楚騰

（合肥鐵路公安處桐城站派出所，安徽合肥 230022）

加強(qiáng)普速線(xiàn)路非法通道管理的實(shí)踐與思考

楚騰

（合肥鐵路公安處桐城站派出所，安徽合肥 230022）

普速線(xiàn)路受其建設(shè)等級(jí)低、開(kāi)放式管理等因素影響，沿線(xiàn)非法通道多，安全管理難度大，極易發(fā)生車(chē)輛肇事等危及行車(chē)安全事故。對(duì)此，要統(tǒng)一干部民警、地方政府、路內(nèi)單位思想，采取拆除、繞行、改建等方式，提高宣傳教育、治安整治、溝通協(xié)調(diào)能力，建立健全隱患排查、路內(nèi)聯(lián)控、綜合治理機(jī)制，形成合力，齊抓共管，徹底根除隱患，確保常態(tài)長(zhǎng)效。

普速線(xiàn)路；非法通道；治安管理

目前，雖已進(jìn)入高鐵時(shí)代，但是普速線(xiàn)路仍占一定比例，其受建設(shè)等級(jí)低、開(kāi)放式管理等因素影響，沿線(xiàn)非法通道多，安全管理難度大，極易發(fā)生車(chē)輛肇事等危及行車(chē)安全事故。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)、平安中國(guó)的大背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)非法通道安全管理成為亟待研究解決的重要課題。下面，筆者結(jié)合自己在安慶西站和桐城站派出所的工作實(shí)踐及轄區(qū)線(xiàn)路治安現(xiàn)狀，對(duì)普速線(xiàn)路非法通道的管理作一初步探討。

一、管內(nèi)普速線(xiàn)路非法通道現(xiàn)狀

（一）受地理環(huán)境因素影響，人行便道隨處可見(jiàn)

合九線(xiàn)位于皖西南地區(qū)，地處丘陵地帶，沿線(xiàn)人口密集，大部分線(xiàn)路穿村走鎮(zhèn)，呈完全開(kāi)放狀態(tài)，周邊村民為了生產(chǎn)生活方便,經(jīng)常來(lái)回穿越鐵路。長(zhǎng)期以來(lái)，只要距離村莊較近、農(nóng)田集中的路段都有人行便道，這些非法通道逐漸成為沿線(xiàn)村民生活勞作時(shí)翻越鐵路的重要“關(guān)口”。目前，桐城所管轄合九線(xiàn)94.8公里，沿線(xiàn)除有51處道口外，非法通道達(dá)86處，幾乎平均每公里線(xiàn)路就有1處，有的路段非法通道間隔甚至僅有100米，如合九線(xiàn)76km+50m處與76km+150m處就有兩處非法道口。

（二）受歷史遺留問(wèn)題制約，非法道口難以根除

合九線(xiàn)修建于20世紀(jì)90年代后期，建設(shè)設(shè)計(jì)等級(jí)低，沿線(xiàn)橋梁隧道少、鋪設(shè)道口少，特別是部分路段將村莊和農(nóng)田完全分開(kāi)，附近雖然建有道口，但沿線(xiàn)村民認(rèn)為設(shè)計(jì)不夠合理、不夠便捷，于鐵路建設(shè)初期就私自在經(jīng)常途經(jīng)區(qū)段堆積泥沙、鋪設(shè)石塊，逐步形成非法道口。其中，合九線(xiàn)135km+175m處非法道口最為典型。該處鐵路將懷寧縣金拱鎮(zhèn)里仁村一分為二，該村莊有村民23戶(hù)、機(jī)動(dòng)車(chē)11輛。由于該處距離安慶西站區(qū)較近、村莊規(guī)模較小，故鐵路部門(mén)未設(shè)置道口，該村村民便就近鋪設(shè)非法鐵路道口使用，雖經(jīng)多次整治，卻屢屢受到沿線(xiàn)村民的阻攔干預(yù)，形成“建了拆、拆了建”的被動(dòng)局面。目前，桐城所轄區(qū)此類(lèi)非法道口達(dá)8處，危險(xiǎn)性較大。2014年2月15日，該所合九線(xiàn)91km+40m處非法道口就發(fā)生1起車(chē)輛肇事，雖未造成人員傷亡，但影響行車(chē)達(dá)1小時(shí)05分。

