汪火良

(武漢大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢 430072)

法治是相對(duì)于人治而言的一種治國(guó)理念和治國(guó)方略,是以民主為前提和基礎(chǔ),以嚴(yán)格依法辦事為核心,以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。中共十八大以來對(duì)法治提出了很多新思想、新論斷、新主張,把法治主題和法治理論提升到新的歷史高度和發(fā)展水平,法治是黨在全面建成小康社會(huì)決定性階段加快建設(shè)法治國(guó)家的基本方式[1]。學(xué)界在中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想發(fā)展領(lǐng)域有諸多研究成果,基本共識(shí)認(rèn)為:中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想經(jīng)歷了從革命法制觀、秩序法制觀向治國(guó)方略法治觀的轉(zhuǎn)變,并在觀念層面上顯現(xiàn)出一個(gè)從法是階級(jí)專政的工具轉(zhuǎn)向法是社會(huì)利益調(diào)整的手段,從依政策治國(guó)轉(zhuǎn)向依法治國(guó),從法律虛無主義轉(zhuǎn)向法律權(quán)威主義,從義務(wù)本位的法轉(zhuǎn)向權(quán)利本位的法,從權(quán)力至上轉(zhuǎn)向法律至上等的變化,反映了其法治思想不斷走向完善與成熟[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想既一脈相承,又在繼承中不斷發(fā)展創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來,中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)不同的歷史條件,不斷探索建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方式,初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系。回顧和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的變遷歷程和經(jīng)驗(yàn)得失,對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重大意義。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法律思想

毛澤東早年就積極參加了湖南省憲政運(yùn)動(dòng),1926年在廣州主辦湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所時(shí)開設(shè)了法律知識(shí)課程,這時(shí)其法律思想還處在萌芽階段。后來,在領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中,建立了司法機(jī)關(guān),確立了司法制度,其人民民主法律思想的輪廓大致形成。在新中國(guó)成立前夕,中共中央公開宣布廢除國(guó)民黨“六法全書”,確定了馬克思主義法學(xué)在我國(guó)的指導(dǎo)地位。1949年1月,人民司法制度的奠基人謝覺哉的《在司法訓(xùn)練班的講話》明確提出:“在打碎舊的國(guó)家機(jī)器的同時(shí),要廢除舊法律及其司法制度,建立嶄新的有利于加強(qiáng)和鞏固人民民主專政的法律和司法制度。”[3](P642)1950年,董必武在《人民法院審判工作報(bào)告》中指出:“使法庭成為宣傳我們政策法律,宣傳我們國(guó)家法治精神的講臺(tái)?！盵4](P184)從這里可以看出,我黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人很重視法律在國(guó)家政權(quán)的維持和鞏固中的作用。

從1953年到1954年,毛澤東親自主持了新中國(guó)第一部憲法的起草工作。他在中央人民政府委員會(huì)舉行的討論憲法草案會(huì)議上指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來,使全國(guó)人民有一條清楚的明確的道路可走,就可以提高全國(guó)人民的積極性?！盵5](P33)1957年以后,由于“左”的錯(cuò)誤思想的影響,開始輕視法律作用,中國(guó)民主法制建設(shè)幾乎停滯,基本的立法工作嚴(yán)重受阻。后來的“文化大革命”更是對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的破壞和摧殘。

縱觀以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的歷史軌跡,其法律思想有以下鮮明的特點(diǎn):

一是確立了人民民主專政原則。毛澤東在《論人民民主專政》中指出:總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn),集中到一點(diǎn),就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民主權(quán)專政。1954年,他在談到憲法的立法原則時(shí)說過“原則基本上有兩個(gè):民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主,而是人民民主”[6](P326)。毛澤東強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)人民在立法中的作用,最廣泛地組織全國(guó)各界參與,是我國(guó)社會(huì)主義立法的偉大創(chuàng)造。在人民和國(guó)家的關(guān)系上,國(guó)家政權(quán)組織形式采用人民代表大會(huì)制度,其根本目的就是為了保障人民“管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”[7](P129)。在共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系上,中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作的基本方式是民主協(xié)商,從而形成了有中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主協(xié)商制度。在民族關(guān)系上,毛澤東提倡民族平等和民族團(tuán)結(jié),在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。

