà)，俄羅斯將擁有一半的北極圈。美國(guó)和加拿大為了收集北極大陸架及其海底的相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)，派出海岸警衛(wèi)隊(duì)于2008年對(duì)北極進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)考察。除了這些科學(xué)考察活動(dòng)以外，北極國(guó)家還不斷增加在該地區(qū)的軍事存在以增強(qiáng)對(duì)別國(guó)軍事活動(dòng)的監(jiān)視。

為了解決北極地區(qū)的問(wèn)題，現(xiàn)已建立了一批北極地區(qū)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了關(guān)于北極問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議*學(xué)術(shù)會(huì)議包括：“對(duì)北極的共同關(guān)注”(2008年9月9日到10日，格陵蘭伊路利薩特)，“展望國(guó)際極年之后國(guó)際研討會(huì)：極地區(qū)域新出現(xiàn)和重新出現(xiàn)的國(guó)際法和政策問(wèn)題”(2008年9月7日到10日，冰島阿庫(kù)雷里大學(xué))，“薄冰之上：討論氣候變化對(duì)北極區(qū)域科學(xué)、環(huán)境、文化和安全方面的影響”(2008年12月8日至9日，美國(guó)蒙特雷)，“范德比特大學(xué)北極研討會(huì)”(2009年2月6日，范德比特大學(xué))，“溶化之冰：區(qū)域巨變，全球警訊”(2009年4月28日，挪威特羅姆瑟)。，這樣，加快了關(guān)于北極事務(wù)管理措施的進(jìn)度，例如在歐洲議會(huì)上建議歐洲委員會(huì)通過(guò)了一個(gè)以保護(hù)北極條約的國(guó)際談判*2008年10月9日通過(guò)。，在歐盟委員會(huì)上通過(guò)關(guān)于“歐洲聯(lián)盟與北極地區(qū)”的公文*該公文于2008年11月通過(guò)，該公文的提出基于3個(gè)主要政策目標(biāo)：保護(hù)和保全北極及其髯口、促進(jìn)可持續(xù)地利用資源、加強(qiáng)該地區(qū)的多邊治理。等*北極理事會(huì)也發(fā)起了一項(xiàng)關(guān)于北極航運(yùn)及其對(duì)海洋環(huán)境和北極社區(qū)影響的重大研究。。

二、《公約》對(duì)北極地區(qū)適用國(guó)際法的影響

冰封水域船舶污染預(yù)防制度源于加拿大的立法。為了加強(qiáng)對(duì)北極水域，特別是西北通道的控制，1970年6月26日，加拿大通過(guò)了《北極水域污染預(yù)防法》，確定了加拿大對(duì)任何進(jìn)入其北部100海里區(qū)域的船只制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。加拿大努力尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)《北極水域污染預(yù)防法》的支持，并通過(guò)第三次海洋法會(huì)議成功地將第234條寫(xiě)入了《公約》中[3]。這一規(guī)定確立了《北極水域污染預(yù)防法》的合法性，其他北極國(guó)家也相繼加強(qiáng)了對(duì)北極水域的環(huán)境管理權(quán)。因此，第234條也被稱(chēng)為“加拿大條款”或“北極例外”。第三次海洋法會(huì)議從未認(rèn)為不同的海域由不同的海洋法規(guī)則來(lái)調(diào)整，唯一的一個(gè)例外就是《公約》第234條，即沿海國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)特別敏感的冰封區(qū)域的商船可以執(zhí)行特別的防污管轄權(quán)。因此，這一條款便是《公約》適用北極地區(qū)的具體法律規(guī)定。