（三）因沿線(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展需要，人行過(guò)道升級(jí)使用

由于合九線(xiàn)建設(shè)時(shí)間早，十多年來(lái)安全防護(hù)設(shè)施一直未變，而沿線(xiàn)的農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展，特別是道路交通狀況和群眾生活方式等發(fā)生了非常大的改變，原有的人行過(guò)道難以滿(mǎn)足當(dāng)前沿線(xiàn)村莊生產(chǎn)生活需求，因此少數(shù)村民擅自拓寬人行過(guò)道升級(jí)使用，存在較大安全隱患。其中，安支線(xiàn)5km+513m人行過(guò)道升級(jí)使用最為典型。該處原來(lái)僅有2塊步行板，鋪面寬為1.2米。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，沿線(xiàn)懷寧縣高河鎮(zhèn)紅旗村需要修建“村村通”公路，途經(jīng)鐵路時(shí)遇到障礙，此處人行過(guò)道無(wú)法通行機(jī)動(dòng)車(chē)輛。該村委會(huì)專(zhuān)門(mén)向鐵路工務(wù)部門(mén)報(bào)告關(guān)于升級(jí)使用該人行過(guò)道事項(xiàng)后，工務(wù)部門(mén)于2013年底在該處臨時(shí)修建了一處瞭望房并聘請(qǐng)人員看守，但人行過(guò)道現(xiàn)狀仍未改變，存有較大安全隱患。

二、非法通道整治中暴露的問(wèn)題

（一）整治不夠堅(jiān)決

在管理過(guò)程中，我們雖然堅(jiān)持以集中行動(dòng)與日常管控相結(jié)合的方式從嚴(yán)整治非法道口，但對(duì)較難整治的非法道口有時(shí)心存僥幸，措施不夠堅(jiān)決，力度不夠到位，特別是對(duì)周邊群眾反映比較大、依賴(lài)性強(qiáng)及存在已久的非法道口，在多次整治沒(méi)有進(jìn)展后，存有畏難情緒、等靠思想，措施跟進(jìn)乏力，以致部分非法道口仍然存在。

（二）路內(nèi)聯(lián)控方法不多

在溝通協(xié)調(diào)路內(nèi)工務(wù)、車(chē)務(wù)等單位共同整治非法道口過(guò)程中，一些單位只考慮到局部利益，總主觀認(rèn)為防止鐵路交通事故是公安的事，在整治過(guò)程中不顧上級(jí)明確要求，只是履行程序、走個(gè)過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有在真正意義上想辦法、出力氣；對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)下發(fā)的有關(guān)非法道口的治安隱患整改意見(jiàn)通知書(shū)，以種種名義推脫，整改遲遲難以到位；對(duì)沿線(xiàn)政府提出的修建涵洞、監(jiān)護(hù)道口和立交橋的建議也只是口頭應(yīng)付，沒(méi)有按規(guī)定積極上報(bào)、爭(zhēng)取。

（三）爭(zhēng)取地方綜治有限

雖然我們堅(jiān)持定期向當(dāng)?shù)卣?、綜治部門(mén)匯報(bào)轄區(qū)鐵路治安情況，尤其是非法道口的整治狀況，但這些匯報(bào)沒(méi)有引起地方綜合治理部門(mén)的足夠重視，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)綜合治理成員單位的積極性，當(dāng)?shù)卣途C合治理部門(mén)在采取實(shí)質(zhì)性措施時(shí)投入十分有限。當(dāng)發(fā)生了問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣途C合治理部門(mén)才認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性，思想上才真正重視起來(lái)，整治才有明顯效果。2014年2月15日，合九線(xiàn)91km+40m處非法便道發(fā)生車(chē)輛肇事事故后，桐城市委、市政府立即責(zé)成該市安監(jiān)、經(jīng)信、公安等部門(mén)于當(dāng)日將該處非法便道兩側(cè)道路徹底挖斷，并在兩側(cè)設(shè)置限制“隔離樁”、安裝欄桿，與事發(fā)前多方匯報(bào)溝通無(wú)果截然不同。

