胡嵩

摘要：人口的變動趨勢主要是城市化，隨著這一進程的加快，城市的環(huán)境管理所面臨的問題越來越多，越來越深刻，也越來越復(fù)雜，從我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀入手，借鑒國城市環(huán)境管理的經(jīng)驗，提出改善我國城市環(huán)境管理的建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；城市化

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）02004202

城市環(huán)境管理是利用可持續(xù)的方式解決城市環(huán)境中污染問題的管理。而城市環(huán)境污染的程度直接關(guān)系到城市的發(fā)展，城市環(huán)境污染已經(jīng)是一個亟待解決的問題。

1我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀

在很多城市推進城市化的過程當中，存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是犧牲環(huán)境來求得一時的發(fā)展，換一個角度就是用桎梏眼前的利益尤其是經(jīng)濟利益而忽視了長遠的發(fā)展，這樣做的結(jié)果就是環(huán)境污染的加重和生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。我國城市環(huán)境的總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環(huán)境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在我姑，城市基建設(shè)施和管理水平難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市生態(tài)環(huán)境不能滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求，且環(huán)境建設(shè)水平還需要極大的提高。造成這種現(xiàn)狀的主要原因，從管理的角度來看，可以歸納為以下幾點：

（1）城市環(huán)境管理的制度和政策不完善。①沒有明確合理的管理目標。對于城市環(huán)境管理，要想取得好的效果，必須制定符合本地區(qū)的目標，有的城市盲目制定大的目標，不僅不切實際還浪費了眾多的人力和財力，最終也沒有取得應(yīng)有的效果，有的城市則根本沒有計劃，只做面子工程，更無法改善城市環(huán)境，所以，不僅僅要制定目標，更要制定切實可行的，科學的目標，才能遵照科學的發(fā)展規(guī)律，逐步推進。②管理制度不合理。城市管理的機關(guān)眾多，各自為政，并沒有很好的協(xié)調(diào)合作，人浮于事，管理的責任不明確，缺乏統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公眾參與和引導(dǎo)。政府在政策制定上的作用遠遠強過了公眾對于此領(lǐng)域的作用和影響力，同時，人們的價值觀也受到了社會變遷的影響，尊重財富，如果不進行有利的引導(dǎo)，不能調(diào)動大眾對于環(huán)境建設(shè)和保護的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環(huán)境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。

（2）資源運用不合理和政府的投入不足。隨著社會的不斷進步、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提到，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人們正常生活的一個重要因素，城市的環(huán)境治理和保護都需要突入大量的人力和財力，但是由于公共事務(wù)的經(jīng)費短缺，使得城市環(huán)境管理處在不利的局面，只能被動地等待被解救。

（3）法律法規(guī)意識的淡薄和執(zhí)法不力。①盡管人們對于環(huán)境保護都有認識，但是往往當這種集體利益碰撞上個人的經(jīng)濟利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價值觀上選擇了犧牲集體利益來實現(xiàn)個人的經(jīng)濟利益。②法規(guī)力度不夠，根據(jù)《環(huán)境保護法》和國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境保護中負有“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的責任，也是對環(huán)境違法行為進行環(huán)境行政處罰的實施主體。環(huán)境行政主管部門作為行政部門可以對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為做出行政處罰，但授權(quán)力度不夠，對于環(huán)境違法行為很難起到強有力的威懾作用。

2國外先進的城市環(huán)境管理的借鑒及啟示

（1）荷蘭。1990年，荷蘭將過去的政策擴展為城市更新政策，不僅僅只是改變住宅存量和附近的環(huán)境，還涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、經(jīng)濟活動和其它居民點的設(shè)施，這種調(diào)整試圖加大處于壓力之下的普通福利地區(qū)的居住和工作質(zhì)量的差別性，告別了城市環(huán)境管理的無計劃性。

（2）德國。德國在制定可持續(xù)的城市政策上有為成功，加強城市中心建設(shè)是一個重要的政策目標，土地再循環(huán)對這個目標做出了突出的貢獻，在國家和低級兩個層面上都是如此，以加強城市的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，提高環(huán)境質(zhì)量。

（3）瑞典。在瑞典，最行之有效的工具就是城市規(guī)劃和綠色結(jié)構(gòu)政策，規(guī)定新的住房、辦公室和其它建筑物，必須在以前開發(fā)的土地上而不是在綠色地帶上興建，所有的新的開發(fā)項目都要嚴格實施環(huán)境標準。