二是注重立法。新中國(guó)成立之后,十分重視社會(huì)主義法規(guī)的建設(shè)。例如,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議制定了《中國(guó)人民政法協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,后來又通過了《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等等。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上制定和通過了新中國(guó)的第一部憲法。新中國(guó)在短短兩三年時(shí)間里迅速制定頒布了近1 000件法律、法令和法規(guī),初步建立起了社會(huì)主義法制體系。

三是推崇法律工具主義和人治。建國(guó)初期,領(lǐng)導(dǎo)人將法律作為控制社會(huì)的“階級(jí)斗爭(zhēng)工具”和“專政的工具”,特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)革命秩序、強(qiáng)化法律的專政職能。在立法方面,更加注重具有強(qiáng)烈國(guó)家性質(zhì)的憲法和刑法體系的建設(shè),而相對(duì)忽略了關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的民商法、經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)。正是由于法制觀念的局限,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人自覺或不自覺地陷入到“人治”的沼澤[8]。從1957年開始,在“左”的思想的指導(dǎo)下,中國(guó)在治國(guó)方式上出現(xiàn)了“以黨代政”、“以黨代法”現(xiàn)象,“法律虛無主義”和“法制無用論”盛行。典型的佐證是,1958年8月毛澤東在北戴河會(huì)議上對(duì)法制作了這樣的理解:“法律這個(gè)東西沒有也不行,但我們有我們的一套”;“不能靠法律治多數(shù)人,多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣。軍隊(duì)靠軍法治人治不了,實(shí)際上是一千四百人的大會(huì)治了人”;“我們每個(gè)決議都是法,開會(huì)也是法”;“主要靠決議、開會(huì),一年搞四次,不靠民法、刑法維持秩序”[9]。劉少奇也說:“到底是人治還是法治?實(shí)際靠人,法律只能作辦事的參考?！盵9]這些言論反映出當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人在“法治”和“人治”的概念、作用、地位上的認(rèn)識(shí)的模糊,普遍認(rèn)為靠群眾運(yùn)動(dòng),靠開會(huì),靠決議,靠人治比靠法治更有效、更可靠。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法制思想

“文化大革命”的十年動(dòng)亂,給社會(huì)各方面帶來沖擊,法制建設(shè)更是遭受重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,并致力于法制的恢復(fù)、發(fā)展,中國(guó)法治建設(shè)步入新時(shí)期。

1978年12月31日,鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵10](P146)鄧小平意識(shí)到法律權(quán)威應(yīng)高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志和權(quán)威。對(duì)此他還作了進(jìn)一步的分析:在人治的條件下,往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作“法”,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做“違法”,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,“法”也就跟著改變,而這些是很不好的。1988年,鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)說:“我有一個(gè)觀點(diǎn),如果一個(gè)黨,一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望之上,并不很健康。那樣,只要這個(gè)人一有變動(dòng),就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定……我認(rèn)為過分夸大個(gè)人作用是不對(duì)的?！盵11](P272)他清醒地認(rèn)識(shí)到不能依靠“人治”,而根本上要靠法制。鄧小平一改只把法制建設(shè)停留在口號(hào)上的積習(xí),而是將之制度化,并確定為“治國(guó)方略”,形成了社會(huì)主義法制的科學(xué)理論,使中國(guó)朝現(xiàn)代意義的社會(huì)主義法治邁進(jìn)了關(guān)鍵一步。

鄧小平首次提出了法制建設(shè)的十六字方針:“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！边@四方面相互聯(lián)系、相互制約。有法可依是前提,有法必依是核心,執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵,違法必究是保障。在這一方針指導(dǎo)下,我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法(試行)》、《行政訴訟法》等基本法律相繼修改或出臺(tái),同時(shí)為適應(yīng)改革開放的需要,制定頒布了三資企業(yè)法等涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),立法工作取得了舉世矚目的成績(jī)。