《公約》關(guān)于冰封區(qū)域的法律規(guī)定中的第234條有時(shí)被稱(chēng)為“北極”條款，是《公約》中極少數(shù)的直接由國(guó)家經(jīng)過(guò)多次談判確立的、沒(méi)有任何反對(duì)意見(jiàn)的條款之一，該條款是加拿大、蘇聯(lián)與美國(guó)三者之間進(jìn)行談判的結(jié)果，并作為第234條規(guī)定體現(xiàn)在《公約》中，盡管該條規(guī)定是限制于規(guī)定在冰封的極地地區(qū)，主要在北半球，但同時(shí)該條款又是對(duì)適用于世界上所有海洋的《公約》的全球性的強(qiáng)調(diào)[4]。該條款也是對(duì)《公約》第194(5)條*《公約》第194(5)條規(guī)定了在采取為防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施中所包含的為保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰弱、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他形式的生存環(huán)境等很有必要的措施。關(guān)于保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)這一主題的強(qiáng)調(diào)。

《公約》第234條是唯一一條提出了關(guān)于北極海運(yùn)治理的框架問(wèn)題，也是《公約》第11部分中唯一的一條授予沿海國(guó)只在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)制定和執(zhí)行無(wú)歧視的法規(guī)，以防止、減少和控制在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的冰封水域中作業(yè)船舶對(duì)海洋的污染。關(guān)于這一內(nèi)容，該條與《公約》第211條關(guān)于船只污染規(guī)定的第5款(在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi))以及第6款(在特殊情況下)都有相關(guān)的規(guī)定?！豆s》第234條是為了平衡沿海國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的冰封地區(qū)的國(guó)際航行利益(有關(guān)這種對(duì)安全的平衡也被規(guī)定在第297(1)(a)條*《公約》第297(1)(a)條是對(duì)沿海國(guó)違反第58條關(guān)于航行、飛躍或鋪設(shè)海底電纜和管道的自由和權(quán)利的規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)使用第二節(jié)的限制規(guī)定。中)。

(一)北極的獨(dú)特性問(wèn)題

自《公約》生效以來(lái)，沿海國(guó)家不斷地根據(jù)“特殊海域具有獨(dú)特性”[2]來(lái)證明他們提出的新的海洋主張的合理性。北極的獨(dú)特性問(wèn)題源于《公約》第234條*《公約》第234條：“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章,以防止、減少和控制船只在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴?這種區(qū)域內(nèi)的特別嚴(yán)寒氣候和一年中大部分時(shí)候冰封的情形對(duì)航行造成障礙或特別危險(xiǎn),而且海洋環(huán)境污染可能對(duì)生態(tài)平衡造成重大的損害或無(wú)可挽救的擾亂。這種法律和規(guī)章應(yīng)適當(dāng)顧及航行和以現(xiàn)有最可靠的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全?！钡囊?guī)定，即允許沿海國(guó)對(duì)其200海里內(nèi)冰封區(qū)域行使更多的管轄性控制權(quán)。因此，北冰洋具有獨(dú)特性也正是由于它是唯一通過(guò)法律聲明而獲得的法律意義上的海域，并且僅指在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的冰封區(qū)域。但是，沿海國(guó)在冰封的區(qū)域內(nèi)并不可以隨時(shí)提出其他的任何主張。

(二)北極的扇形理論

北極的扇形理論源于20世紀(jì)初，部分北冰洋沿岸國(guó)提出應(yīng)以扇形原則作為其對(duì)北極地區(qū)享有的主權(quán)的理由。加拿大在1907年提出了“扇形理論”*扇形理論是指位于兩條國(guó)界線(xiàn)之間直至北極點(diǎn)的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國(guó)家。概念，并將其作為對(duì)北極島嶼享有主權(quán)的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)早在1926年明確提出：“凡位于蘇聯(lián)北冰洋沿岸以北，在北極和東經(jīng)32°4′至西經(jīng)168°49′之間的所有陸地和島嶼都是蘇聯(lián)的領(lǐng)土”，而且在前蘇聯(lián)時(shí)期的地圖上，已將這一地區(qū)標(biāo)注為其領(lǐng)土。在前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯仍然在本國(guó)的地圖上這樣標(biāo)注，遭到了挪威、丹麥以及美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