3加強和改善我國的城市環(huán)境管理的建議

綜合我國目前環(huán)境管理面臨的現(xiàn)實問題，參考國外先進國家的做法，我們可以從以下幾點入手，來改善我國的城市環(huán)境管理。

（1） 完善城市環(huán)境管理的各項制度和政策，鼓勵公眾積極參與。

①積極推行環(huán)境目標責任制，這也是我國以法律形式確立的環(huán)境保護制度，應(yīng)該將環(huán)境目標和任務(wù)作為政績考核的內(nèi)容之一，上級可以通過責任書的形式將有關(guān)的環(huán)境目標和任務(wù)分配給下級。②加大環(huán)保的宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護的意識和責任感，所有的相關(guān)部門都要加強這方面的宣傳教育，采取多種形式多種渠道深入居民中間，尤其是社區(qū)和學校的宣傳顯得尤為重要，這是兩個居民日常生活的場所，并且關(guān)系到切身利益，除此之外，還要和媒體做好協(xié)調(diào)，充分利用大眾傳媒，注重城市環(huán)境管理中的人文關(guān)懷，無論是規(guī)劃方案的制定還是實際的建設(shè)過程中的推進，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)該有具體的措施保證群眾的廣泛參與，要擴大公民對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向公眾發(fā)布生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進展情況。③根據(jù)城市環(huán)境容量和資源承載能力來之地能弄個實施城市的總體規(guī)劃，護理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通，采用工程技術(shù)措施相結(jié)合的治理措施進行綜合治理，有效實施綠化系統(tǒng)規(guī)劃。④建立有效的監(jiān)督機制，我們需要一個以人大、司法機關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門為主體，公眾廣泛參與的統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制，不僅僅要對環(huán)境保護執(zhí)法工作而且也要對政府的決策及管理行為進行有效的合理的監(jiān)督，通過多方位多層次有力監(jiān)督，有效的制度和政策才能夠得到落實和實現(xiàn)，才能夠很好地推動城市環(huán)境管理。⑤建立完善大的質(zhì)量監(jiān)控體系，提高城市對于環(huán)境的辨認能力，在我國，城市對于環(huán)境的反應(yīng)遲緩，往往都是在環(huán)境問題嚴重到相當大的地步的時候才開始采取措施，導(dǎo)致資源的消耗增大，如果能夠提前預(yù)見和防范的話，可以節(jié)約資源并且取得更好的效果，環(huán)境監(jiān)測是控制質(zhì)量環(huán)境的前哨，發(fā)達國家都在不斷地研究和改進環(huán)境監(jiān)測體系，我國也應(yīng)該加快和加強但對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的管理，實現(xiàn)科學的管理。

（2） 加大政府的投入力度。國外資料表明，發(fā)達國家在環(huán)境保護的投資一般占GNP的1.5%～3%，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提到投入的比重，我國自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，也加大了對環(huán)境管理和保護的投資規(guī)模，但是距離我們的現(xiàn)實需要和實際情況還是有相當大的距離的，離我們的目標也還有一定的差距，所以必須逐步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，增加環(huán)境保護的投入，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

（3）加強城市管理的規(guī)劃，運用科學的規(guī)劃來實現(xiàn)城市環(huán)境的管理。①加強城市綠化的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城市建設(shè)是順應(yīng)當前城市發(fā)展趨勢，促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然道路，生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的更高階段，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共處要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性就必須革新觀念，運用生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。②加強城市的綜合治理。加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大，人口密度過高，公共設(shè)施短缺，交通擁擠，環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴重的項目，清除違法違章建筑，要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料機構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低耗能為目標，實行公共交通優(yōu)先的城市優(yōu)惠政策，推進現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進城市交通組織和管理的現(xiàn)代化，城市環(huán)境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關(guān)，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進城市建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識的建設(shè)和改善，要將這兩方面很好的結(jié)合起來，使二者互相促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）加大執(zhí)法力度，強化城市環(huán)境管理的法律意識。環(huán)境立法是有效進行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證支配人類行為有兩大勢力一是道德的約束一是法律的制裁推行環(huán)境發(fā)展有三大政策第一是治理為主的環(huán)境政策針對業(yè)已存在的環(huán)境污染進行單項治理第二是預(yù)防為主和綜合治理的環(huán)境政策第三是追求環(huán)境舒適性把環(huán)境效益經(jīng)濟效益社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策我們必須嚴格執(zhí)行環(huán)保法及有關(guān)規(guī)章制度樹立防治觀念完善監(jiān)督機制在城市環(huán)境管理中特別要重視發(fā)揮居民委員會的監(jiān)督機制作用和新興的社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)督機制作用對一切污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象作堅決斗爭。

4結(jié)束語

城市化已是現(xiàn)代社會中不可回避的一個現(xiàn)象，其中伴隨的各種問題也漸漸出現(xiàn)，在這個過程中，我們必須堅持遵循事物客觀的發(fā)展規(guī)律，直面出現(xiàn)的問題，用科學正確的態(tài)度來對待，才能實現(xiàn)對城市環(huán)境的有效管理和控制，達到任何自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。

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