鄧小平作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師,在國(guó)家和社會(huì)治理上進(jìn)行了卓有成效的撥偏和復(fù)位工作,他的民主法制思想符合當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的實(shí)際,呈現(xiàn)出以下鮮明特色:

其一,民主與法制相結(jié)合。“十年浩劫”后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和總結(jié)毛澤東的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性。鄧小平指出:“舊中國(guó)留給我們的,封建傳統(tǒng)專制比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?！盵10](P332)他認(rèn)為法制是加強(qiáng)和鞏固制度建設(shè)的可靠保證,要把民主與法制結(jié)合到一起,注重用民主法制的價(jià)值觀來規(guī)范行為,保護(hù)改革開放的碩果。在黨的十三大報(bào)告中,更是把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄧小平的“民主法制”思想成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

其二,適應(yīng)形勢(shì),及時(shí)建立法律體系。鄧小平認(rèn)為:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵10](P333)從1979年到1999年20年間,制定了一部新的憲法(1982年)和351個(gè)重要法典和法律,800多個(gè)行政法規(guī),6000多個(gè)地方性法規(guī),數(shù)以萬計(jì)的地方性行政法規(guī)[9]。到1982年底,各級(jí)各類法律機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)和建立,司法制度初步改革,律師發(fā)展到10萬人,全國(guó)法律工作人員超過了100萬。在立法的內(nèi)容上有質(zhì)的突破,不再是“重刑輕民”,相繼頒布實(shí)施了民法通則、公司法、合同法、著作權(quán)法、證券法、外商投資法等一系列民事、經(jīng)濟(jì)法律?！包h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”寫進(jìn)了黨章,寫進(jìn)了憲法,法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式得到了確認(rèn)和保障。這些改變?yōu)槲覀儚摹胺ㄖ啤毕颉胺ㄖ巍鞭D(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ),我國(guó)的法治建設(shè)趨于成熟。

其三,一切從實(shí)際出發(fā)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),現(xiàn)代化建設(shè)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),無論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),但更要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來,走自己的道路,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。鄧小平結(jié)合革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)遵守法紀(jì)的重要性;為了適應(yīng)全面整頓和撥亂反正的需要,從宏觀上論證了實(shí)行法治的必要性和緊迫性;為了滿足改革開放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐需要,提出必須運(yùn)用法律手段打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪等問題;為了彌補(bǔ)我國(guó)建國(guó)以來長(zhǎng)期忽視發(fā)展民主和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩大失誤,將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的戰(zhàn)略地位。

三、跨世紀(jì)期間黨中央的法治思想

1992年,黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào):我們正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中,必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入法制軌道。1996年,江澤民同志在題為《依法治國(guó),保障國(guó)家長(zhǎng)治久安》的講話中,第一次明確提出:“依法治國(guó)”是“我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”[12],并對(duì)其作了具體闡述。1997年,黨的十五大報(bào)告要求“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。這期間黨的法治思想具有以下內(nèi)涵。

第一,確立依法治國(guó)?！耙婪ㄖ螄?guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”[13]依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾,依法治國(guó)的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù),依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律,依法治國(guó)的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二,“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合。法治有其局限性,面對(duì)社會(huì)生活的多重利益和多樣性訴求,法律是強(qiáng)有力的保證,但是在多重利益的分配上的合理差別,則要靠公民的道德覺悟和理性認(rèn)同來協(xié)調(diào)、解決。更重要的是,法律需要人們?nèi)プ杂X遵守、執(zhí)行,需要全民族的整體法律素養(yǎng)來保證。江澤民在2001年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上和黨的十六大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的統(tǒng)一性,特別指出:“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為,德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想和道德覺悟?！盵14]兩者相結(jié)合的提法,在黨的歷史上還是第一次?！胺ㄖ巍迸c“德治”結(jié)合,完善了治理國(guó)家的基本方略?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍眱墒侄家サ乃枷雱?chuàng)新,使我們的治國(guó)方略更科學(xué)、更完善,使我們黨向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本目標(biāo)邁進(jìn)。