從概念中可以看出扇形理論有兩個(gè)基本的要素：首先是疆界，當(dāng)國(guó)家主張扇形理論時(shí)，它的疆界就是一條經(jīng)線(xiàn)，而不是一條等距線(xiàn)；其次是管轄權(quán)，沿海國(guó)主張扇形區(qū)域時(shí)會(huì)主張?zhí)貏e的權(quán)力，如主張?jiān)谠搮^(qū)域內(nèi)充分行使領(lǐng)土主權(quán)等。獨(dú)特的北極環(huán)境不能證明獨(dú)特的基線(xiàn)規(guī)則具有合理性，扇形理論也只是個(gè)別國(guó)家的主張，并不是一項(xiàng)國(guó)際法規(guī)則，因此，其并不能成為國(guó)家主張領(lǐng)土主權(quán)的法律根據(jù)。

(三)北極地區(qū)適用國(guó)際法的沖突

如何將《公約》所建立的新的海洋法律制度適用于《斯匹次卑爾根群島條約》*《斯匹次卑爾根群島條約》由美國(guó)、英國(guó)、丹麥、法國(guó)、意大利、日本、挪威、荷蘭、瑞典等9個(gè)國(guó)家于1920年2月9日在巴黎簽訂，條約于1925年8月14日正式生效，其后，條約保存國(guó)法國(guó)根據(jù)條約的規(guī)定，邀請(qǐng)其他國(guó)家加入。該條約的宗旨是保證對(duì)群島地區(qū)的開(kāi)發(fā)與和平利用。1925年中國(guó)加入該條約，成為《斯匹次卑爾根群島條約》的協(xié)約國(guó)。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《斯約》)規(guī)定的地區(qū)？《斯約》的規(guī)定是否會(huì)與《公約》建立的海洋法制度相互沖突？這需要從以下幾個(gè)方面去理解。

首先是領(lǐng)海寬度的問(wèn)題?！端辜s》簽訂時(shí)，領(lǐng)海寬度為3海里，但挪威則認(rèn)為斯島的領(lǐng)海寬度為4海里*目前，絕大多數(shù)沿海國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。但仍有一些國(guó)家的領(lǐng)海寬度不是12海里，有的國(guó)家采用低于12海里的領(lǐng)海寬度，如3海里、4海里、6海里等；有的國(guó)家的領(lǐng)海寬度高于12海里，如20海里、35海里、50海里、200海里等。其中，挪威、芬蘭兩國(guó)宣布的領(lǐng)海寬度為4海里。，《公約》確定的沿海國(guó)的領(lǐng)海寬度不應(yīng)超過(guò)12海里，因此，自《公約》生效后，斯島的“領(lǐng)水”應(yīng)是3海里、4海里還是12海里?

其次是有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的問(wèn)題?！端辜s》應(yīng)當(dāng)適用于包括斯島的陸地部分及其領(lǐng)水部分?！端辜s》締約國(guó)國(guó)民對(duì)斯島的自然資源享有的權(quán)益也應(yīng)限制在斯島領(lǐng)海范圍內(nèi)。由于《斯約》簽訂之時(shí)，并沒(méi)有關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度，因此，能否將《斯約》的適用范圍延伸到斯島的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)是有爭(zhēng)議的。然而，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架自然資源的主權(quán)權(quán)利源于沿海國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，挪威作為《公約》的締約國(guó)，同時(shí)又對(duì)斯島享有完全的主權(quán)權(quán)利，因此，斯島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸屬于挪威。

其他的《斯約》締約國(guó)對(duì)斯島及其領(lǐng)水的權(quán)利是否可以延伸到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其大陸架呢？從《斯約》的規(guī)定上來(lái)看，答案應(yīng)當(dāng)是否定的。但從實(shí)踐中看，其他締約國(guó)也有著不同的理解。英國(guó)在2007年照會(huì)挪威時(shí)指出：《斯約》應(yīng)適用于斯島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，俄羅斯也抗議挪威政府的獨(dú)占主張。因?yàn)橛?、俄等?guó)認(rèn)為《斯約》應(yīng)當(dāng)將斯島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的非歧視性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利賦予所有締約國(guó)。但瑞典卻恰恰相反，于1980年經(jīng)過(guò)事先通報(bào)并得到挪威政府的許可后，才將一艘考察船開(kāi)到斯島周?chē)Ｓ蜻M(jìn)行科考，表達(dá)了自己與其他國(guó)家的不同觀(guān)點(diǎn)?！豆s》第246(2)條規(guī)定，在“在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究，應(yīng)經(jīng)沿海國(guó)同意”。瑞典的行動(dòng)表明其承認(rèn)挪威享有斯島大陸架的主權(quán)權(quán)利。

