王可園,齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué),上海 200241)

黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨,是國家治理體系中最為重要的力量,黨的執(zhí)政方式必須體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求。黨如何執(zhí)掌和運(yùn)用自己的權(quán)力,提升執(zhí)政方式的法治化、科學(xué)化水平,推進(jìn)依法治國,既影響黨自身的合法性和權(quán)威性,也決定整個(gè)國家治理的效率和水平。因此,研究黨的執(zhí)政方式法治化面臨的主要問題,探究推進(jìn)黨的執(zhí)政方式法治化的路徑,不僅對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式,加強(qiáng)黨的權(quán)威具有重要意義,也對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)具有極其重要的意義。

一、國家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政方式法治化

“政黨政治是現(xiàn)代國家治理的普遍模式……政黨先進(jìn),國家就會(huì)強(qiáng)大,人民也有福祉;反之,國家的政局就會(huì)動(dòng)蕩,人民的利益也可能蒙受損害”[1](P9～14)。政黨介入政治的根本目的就是要引領(lǐng)國家和社會(huì)的發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng),代表本階級(jí)或集團(tuán)的利益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提條件則是執(zhí)政,所謂執(zhí)政,“是一個(gè)政黨進(jìn)入國家的政權(quán)機(jī)關(guān)并以該政黨為主體、以國家權(quán)力的名義從事對(duì)整個(gè)國家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)?；蛘哒f,執(zhí)政是一個(gè)政黨在國家政權(quán)中占主導(dǎo)地位、并通過國家政權(quán)將自己的治國主張貫徹于國家事務(wù)管理過程中的活動(dòng)”[2](P13～24)。黨的執(zhí)政方式則是指“一個(gè)執(zhí)政主體即政黨在取得執(zhí)政地位后運(yùn)用政權(quán)的力量來治理國家的模式”[3](P10～15)。可見,政黨的執(zhí)政方式與一個(gè)國家的治理密切相聯(lián),先進(jìn)的政黨執(zhí)政方式為國家治理帶來豐厚的回報(bào),落后的政黨執(zhí)政方式則會(huì)使一個(gè)國家陷入混亂和動(dòng)蕩。法治化是政黨執(zhí)政方式先進(jìn)性的重要指標(biāo),對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說,必須要以執(zhí)政方式法治化來保障和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

(一)黨的執(zhí)政方式法治化是國家治理現(xiàn)代化的基本特征?，F(xiàn)代國家治理的一個(gè)重要標(biāo)志就是法治,“即憲法與法律成為公共治理的最高權(quán)威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力”[4]。執(zhí)政黨作為國家治理的主體,能否做到依法執(zhí)政,將自身的活動(dòng)納入到法制的軌道上去,是衡量一個(gè)國家治理體系是否現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民翻身鬧革命而取得的,其執(zhí)政地位上的政治合法性并不必然保證執(zhí)政方式上的法律合法性,有時(shí)候兩者之間還有距離。新中國成立后很長一段時(shí)間內(nèi),中國共產(chǎn)黨享有人民的高度認(rèn)同和擁護(hù),有著高度的政治合法性。可由于治國理政的經(jīng)驗(yàn)不足,又受到歷史文化、國際環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人原因等多重因素的影響,黨在治理國家過程中,法律制度建設(shè)有所疏忽,甚至在個(gè)別時(shí)期一定程度上出現(xiàn)了嚴(yán)重的破壞社會(huì)主義法制的情形,脫離了政黨依法執(zhí)政的軌道,更背離了現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)。最終,既弱化了黨的權(quán)威,也降低了國家治理的效率。