第三,以“三個(gè)代表”為重要指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的指南,也是堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)的重要指導(dǎo)思想。法治應(yīng)該是“良法之治”,制定良法需要以“三個(gè)代表”作為重要指導(dǎo)思想;行政權(quán)力容易被濫用,司法是保護(hù)公民權(quán)利的最后一道防線,實(shí)現(xiàn)依法行政和司法公正也需要以“三個(gè)代表”重要思想作為引領(lǐng);守法是法治得以實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志,“三個(gè)代表”重要思想保證守法的普遍性。

十六大以后,黨的法治思想繼續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀成為法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想;在堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的同時(shí),加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),保障人民群眾合法利益的思想得到了強(qiáng)調(diào);十屆全國(guó)人大將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,這是人本法治思想確立的標(biāo)志;黨的十六屆四中全會(huì)提出了新的歷史條件下黨的執(zhí)政基本方式是依法執(zhí)政;胡錦濤同志將“民主法治”放在“和諧社會(huì)”六大基本特征之首;十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《食品安全法》和《刑法修正案(七)》;黨的十七屆五中全會(huì)提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的原則,更加明確了社會(huì)主義民主法治的方向。這期間黨的法治思想具有以下內(nèi)涵。

第一,社會(huì)主義法治理念。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,樹立社會(huì)主義法治理念?！鄙鐣?huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。這五個(gè)方面相輔相成:依法治國(guó)為核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是本質(zhì)要求,公平正義為價(jià)值追求,服務(wù)大局為重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治理念的提出,在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。

第二,“三個(gè)至上”與“三個(gè)統(tǒng)一”。2007年12月26日,胡錦濤同志在全國(guó)政法會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上第一次提出了“黨的事業(yè)至上,人民利益至上,憲法法律至上”的觀點(diǎn)。“黨的事業(yè)至上”是法治建設(shè)的政治靈魂,“人民利益至上”是法治建設(shè)的價(jià)值追求,“憲法法律至上”是法治建設(shè)的崇高信仰?！叭齻€(gè)至上”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體,共同構(gòu)成社會(huì)主義民主政治的鮮明標(biāo)志,共同反映社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求,共同致力于依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。

第三,和諧法治觀。胡錦濤同志在接見參加第二十二屆世界法律大會(huì)的部分國(guó)家、國(guó)際組織和港澳臺(tái)代表時(shí)指出:“法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處,人與自然的和諧相處,國(guó)家與國(guó)家的和平共處,都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)?！盵15]法治是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,和諧社會(huì)必須是一個(gè)民主法治社會(huì),只有法治健全,才能夠協(xié)調(diào)好一個(gè)國(guó)家社會(huì)不同利益群體之間的不同矛盾,尤其是人民群眾內(nèi)部矛盾。用構(gòu)建和諧社會(huì)的理論利器來指導(dǎo)法治建設(shè),就能形成中國(guó)特色社會(huì)主義和諧法治觀,能引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的健康發(fā)展。

四、十八大以來黨中央的法治思想的新發(fā)展

十八大以來,在全面建成小康社會(huì)的歷史發(fā)展新階段,中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。尤其是,習(xí)近平總書記在系列重要講話中,作出了關(guān)于法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。茲擇其要端,概括如下。

1.以建設(shè)“法治中國(guó)”為法治建設(shè)的最高目標(biāo)

第一,民主與法治是中國(guó)夢(mèng)的組成部分。習(xí)總書記指出:“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng),必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn),必須不斷為人民造福?！薄叭嗣竦膲?mèng)”要實(shí)現(xiàn)就需要堅(jiān)持人民主體地位、擴(kuò)大人民民主,而人民民主制度的實(shí)現(xiàn)離不開依法治國(guó)的推進(jìn)。中國(guó)夢(mèng)包含了法治夢(mèng),而法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路,民主、法治、中國(guó)夢(mèng)構(gòu)成了一個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯鏈條。要運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

第二,法治中國(guó)是依法治國(guó)的升級(jí)版、發(fā)展版。法治中國(guó)實(shí)際上是法治建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)。相比較“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)16字方針,“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針是一個(gè)更加立體化的建設(shè)目標(biāo),涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域,覆蓋面更廣,體現(xiàn)了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的動(dòng)態(tài)要求,表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段,而“法治中國(guó)”的總體規(guī)劃也成為依法治國(guó)方略的升級(jí)版、發(fā)展版。