三、《公約》對(duì)北極地區(qū)軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的影響

由于北極主要由北冰洋和北極國(guó)家陸地行政區(qū)域組成，而《公約》則是對(duì)世界海洋秩序的規(guī)范，因此，《公約》對(duì)北極地區(qū)的調(diào)整主要是對(duì)北冰洋的調(diào)整，即《公約》的所有規(guī)定都應(yīng)當(dāng)適用于北冰洋地區(qū)*《公約》第234條是唯一的一項(xiàng)例外條款。。

北極國(guó)家*北極國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、冰島等國(guó)。在《公約》生效以后可以依據(jù)《公約》中的規(guī)定，劃定各自的領(lǐng)?；€(xiàn)以及各個(gè)海域范圍。但美國(guó)至今仍未加入《公約》，是唯一一個(gè)未加入《公約》的北極國(guó)家，因此，美國(guó)所有的海洋權(quán)利都只能依據(jù)1958年的《日內(nèi)瓦海洋法公約》*1958年的《日內(nèi)瓦海洋法公約》包括《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》《公海公約》《捕魚(yú)及養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》《大陸架公約》以及《關(guān)于強(qiáng)制解決爭(zhēng)端的任擇議定書(shū)》。以及習(xí)慣國(guó)際法的規(guī)定執(zhí)行。近來(lái)發(fā)生的一些海洋爭(zhēng)端，由于所依據(jù)的公約不同，爭(zhēng)端國(guó)對(duì)于法律解釋的不同，再加上《公約》對(duì)有些條款規(guī)定的模糊性，發(fā)生沖突也是在所難免的。

極大地降低國(guó)際航運(yùn)成本是北極地區(qū)巨大的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要體現(xiàn)。隨著北極冰層融化速度加快，北極地區(qū)每年可通航的時(shí)間也將越來(lái)越長(zhǎng)。北極地區(qū)有兩條連接大西洋和太平洋的常年通航的海上航線(xiàn)，這將成為連接?xùn)|北亞和西歐，連接北美洲東西海岸的最短航線(xiàn)，使亞、歐和美洲之間縮短6 000到8 000公里的航線(xiàn)，大大節(jié)約了海上運(yùn)輸成本。如果這兩條航道通航的話(huà)，將形成一個(gè)包括北美、歐洲、俄羅斯、東亞在內(nèi)的“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”。

北極的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值主要體現(xiàn)在其交通航運(yùn)的價(jià)值上，我們可以從四個(gè)方面來(lái)看北極地區(qū)獨(dú)特的軍事戰(zhàn)略地位。首先，從空中來(lái)看，從航空航天技術(shù)發(fā)展的制空權(quán)來(lái)說(shuō)，北極是一條最捷徑的空中走廊，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視北極上空的飛越權(quán)。其次，從水下來(lái)看，由于北極覆蓋著厚厚的冰層，是一個(gè)天然的地下通道，非常適合核潛艇的活動(dòng)，這也使得很多國(guó)家都在為爭(zhēng)奪對(duì)北極的水下控制權(quán)而積極發(fā)展水下潛艇技術(shù)。因?yàn)椋鶎涌梢杂行У乇Ｗo(hù)其不被飛機(jī)和衛(wèi)星偵察設(shè)施發(fā)現(xiàn)，而且不停移動(dòng)的厚厚冰層還可以對(duì)聲波進(jìn)行干擾，從而有效保護(hù)其下的戰(zhàn)略核潛艇，使之能夠在冰層下自由行動(dòng)，成為軍事威懾的戰(zhàn)略力量。再次，從水面上來(lái)看，很多國(guó)家也都開(kāi)始重視水面上的爭(zhēng)奪。如果從歷史傳統(tǒng)航道上進(jìn)入歐洲需要繞過(guò)印度洋、地中海，但如果開(kāi)辟了北極航道，路線(xiàn)將極大縮短。因此，北極航運(yùn)也成了各國(guó)爭(zhēng)奪的航運(yùn)線(xiàn)。最后，從核戰(zhàn)平衡的角度來(lái)看，美俄之間的核戰(zhàn)平衡對(duì)北極也發(fā)揮重要的影響，因?yàn)槎砹_斯的戰(zhàn)略導(dǎo)彈可以直接飛越北極而攻擊美國(guó)。由此，從某種程度上說(shuō)，控制了北冰洋就意味著控制了未來(lái)世界軍事戰(zhàn)略走廊，從而能夠謀求更大的軍事主導(dǎo)權(quán)。