(二)黨的執(zhí)政方式法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。國家治理現(xiàn)代化要求“依法治理”,其前提則是各個(gè)治理主體在從事治理活動(dòng)時(shí)能夠“有法可依、有法必依”。實(shí)際上,由于現(xiàn)代中國國家建構(gòu)具有典型的“以黨建國”,從而建成“政黨國家”的特征,“政黨國家借助于高度組織化的力量,將分散的國家建構(gòu)力量迅速聚集起來,以政黨強(qiáng)大的政治意志形成國家的建構(gòu)意志……政黨國家借助政治意志而非法律程序治理國家的定勢(shì)”[5](P73-86),造成了國家治理的無序和低效。同時(shí),建國后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民制定了憲法和法律。憲法和法律制定出來以后,體現(xiàn)人民的根本利益和意志。但是,在建國后一段時(shí)間內(nèi)的國家治理進(jìn)程中,由于未能正確處理黨的意志與法的意志的關(guān)系,尤其是把黨的意志先于法的意志誤認(rèn)為黨的意志就可以高于法的意志,為后來黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意志凌駕于法律之上提供了前提條件,給初生國家的治理造成非常大的沖擊。黨的執(zhí)政方式法治化之所以能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供保障,恰恰在于黨在執(zhí)政過程中,從根本上講就是在代表和實(shí)現(xiàn)人民利益的過程中,將人民的利益和意志進(jìn)行匯聚、整合,由國家權(quán)力機(jī)關(guān)將經(jīng)過整合的人民利益和意志上升為國家意志或法律法規(guī),為全社會(huì)所遵守。正是體現(xiàn)人民利益和意志的憲法法律的存在,才使國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有法可依,有章可循,避免了以往那種靠政治運(yùn)動(dòng)治理國家的混亂局面。

(三)黨的執(zhí)政方式法治化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的活動(dòng)方式對(duì)整個(gè)國家具有舉足輕重的影響,也受到全社會(huì)的密切關(guān)注。黨如果能夠做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,就能夠贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持;反之,就會(huì)受到一些人的質(zhì)疑甚至反對(duì)。同時(shí),黨作為國家治理的重要主體,執(zhí)政方式法治化有利于黨的治國理政活動(dòng)有法可依,有章可循,尤其在作出影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決定時(shí)避免失誤發(fā)生,提高整個(gè)國家治理的效率和水平。因此,可以說黨的執(zhí)政方式法治化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。鄧小平早在1957年4月就告誡一些黨員干部:“在中國來說,誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大”[6](P270)。鄧小平的話言猶在耳,1957年5月初在全黨范圍內(nèi)發(fā)起的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)及之后的“反右派”運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化,引致政治運(yùn)動(dòng),不僅給國家治理帶來了巨大的危害,也嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的威信。之所以發(fā)生這樣的情況,一個(gè)重要的原因就在于黨在執(zhí)政活動(dòng)過程中未能充分重視法律制度的作用,個(gè)人意志占了上風(fēng)。另外,中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特性不僅在于長期處于執(zhí)政地位,還在于其領(lǐng)導(dǎo)黨地位。黨的執(zhí)政方式法治化,黨帶領(lǐng)人民制定法律并帶頭遵守法律,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),為全社會(huì)做表率,起到引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的作用因而促使國家治理的其他主體在從事治理活動(dòng)時(shí)依法、依章辦事,自覺遵守國家的法律法規(guī),真正實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

二、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政方式法治化面臨的主要困境

依法執(zhí)政①注:下文所涉及的“依法執(zhí)政”與“黨的執(zhí)政方式法治化”關(guān)系來說,有學(xué)者對(duì)二者不做嚴(yán)格區(qū)分,也有學(xué)者表示不同意這種做法。第一種觀點(diǎn)可見石泰峰、張恒山:《論中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政》,《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第1期第13-24頁;安群:《略論黨的執(zhí)政方式的法治化》,《法學(xué)評(píng)論》2004年第6期第10-15頁。第二者觀點(diǎn)可見范毅:《依法執(zhí)政與黨的執(zhí)政方式的法治化》,《求索》2007年第6期50-52頁。我們認(rèn)為,二者雖有“執(zhí)政理念”與“執(zhí)政模式”之別,但某種程度上可以穿插使用,并不妨礙意思的表達(dá)。因此本文取第一種觀點(diǎn),即對(duì)兩者不做特別嚴(yán)格的區(qū)分。不僅是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求,也是黨對(duì)長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的十六大報(bào)告提出要“依法執(zhí)政”,十六屆四中全會(huì)又提出,要堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”,這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,執(zhí)政理念的不斷更新。新一屆中央集體甚至將依法治國提升到黨和國家前途命運(yùn)的高度來加以強(qiáng)調(diào)。提出“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安”[7]。應(yīng)該說,依法治國首先就要求黨要依法執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化。但是,從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的要求來看,黨的執(zhí)政方式法治化還面臨一些不可忽視的困境,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)我國長期的封建專制傳統(tǒng)羈絆黨的執(zhí)政方式法治化