第三,小康社會(huì)與法治中國(guó)。根據(jù)“兩個(gè)一百年”的核心目標(biāo),中國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)可以分兩步走。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是與全面小康相對(duì)應(yīng)的法治目標(biāo);而全面建成法治中國(guó)則是與復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相對(duì)應(yīng)的法治目標(biāo),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是與“新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”這一總體目標(biāo)相聯(lián)系。

第四,突出人的主體性。法治建設(shè),要保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求,適時(shí)把握和及時(shí)調(diào)整私權(quán)與公權(quán)、私益與公益、效率與公平等法治秩序中各二元要素間的沖突與協(xié)調(diào)[16]。

2.以“三個(gè)共同推進(jìn)”與“三個(gè)一體建設(shè)”為原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。就國(guó)家來說,廣大人民運(yùn)用并依照法律治國(guó)理政,也就是實(shí)行依法治國(guó);就執(zhí)政黨來說,運(yùn)用法治的方式來執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、治國(guó)理政,這樣的執(zhí)政方式即是依法執(zhí)政;就政府來說,依照法律行使國(guó)家行政權(quán)力,嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法的規(guī)定作出行政行為,通過法律切實(shí)細(xì)化行政權(quán)力與責(zé)任,這樣的行政行為就是依法行政。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政,是實(shí)行社會(huì)主義法治的基本框架,支撐著整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求三者并舉,形成有機(jī)統(tǒng)一。法治國(guó)家表明了國(guó)家作為政治統(tǒng)一體需要遵循法治、全面實(shí)現(xiàn)法治化,通過法治的方式確認(rèn)國(guó)家的正當(dāng)性基礎(chǔ);法治政府是法治國(guó)家的重要支柱,是法治社會(huì)的決定性因素,法治政府是聯(lián)系法治國(guó)家與法治社會(huì)的紐帶和橋梁;法治社會(huì)則是社會(huì)層面上的法治化,社會(huì)范圍內(nèi)守法意識(shí)的形成、良好的法治氛圍是法治國(guó)家、法治政府良好發(fā)展的動(dòng)力。

3.以法治服務(wù)改革大局

改革是社會(huì)共識(shí),遵循法治路徑當(dāng)是共識(shí)中的共識(shí)。確保改革在法治軌道上推行,既不能僵化執(zhí)行法律條文,也不能將法律降格為單純“保駕護(hù)航”的工具。法治是改革的保障,也是改革的內(nèi)容;以法治服務(wù)于改革大局,在改革中推進(jìn)法治。

第一,改革于法有據(jù)。首先是尊重和遵守法律。遵守憲法和法律應(yīng)是一切改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。其次是完善立法,用立法引領(lǐng)改革。改革對(duì)法律的突破,一定要有章可循;先立法、后行動(dòng)。最后,嚴(yán)格執(zhí)法,不變相回避法律?！爸卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”,總原則就是要利國(guó)利民,就是要堅(jiān)持依法治國(guó),使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

第二,從司法改革重點(diǎn)突破,保證司法公正。具體來講,中國(guó)當(dāng)下的司法改革可以從以下幾個(gè)方面來入手:一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理;二是深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革;三是加強(qiáng)司法干部體制和經(jīng)費(fèi)保障體制建設(shè)。

4.以法律實(shí)施保障法律權(quán)威

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為法律實(shí)施的機(jī)關(guān)要想完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

第一,嚴(yán)格執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的基本要求,我們需要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法主體的地位;第二,執(zhí)法者必須忠于法律;第三,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。習(xí)近平同志明確要求:“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),違法要追究,促證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”

第二,公正司法。習(xí)近平同志在在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào):“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！睘榇?我們要改進(jìn)司法機(jī)關(guān)的工作作風(fēng),方便老百姓打官司,還要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助;在案件裁判中切實(shí)遵循法律程序;排除對(duì)司法權(quán)的非法干預(yù)。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