（四）安全宣傳有待深入

目前，鐵路沿線(xiàn)村民大部分外出務(wù)工，留守的都是老人、婦女和兒童，該群體文化素質(zhì)相對(duì)較低、安全意識(shí)較差。雖然我們每年至少開(kāi)展兩次路外安全集中宣傳，并跟進(jìn)常態(tài)路外宣傳教育，但部分群眾安全意識(shí)仍不夠牢固，有時(shí)心存僥幸思想，特別是年齡大的村民記憶力差，安全意識(shí)容易淡化，經(jīng)常穿越、行走鐵路，發(fā)生事故的概率也較大。鑒于此，我們宣傳教育的方法有待不斷改進(jìn)、力度有待不斷加大、常態(tài)機(jī)制有待不斷完善，以充分發(fā)揮宣傳教育功效。

三、整治普速線(xiàn)路非法通道的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)一“三個(gè)思想”，形成整治合力

非法通道是影響行車(chē)安全的重大隱患，在整治過(guò)程中，只有凝聚三方共識(shí)，形成齊抓共管合力，整治才會(huì)有力有效。

一要統(tǒng)一干部民警思想，克服畏難心理。要教育引導(dǎo)廣大干部民警牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從安全大局出發(fā)堅(jiān)定整治信心，從履職盡責(zé)角度下定整治決心，充分預(yù)想整治中可能遇到的困難，提前主動(dòng)研究針對(duì)性措施，做好攻堅(jiān)克難準(zhǔn)備，堅(jiān)決克服畏難心理，達(dá)到整治預(yù)期效果。

二要統(tǒng)一地方政府思想，達(dá)成整治共識(shí)。非法道口整治離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜?。要抓住地方?chuàng)建平安鐵路示范線(xiàn)契機(jī)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取支持配合，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢粌H整治工作能夠順利推進(jìn)，而且如果在整治過(guò)程中與群眾發(fā)生矛盾糾紛等問(wèn)題，也能夠及時(shí)妥善化解。

三要統(tǒng)一路內(nèi)單位思想，形成一致認(rèn)識(shí)。非法通道整治不能僅靠公安“單打獨(dú)斗”，而要充分動(dòng)員路內(nèi)工務(wù)等多家單位合力整治。要緊緊抓住當(dāng)前路局實(shí)施安質(zhì)效考核和加大道口整治力度等契機(jī)，積極與工務(wù)等單位加強(qiáng)溝通交流，引導(dǎo)其充分認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)危害后果，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚整治共識(shí)，達(dá)成一致意見(jiàn)，形成整治合力。

（二）抓好“三類(lèi)整治”，徹底根除隱患

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)非法道口兩側(cè)的自然概況、通行成分、車(chē)輛和人流密度進(jìn)行認(rèn)真分析，切實(shí)掌握每處非法道口周邊的地理地貌、社會(huì)情況、自然情況及演變形成的歷史和現(xiàn)實(shí)原因等第一手資料，按照“先解決出路，后拆除道口”的思路，采取“拆、繞、改”等方式，分類(lèi)進(jìn)行整治，防止陷入“拆了又建、建了又拆”怪圈。一是拆除。就是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因圖方便而隨意鋪設(shè)但牽涉面較小的非法通道，爭(zhēng)取地方政府支持，堅(jiān)決予以拆除。二是繞行。就是對(duì)通行量大，且距離附近立交、涵洞較近的非法通道，抓住沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“創(chuàng)建平安鐵路示范路段”契機(jī)，促使地方政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路網(wǎng)時(shí)，配合修建道路予以繞行。三是改建。對(duì)村民必須通行且拆除阻力大的非法通道，緊緊抓住路局加快推進(jìn)“平改立”契機(jī)，及時(shí)形成專(zhuān)題報(bào)告，力爭(zhēng)納入路局“平改立”計(jì)劃，合并修建小型立交或地下通道。對(duì)一時(shí)難以修建道路或立交橋、涵洞的非法道口，要督促工務(wù)等單位采取安裝限制“隔離樁”、設(shè)置警示牌和臺(tái)階狀路障或聘請(qǐng)人員看護(hù)等臨時(shí)性措施，嚴(yán)防危行案事件的發(fā)生。目前，桐城所會(huì)同路內(nèi)工務(wù)和桐城市安監(jiān)、經(jīng)信及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法通道進(jìn)行了全面調(diào)研，按照“先重點(diǎn)、后一般”思路，先期對(duì)18處非法通道分別制定了拆除、繞行、改建、安裝限制樁等推進(jìn)方案，現(xiàn)已拆除了3處非法道口，對(duì)4處人行便道采取了砌起水泥臺(tái)階、安裝限制“隔離樁”、設(shè)置警示牌等措施，有效防止了機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行。