中國的封建專制制度悠久而漫長,伴之以長期的人治傳統(tǒng)。鄧小平指出“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)比較少”[8](P332)。中國封建社會(huì)雖有所謂的法律,但法律得不到重視卻是封建政治傳統(tǒng)的重要特征。同時(shí),法律要真正發(fā)揮作用,需要有強(qiáng)大的國家力量作為后盾。近現(xiàn)代的中國,國家的衰落,社會(huì)的衰敗,不論法律公正與否,法律的執(zhí)行已是不可能。即使當(dāng)“人民的要求只在能很純潔地、完善地和容易地執(zhí)行法律”,或是“要除去某種大積弊……才求助于立法機(jī)關(guān)時(shí)”[9](P28),也屬癡心妄想。因此,與19世紀(jì)英國工人運(yùn)動(dòng)更多地采取議會(huì)內(nèi)斗爭(zhēng)不同的是,中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民奪取政權(quán)的進(jìn)程中,不存在通過議會(huì)選舉贏得政權(quán)的可能性,而主要是通過武裝斗爭(zhēng),用暴力打碎舊制度,破壞舊法律而實(shí)現(xiàn)的。長期的革命斗爭(zhēng),造成了人民群眾有著深厚的仇視法律、不相信法律的心理基礎(chǔ)。李澤厚就提出,青年時(shí)期的毛澤東便致力于研究哲學(xué),“毛所理解的哲學(xué)是一切事物的‘大本大原’,這‘大本大原’也就是‘宇宙真理’……‘動(dòng)’、‘斗’是毛的這個(gè)宇宙真理中的核心觀念”[10](P23)?？梢哉f,正是這種“動(dòng)”和“斗”的觀念,很大程度上主導(dǎo)了毛澤東思考問題的方式和看問題的視角。為他以后越來越忽視法律制度、崇尚個(gè)人意志埋下了隱患。不僅個(gè)人的觀念和行為方式受到歷史傳統(tǒng)的束縛,政黨與個(gè)人一樣,也深受扎根其中的歷史文化傳統(tǒng)的影響。因此,要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化,推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化,首先就面臨著傳統(tǒng)文化的巨大束縛,這也是我們必須要解決的第一個(gè)難題。

(二)中國共產(chǎn)黨特殊的發(fā)展歷程影響黨的執(zhí)政方式法治化

英國政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴克(E·Buck)曾對(duì)政黨做過經(jīng)典描述,認(rèn)為其“具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說,政黨是把一端架在社會(huì)、另一端架在國家上的橋梁。換言之,政黨就是把社會(huì)中思考和討論的水流導(dǎo)入政治體制的水車,并使之轉(zhuǎn)動(dòng)的導(dǎo)管和水閘”[11]。中國共產(chǎn)黨生于亂世,長于戰(zhàn)火之中。在殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,不可能通過選舉而執(zhí)掌國家政權(quán),通過主導(dǎo)國家政權(quán)去影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而只能是用黨員去直接影響群眾,發(fā)動(dòng)群眾參與到政治軍事斗爭(zhēng)中去。黨是直接影響社會(huì)的,發(fā)揮的作用是直接的,而不是間接的橋梁作用。這種政黨直接介入社會(huì),引導(dǎo)社會(huì)的模式在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代可以是成功的法寶,它有利于增進(jìn)黨在人民群眾中的威信,動(dòng)員起巨大的群眾力量參與到革命斗爭(zhēng)進(jìn)程中去,從而為黨帶領(lǐng)人民贏得最終勝利提供最堅(jiān)強(qiáng)的保證。但是,事物在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)遇到所謂“路徑依賴”困境,“事物發(fā)展的未來走向受制于其發(fā)展的歷史,它類似于物理學(xué)中的‘慣性’,一旦進(jìn)入某一路徑,無論好壞都可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴”[12](P133～140)。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨的地位實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,“但是,這種歷史地位和政治地位的轉(zhuǎn)變僅僅是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一個(gè)方面……實(shí)事求是地說,我們黨在‘地位轉(zhuǎn)變’之后,‘角色轉(zhuǎn)變’并沒有及時(shí)跟進(jìn),以至長期繼續(xù)充當(dāng)和扮演革命黨的角色”[13](P23～29)。這“兩種轉(zhuǎn)變”錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是黨的執(zhí)政方式深受早期成功的群眾動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)的影響,執(zhí)政過程中不是將群眾的意見和要求進(jìn)行整合,形成法律制度,再通過國家政權(quán)的力量去實(shí)施。而是用政治運(yùn)動(dòng)的方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題,最終形成了黨政不分、以黨代政的格局。如果說歷史傳統(tǒng)這樣的“大歷史”束縛著黨的執(zhí)政方式法治化進(jìn)程的話,黨自身發(fā)展的“小歷史”也同樣深刻影響黨的執(zhí)政方式的法治化,制約黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的能力和水平。