縱觀新中國(guó)建立以來我們黨法治思想發(fā)展歷程,歷代歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治思想既一脈相承,又在繼承中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從建國(guó)初期法制建設(shè)的序幕,到之后經(jīng)歷的曲折;從改革開放法治建設(shè)走上正軌,到跨世紀(jì)時(shí)踐行“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略,到十八大以來黨中央的法治實(shí)踐創(chuàng)新,新中國(guó)60多年的法治建設(shè),我們黨經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí),再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù),初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系:以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)思想,以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一為根本原則,以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為實(shí)現(xiàn)途徑,以中國(guó)特色社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法制度為運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)重要的法治思想體系,是經(jīng)過了幾代人的探索和實(shí)踐,用寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)換來的。中國(guó)的法治建設(shè)要關(guān)注現(xiàn)實(shí),也必須尊重歷史。以史為鑒,方知得失。中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想發(fā)展的歷史,給我們深刻的啟示。

1.必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)過無數(shù)次實(shí)踐證明,中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo),就沒有依法治國(guó)方略的提出和實(shí)踐。當(dāng)然,堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo),更要完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政,使黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化、規(guī)范化和程序化,從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在合法性的基礎(chǔ)之上。

第一,要經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國(guó)家意志。要把改革和發(fā)展的重大決策同立法相結(jié)合;把黨關(guān)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重大主張和意志,通過法的程序上升為具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律,真正實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一,保證黨始終代表最廣大人民的根本利益。

第二,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨,無論是制定政策,還是進(jìn)行活動(dòng),都要受到憲法和法律的制約,不得享有超越憲法和法律的特權(quán);作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨更必須依法執(zhí)政,黨的一切執(zhí)政行為必須依法,不得違法執(zhí)政;黨的組織和黨員個(gè)人,尤其是黨員干部要遵循憲法和法律的規(guī)定,成為守法的模范;領(lǐng)導(dǎo)人講話,要同法律一致;領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,要按法律程序進(jìn)行;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策,要符合法律的規(guī)定。

2.必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路不動(dòng)搖

當(dāng)代中國(guó)的民主政治建設(shè)和法治國(guó)家的建立,其性質(zhì)是社會(huì)主義的,與資本主義法治國(guó)家有本質(zhì)不同。自中共十一屆三中全會(huì)確立了民主法制建設(shè)的目標(biāo)后,鄧小平一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)民主法制建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì),并指出:“中國(guó)只有堅(jiān)持社會(huì)主義才有出路,搞資本主義沒有出路?！盵11](P211)為什么必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路呢?鄧小平作了回答,他說:“人們說,你們搞什么社會(huì)主義。我們說,中國(guó)搞資本主義不行,必須搞社會(huì)主義。如果不搞社會(huì)主義,而走資本主義道路,中國(guó)的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束,貧困落后的狀態(tài)就不能改變。”[11](P63)“中國(guó)搞現(xiàn)代化,只能靠社會(huì)主義,不能靠資本主義。歷史上有人想在中國(guó)搞資本主義,總是行不通。我們搞社會(huì)主義雖然犯過錯(cuò)誤,但總的來說,改變了中國(guó)的面貌?！盵11](P229)

在當(dāng)代中國(guó),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義,這是在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的過程中得出的一條規(guī)律性認(rèn)識(shí)。因此,建設(shè)中國(guó)特色的法治社會(huì),首先是社會(huì)主義性質(zhì)的法治社會(huì)。

3.必須完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

法治的核心是國(guó)家權(quán)力的行使和運(yùn)行必須依照法律和制度進(jìn)行約束,我國(guó)在法治建設(shè)中越來越注重用法律的手段來規(guī)范和制約權(quán)力的行使。黨的十八大報(bào)告對(duì)“權(quán)力制約”進(jìn)行了集中闡述:努力健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,堅(jiān)持用制度來管權(quán)管事管人,充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力;堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度;凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正;積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民來監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。還要“嚴(yán)格立法規(guī)范法官、檢察官、律師的職業(yè)行為,加大違法懲處力度”[17]。通過各個(gè)層面的多方位監(jiān)督機(jī)制,約束權(quán)力,控制權(quán)力濫用,實(shí)現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的法治局面。