目前，爭(zhēng)奪北極的主要依據(jù)是《公約》。北極國(guó)家依據(jù)《公約》劃定自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)以及大陸架等各種海域，適用《公約》規(guī)定的各項(xiàng)原則，用不斷強(qiáng)化的軍事存在來(lái)捍衛(wèi)各自在北極的利益。北極的領(lǐng)土紛爭(zhēng)始于20世紀(jì)初，在50年代后期，加拿大率先正式宣布對(duì)北極享有主權(quán)，并一直加強(qiáng)在該地的軍事存在。美國(guó)、丹麥、俄羅斯、挪威等國(guó)也都沒(méi)有放棄對(duì)該地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的要求。北約組織成立后，美國(guó)就在北極線(xiàn)上部署強(qiáng)大的軍事力量，由于美國(guó)至今還不是《公約》的成員國(guó)，因此其只能支持和遵守反映在《公約》里的習(xí)慣國(guó)際法，并據(jù)此來(lái)爭(zhēng)取在北極的各項(xiàng)權(quán)利，而丹麥提出了北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸，主張了自己對(duì)該區(qū)域資源擁有的開(kāi)發(fā)權(quán)等權(quán)利。各種領(lǐng)土紛爭(zhēng)以及軍事活動(dòng)都充分顯示出了北極重要的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值?！豆s》對(duì)北極的適用，對(duì)維護(hù)北極的秩序、穩(wěn)定和安全具有一定的積極作用。

四、《公約》對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)權(quán)益及法律依據(jù)的影響

環(huán)境、資源、科研及航道方面體現(xiàn)著北極的主要價(jià)值。北極地區(qū)除了有不可再生的礦產(chǎn)資源與化學(xué)能源外，可再生的生物資源等自然資源貯備極為豐富，還具有軍事、科學(xué)、人文及旅游等資源。中國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益的法律依據(jù)主要是《公約》和1920年的《斯約》。

《斯約》給予挪威“充分和完全的主權(quán)”，規(guī)定該地區(qū)“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的所利用”，“各締約國(guó)的公民可以自主進(jìn)入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)”。1925年，中國(guó)加入《斯約》成為該條約的協(xié)約國(guó)，自此，中國(guó)公民在遵守挪威法律的前提下可以自由出入該群島，并在那里進(jìn)行正常的科學(xué)和生產(chǎn)等活動(dòng)*作為締約國(guó)中國(guó)已進(jìn)入斯瓦爾巴群島地區(qū)，建立北極考察基地，開(kāi)展正常的科學(xué)考察活動(dòng)。。

中國(guó)既是《公約》的締約國(guó)，也是《斯約》的協(xié)約國(guó)。一方面，中國(guó)作為《公約》的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)享有在北極相關(guān)海域航行、科研和從事資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的權(quán)利；另一方面，《斯約》在承認(rèn)挪威享有斯匹次卑爾根群島主權(quán)的同時(shí)，還規(guī)定了各締約方有權(quán)在條約地區(qū)依法平等地從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，中國(guó)作為《斯約》的協(xié)約國(guó)，也同樣享有上述活動(dòng)的平等經(jīng)營(yíng)權(quán)。北冰洋不專(zhuān)屬于沿海國(guó)，應(yīng)當(dāng)同其他地方的海洋一樣，各國(guó)有權(quán)在國(guó)際法框架下平等的利用。