(三)少數(shù)黨員干部法治觀念淡薄制約黨的執(zhí)政方式法治化

當(dāng)前,一些黨員干部法治觀念淡薄,從個(gè)人原因來說,有兩個(gè)方面:一是無知,二是無畏。所謂無知,是指一些黨員干部不懂何謂法律,不知法律為何物,更不要說法律精神。這種人在行使權(quán)力過程中,不講法律程序,想到哪里就做到哪里。這種無知在決策時(shí)表現(xiàn)為“拍腦袋”決策,在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)則表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式治理”?！斑\(yùn)動(dòng)式治理本來具有臨時(shí)性、間斷性和強(qiáng)制性的特征”[14](P59～65),但是當(dāng)下卻演變成常態(tài)化的政策工具,這其中一個(gè)重要原因就在于執(zhí)政者法治觀念淡薄,行事不講法律程序①當(dāng)然,“運(yùn)動(dòng)式治理”方式之所以能夠經(jīng)常被選擇,與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力約束不夠有關(guān)。但是,領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的法治觀念也影響他們是否按法律程序運(yùn)用權(quán)力。。這種無知,往好的方向上演變,也許會(huì)帶來一些創(chuàng)造性結(jié)果,但更多時(shí)候只會(huì)導(dǎo)致混亂的結(jié)局?，F(xiàn)代化進(jìn)程中,我國一些城市出現(xiàn)了大規(guī)模的“拆遷重建”或“造新城”項(xiàng)目,這些工程很多可能只是書記或市長一個(gè)念頭、一聲令下就啟動(dòng)起來,待到他們調(diào)任他處時(shí),留下爛攤子,給人民生產(chǎn)生活造成巨大的負(fù)面影響②例如,曾任山西大同市長的耿彥波任職期間進(jìn)行了大規(guī)模的舊城改造,待他調(diào)任太原時(shí)還未結(jié)束,臨走時(shí),大同市民拉橫幅要留下“耿市長”,就是擔(dān)心他走了之后留下的爛攤子怎么辦。。除對(duì)法律無知外,一些黨員干部法治觀念淡薄還表現(xiàn)在對(duì)法律的“無畏”上。所謂“無畏”,意指一些人對(duì)法律沒有敬畏之心,法律在他們心目中如同兒戲一般,明知法律之劍高懸,但仍然膽敢去犯。相對(duì)于前一種人,對(duì)法律“無畏”者對(duì)黨的執(zhí)政方式法治化破壞性更大。如果任由這些人逍遙法外,黨的執(zhí)政方式法治化就會(huì)淪為空談,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更是無從談起。

三、提升黨的執(zhí)政方式法治化水平,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之路徑

提升黨的執(zhí)政方式法治化水平,實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化,對(duì)于完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),具有十分重要的意義。具體來講,我們可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)努力推進(jìn)文化現(xiàn)代化,重點(diǎn)構(gòu)建新型政治文化,跨越歷史遺留難題