（三）提高“三個(gè)能力”，做好群眾工作

一要提高宣傳教育能力。特別是對(duì)非法道口拆除后的沿線(xiàn)鄉(xiāng)村，要及時(shí)組織民警，面對(duì)面進(jìn)行安全宣傳，向村民講清非法道口現(xiàn)實(shí)危害，用血淋淋的案例說(shuō)話(huà)，尋求理解，爭(zhēng)取支持。同時(shí)，要跟進(jìn)常態(tài)安全宣傳，結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體的心理特點(diǎn)和文化素質(zhì)，采取不同的宣傳教育方式，切實(shí)提升宣傳效果。如對(duì)中老年群體，可采取發(fā)宣傳品、掛宣傳圖及文藝演出等通俗易懂方式；對(duì)中小學(xué)生群體，可采取上一堂宣傳教育課、開(kāi)展一次安全知識(shí)競(jìng)賽、舉行一場(chǎng)宣傳活動(dòng)等群眾樂(lè)于接受的方式，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。

二要提高查處整治能力。重點(diǎn)對(duì)原非法道口區(qū)段開(kāi)展巡查，掌握非法道口的變化情況和村民思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法私設(shè)道口、拆除后回填以及人行過(guò)道非法通行機(jī)動(dòng)車(chē)輛等行為，依法予以查處，提高整治效果。

三要提高督促協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)與工務(wù)等路內(nèi)單位溝通協(xié)調(diào)，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法道口隱患，在及時(shí)填發(fā)《治安隱患整改意見(jiàn)通知書(shū)》的同時(shí)，積極跟進(jìn)協(xié)調(diào)督促，主動(dòng)幫忙出主意、提建議，力爭(zhēng)盡快整治到位。對(duì)長(zhǎng)期不予整改的，必要時(shí)予以經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）健全“三大機(jī)制”，確保常態(tài)長(zhǎng)效

一要建立健全隱患滾動(dòng)排查機(jī)制。要結(jié)合日常線(xiàn)路巡查，堅(jiān)持滾動(dòng)排查非法道口隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初期、解決在起始階段。同時(shí)，堅(jiān)持定期開(kāi)展集中行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)線(xiàn)路逐段排查，嚴(yán)防日常排查存死角、有漏洞。

二要建立健全路內(nèi)聯(lián)控機(jī)制。以《上海鐵路局治安隱患綜合治理及處罰辦法》為抓手，與工務(wù)、車(chē)務(wù)等有關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善定期會(huì)商、信息互通、責(zé)任連帶等聯(lián)控制度，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，認(rèn)真分析掌握非法通道隱患，深入研究針對(duì)性整治措施，確保非法通道隱患聯(lián)控整治到位。

三要建立健全地方綜治機(jī)制。定期與地方綜治、經(jīng)信、安監(jiān)、公安等部門(mén)溝通聯(lián)系，經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)鐵路安全工作，將鐵路安全整治列入鎮(zhèn)、村綜合考核內(nèi)容，將私設(shè)道口、拓寬人行過(guò)道等危及鐵路安全的行為納入考核內(nèi)容，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管合力。

責(zé)任編輯：時(shí)娜

The Practice and Reflections on the Security of the Illegal Channels on Normal-Speed Railways

Chu Teng
（Police Station of Tongcheng Railway Station,Hefei Railway Public Security Bureau,Hefei 230022,China）

Because of low-quality construction and open management,normal-speed railways have a lot of illegal channels which make them difficult to be secured and be likely to have vehicle accidents.To solve the problem,the police should unify their ideas with the local governments and railway organs,take various measures,such as demolition,bypassing,improving,etc.,improve their ability of communication and coordination as well as publicizing and securing,and set up fine systems of checking,jointly controlling and comprehensively managing to form joint forces,eliminate hidden dangers and ensure a long-term effectiveness.

normal-speed railway;illegal channel;public security

D631

C

1009-3192（2014）05-0013-03

2014-07-20

楚騰，男，安徽利辛人，合肥鐵路公安處桐城站派出所副教導(dǎo)員。