五、《公約》對(duì)北極地區(qū)國(guó)際法制發(fā)展的影響

由于南北極的一些自然條件極為相似，因此，北極可以借鑒南極條約體系中規(guī)定的一些具體環(huán)境保護(hù)制度[5]。但是，南北極在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面也有著相當(dāng)大的差異，尤其在領(lǐng)土主權(quán)歸屬上完全不同，即有關(guān)對(duì)南極主張領(lǐng)土的國(guó)家均未曾對(duì)南極進(jìn)行過(guò)有效的控制，而北極的陸地領(lǐng)土和島嶼歸屬卻基本上已經(jīng)確定，相關(guān)海域也僅是具體范圍存在一些爭(zhēng)議。因此，南極條約模式中在凍結(jié)領(lǐng)土主張基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非軍事化，并且保證科學(xué)研究自由以及保護(hù)環(huán)境這兩方面就無(wú)法適用于北極地區(qū)。北極五國(guó)于2008年通過(guò)的《伊努里薩特宣言》*2008年通過(guò)的《伊努里薩特宣言》，就是北極國(guó)家防止其他國(guó)家自由進(jìn)入該地區(qū)而修改國(guó)際法而制定的。中聲明，“我們認(rèn)為沒(méi)有必要再建立一個(gè)新的廣泛性的國(guó)際法律制度來(lái)管理北冰洋”。這實(shí)際上就是否定了北極借鑒其他條約中的相關(guān)規(guī)定的可能性。

總的來(lái)說(shuō)，北極國(guó)際法律制度不會(huì)發(fā)生根本性的變化，因?yàn)楸睒O國(guó)家需要維護(hù)其在北極事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。但在科研、經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境保護(hù)等方面將會(huì)不斷地進(jìn)行完善、調(diào)整。根據(jù)《公約》的規(guī)定，北極國(guó)際法制度的發(fā)展主要可能發(fā)生在以下幾個(gè)方面[6]：

第一，實(shí)施和明確國(guó)際海洋法制度。有關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》來(lái)解決海域爭(zhēng)議、通道爭(zhēng)議、明確相關(guān)海域的法律地位等等，這些也是北極合作發(fā)展的客觀(guān)要求。隨著北極冰雪消融，《公約》第234條中“一年中大多數(shù)時(shí)候”、“冰封”等概念需要進(jìn)一步明確，以及調(diào)整和完善冰封海域環(huán)保制度及有關(guān)沿岸國(guó)的國(guó)內(nèi)法中的相關(guān)條款等。

第二，安排北極科學(xué)考察制度。北極國(guó)家在第三次國(guó)際極地年期間對(duì)其他國(guó)家進(jìn)入其管轄區(qū)域作了便利的安排，而且有關(guān)方面還建議就有關(guān)便利科考方面達(dá)成長(zhǎng)久安排，以此促進(jìn)北極的科學(xué)研究?！端辜s》第5條規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定在條約地區(qū)開(kāi)展科學(xué)調(diào)查活動(dòng)的條件。

第三，北極航道的利用和能源開(kāi)發(fā)。一旦北極實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)通航，這就需要建立和加強(qiáng)北極航行安全法律制度。北極的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)也可能將導(dǎo)致新的環(huán)境問(wèn)題，締結(jié)新的環(huán)境條約。

第四，加強(qiáng)合作。不斷產(chǎn)生的北極航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)的跨區(qū)域問(wèn)題需要加強(qiáng)與非北極國(guó)家的合作，這種合作不僅會(huì)隨著這些問(wèn)題的增加而不斷地增長(zhǎng)，而且也對(duì)改變北極國(guó)家壟斷北極事務(wù)的局面提出了客觀(guān)要求。相信隨著不斷調(diào)整的各項(xiàng)北極國(guó)際法制度，非北極國(guó)家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)也將逐漸加強(qiáng)。

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