4.必須提高公民的法律意識(shí),形成法治信仰

早在新中國(guó)成立之前,有的學(xué)者就指出:“法治精神是實(shí)現(xiàn)法治的另一因素。法治精神就是尊崇法律,擁護(hù)法律的勇氣和毅力。假設(shè)人人都有這種勇氣和毅力,經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間,便可形成一種風(fēng)氣。風(fēng)氣即久,便會(huì)變成習(xí)慣。這種習(xí)慣一日不形成,法治之實(shí)現(xiàn)便一日靠不住。真正的法治是把這種習(xí)慣作條件的?！盵18]實(shí)行法治,有賴于全民法律意識(shí)的提高和確立對(duì)法律的信仰及憲法、法律至上的思想觀念,這是實(shí)現(xiàn)法治的思想前提。

實(shí)現(xiàn)法治,深層次要求在全社會(huì)樹立對(duì)法治的信仰。法治信仰應(yīng)當(dāng)是在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中人們對(duì)國(guó)家頒行的法律從心底里信奉而自覺地遵守,人們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中,自覺不自覺地從法律出發(fā),以符合法律要求的方式作為或不作為。公民法治信仰的形成,首先依賴于公民個(gè)人主體意識(shí)的覺醒,要通過法制宣傳,逐漸培養(yǎng)公民的法治觀念和權(quán)利意識(shí),喚起人們內(nèi)心對(duì)法律的渴望,促進(jìn)公民主體意識(shí)的覺醒;其次,立法反映民意是公民法治信仰形成的基礎(chǔ)條件。要想促進(jìn)公民法治信仰的形成,就必須規(guī)范立法活動(dòng),使立法充分反映民意,法律在制定過程中廣泛聽取民眾的意見,容易在公民心目中建立起對(duì)于法律的親切感,有利于法治信仰的建立;再次,完善司法制度,實(shí)現(xiàn)司法公正,是公民法治信仰形成的關(guān)鍵。司法裁決直接涉及當(dāng)事人的利益,最終決定人們對(duì)法律的感受、體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。一次不法的處理會(huì)影響一大批人對(duì)法律的理解和看法。如果人們發(fā)現(xiàn)幕后活動(dòng)比公開程序更重要,發(fā)現(xiàn)最后的判決取決于法律之外的因素,發(fā)現(xiàn)即使是公正的判決也無法執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)法官的學(xué)士、品格、能力和舉止均不可信任,他們就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法的尊崇與信仰[19]。

參考文獻(xiàn):

[1]楊宗科.中共十八大以來法治理論的十個(gè)創(chuàng)新[J].民主,2014(1).

[2]李瑜青,馮夢(mèng)成.從革命法制觀到治國(guó)方略法治觀——中國(guó)共產(chǎn)黨90年法治思想發(fā)展的探索[J].學(xué)術(shù)研究,2011(9).

[3]謝覺哉文集[M].北京:人民出版社,1989.

[4]周柏森,方克勤.法治與人治問題討論集[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[5]逄先知,金沖及.毛澤東傳:上卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003.

[6]毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

[7]毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1999.

[8]唐彩虹.法治:中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)的必然選擇[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2001(4).

[9]郭道暉.從人治走向法治[J].書摘,1999(10).

[10]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[11]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[12]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社,2006:511.

[13]江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社,2006:28.

[14]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來[N].人民日?qǐng)?bào),2001-02-01(01).

[15]胡錦濤.在會(huì)見出席第22屆世界法律大會(huì)代表時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-09-06(01).

[16]趙忠江.社會(huì)主義法治思想的豐富與發(fā)展——黨的十八大對(duì)新時(shí)期法治思想的貢獻(xiàn)[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(1).

[17]劉紅柳.論平等、和諧的法律職業(yè)共同體之構(gòu)建[J].求索,2014(6).

[18]程燎原.從法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.

[19]梁治平.轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律與社會(huì)公正[J].東方,1995(3).