歷史傳統(tǒng)之所以能夠束縛人的行為,很大程度上是靠文化來執(zhí)行自己的命令的。列寧曾經(jīng)指出:“沒有豐富的知識(shí)、技術(shù)和文化就不能建成共產(chǎn)主義。”[15](P126)文化深植于人的內(nèi)心,有時(shí)候在一個(gè)時(shí)代有很先進(jìn)思想的人,在另一個(gè)時(shí)代卻因傳統(tǒng)文化的束縛而表現(xiàn)出復(fù)古甚至反動(dòng)?？涤袨榭梢韵戎洞笸瑫范衣逗团蟹饨ㄉ鐣?huì),最終卻也逃脫不了“?；省钡拿\(yùn)。許多在“五四”時(shí)期受到激烈批判的思想,到“文革”中卻又偷偷地影響著人們的行為。可見,傳統(tǒng)文化對(duì)國人行為的影響至深至極。要提升黨的執(zhí)政方式法治化水平,首先就是要打破傳統(tǒng)文化的束縛,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我們所追求的文化現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)“表現(xiàn)出一種有震撼力的創(chuàng)新魅力;在道德倫理層面上應(yīng)體現(xiàn)出人類理性的高度發(fā)展水平,代表人類最優(yōu)秀、最美好的感情和心理取向;在觀念形態(tài)上,是合理性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的結(jié)合”[16](P98～101)。傳統(tǒng)文化中的非理性成分滋養(yǎng)著政治生活中的人治傳統(tǒng),使法治精神無立足之地。因此,推進(jìn)文化現(xiàn)代化的一個(gè)重要層面就是要推進(jìn)政治文化現(xiàn)代化,構(gòu)建理性、寬容的政治文化。這種政治文化的社會(huì)基礎(chǔ)在于,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)型,國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)矛盾而是人民內(nèi)部矛盾。這種政治文化的特點(diǎn)在于,不以階級(jí)對(duì)立的心態(tài)看待政治生活中的矛盾與問題,不以破壞現(xiàn)行法律和政治秩序?yàn)槟繕?biāo)去維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)然,文化思想是經(jīng)濟(jì)和政治生活在人們頭腦中的反映,文化現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化。因此,從根本上講,要真正實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化,跨越歷史遺留之難題,還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治,唯有如此,才能推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),為黨的執(zhí)政方式法治化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),進(jìn)而推進(jìn)國家治理的法治化和現(xiàn)代化。

(二)加快實(shí)現(xiàn)政黨角色完全轉(zhuǎn)型,破解“路徑依賴”困局

“政黨角色是指政黨在國家和社會(huì)生活中的地位、作用及與此相適應(yīng)的行為模式”,它主要包括“政黨的功能、外在結(jié)構(gòu)和行為模式”三個(gè)層面[17](P1)。任何一個(gè)政黨都生存于特定的政治社會(huì)背景之下,這就要求隨著時(shí)勢(shì)的變化發(fā)展不斷地進(jìn)行自我調(diào)整,增強(qiáng)適應(yīng)性。建國之前,黨已經(jīng)意識(shí)到即將到來的地位和角色的轉(zhuǎn)變,即從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,從局部執(zhí)政的黨向全國執(zhí)政的黨的轉(zhuǎn)變。在中共七屆二中全會(huì)上,毛澤東明確地意識(shí)到這個(gè)問題,他說“我們很快就要在全國勝利了”,因此,“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”,之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),就是他擔(dān)心“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭盵18](P1438～1439)。但是,這種角色轉(zhuǎn)型的意識(shí)更多是落實(shí)在加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)上,對(duì)黨的行為模式強(qiáng)調(diào)不夠,更沒有關(guān)注執(zhí)政方式問題。建國后,還是沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的群眾運(yùn)動(dòng)方法去解決和平建設(shè)年代的問題。直到新世紀(jì),黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確提出,中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”[19](P282)。但是,黨的政治地位雖然實(shí)現(xiàn)了完全轉(zhuǎn)變,但角色轉(zhuǎn)變卻未徹底完成。具體來說,這種轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面出發(fā):功能上,要恰當(dāng)定位黨在國家政治生活中的作用,黨應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地調(diào)查研究,將分散的、多元的群眾利益進(jìn)行匯聚、整合,通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)將之上升為法律法規(guī),再由政府部門去實(shí)施。黨如果直接去解決群眾生活中的具體問題,一方面會(huì)影響黨加強(qiáng)自身建設(shè),另一方面,群眾利益分散多樣,一旦不能滿足不同利益訴求,就會(huì)對(duì)黨的權(quán)威形成質(zhì)疑和挑戰(zhàn),反而不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。外在結(jié)構(gòu)上,要恰當(dāng)處理黨與政府、人大、一般的政治社團(tuán)及民眾之間的關(guān)系,不必直接干涉具體事務(wù)。黨委的工作是集中精力,制定路線、方針、政策,做好支持與協(xié)調(diào)工作,使人大、政府及政協(xié)能夠各司其職,各擔(dān)其責(zé)。在行為方式上,實(shí)現(xiàn)由以往那種“以政策治天下”向“以法律治天下”轉(zhuǎn)變,破解“路徑依賴”的困局。政策相對(duì)易變,法律相對(duì)穩(wěn)定,給人以穩(wěn)定的預(yù)期,能降低社會(huì)交易成本。另外,很多人會(huì)認(rèn)為,既然是黨的政策,只能約束黨的成員,而法律則更具普遍性,適用范圍更廣。將黨的意志轉(zhuǎn)化為法律,將更具有影響力。因此,從結(jié)構(gòu)、功能和行為方式三個(gè)層面推進(jìn)黨的角色轉(zhuǎn)型,使黨在國家政治生活中合法地發(fā)揮作用,合法地進(jìn)入其他政治主體,合法地運(yùn)用自己的權(quán)力,是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

(三)加強(qiáng)黨員干部法治教育,塑造依法執(zhí)政主體力量

黨如何執(zhí)掌國家政權(quán),如何運(yùn)用國家權(quán)力,最終要靠人來實(shí)現(xiàn),體現(xiàn)于黨員干部運(yùn)用權(quán)力的過程中。黨員干部是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、執(zhí)政方式法治化的載體。黨員干部的法治觀念如何,對(duì)黨的執(zhí)政方式法治化有極為重要的影響。黨的執(zhí)政方式法治化,既要求黨員干部的思想觀念法治化,又要求其行為方式法治化。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須要加強(qiáng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,塑造依法執(zhí)政的主體性力量。就教育的內(nèi)容來看,一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章教育、憲法法律等基本法教育;另一方面,尤其要加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行正確的權(quán)力觀教育,既要從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,也要從思想上杜絕“權(quán)力無限”的觀念,要扭轉(zhuǎn)那種“打下天下,就必定穩(wěn)坐江山”的錯(cuò)誤思想,正如胡錦濤在十七屆四中全會(huì)報(bào)告中發(fā)出的警告那樣,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。只有在“權(quán)力有限”的思想觀念之下,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠?qū)Ψ芍贫刃拇婢次分?自覺地將自己的執(zhí)政行為納入法治的軌道上來。就教育的對(duì)象來看,既要注重對(duì)掌握著重大決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,也要注重對(duì)基層黨員干部的法治教育。高層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄不免會(huì)影響全局,基層黨員干部法治觀念淡薄也能禍害一方。尤其是基層黨員干部直接與人民群眾密切相聯(lián),他們的行為群眾都看在眼里,記在心里。如果他們?cè)谌粘Ｐ袨橹袩o視法律制度,不僅損害黨的形象,更會(huì)給群眾樹立壞的榜樣,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家造成負(fù)面影響。就教育的路徑來說,要發(fā)揮傳統(tǒng)教育資源的作用,加強(qiáng)黨校在干部培訓(xùn)中的作用,組織黨員干部集中進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),充分利用現(xiàn)代科技平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體,隨時(shí)向黨員干部提供法治教育的信息,如遵紀(jì)守法的榜樣以及破壞法紀(jì)的案例。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村及落后地區(qū),需要利用“送法下鄉(xiāng)”的機(jī)會(huì),在向群眾普法的同時(shí),也要注重向黨員干部進(jìn)行普法。做到對(duì)黨員干部的法治教育“全方位、立體化”。只有這樣,才能為黨的執(zhí)政方式法治化提供堅(jiān)實(shí)的主體力量,推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中獨(dú)特的角色和地位,決定了在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,執(zhí)掌國家政權(quán)的方式必然會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注。黨的執(zhí)政方式走民主化、科學(xué)化、法治化道路,不僅能夠提高黨治國理政的效率和水平,也能夠?yàn)槠渌麌抑卫碇黧w做出良好榜樣,使他們?cè)诜ㄖ蔚能壍郎闲惺棺约旱臋?quán)力,從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的整體水平。黨的執(zhí)政方式如果脫離法治的軌道,將不僅給黨的權(quán)力和威信帶來損害,也會(huì)影響到國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,必須要從大力推進(jìn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化進(jìn)程、努力構(gòu)建和諧寬容的新型政治文化著手,進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)黨與國家政權(quán)之間法律化、制度化的聯(lián)系,為黨的執(zhí)政方式法治化提供制度化保障。同時(shí),應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,為黨的執(zhí)政方式法治化造就主體力量。只有這樣,才能以黨的執(zhí)政方式法治化去推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化,從而造福人民,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

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