周淑云

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105)

信息獲取權(quán)是信息社會(huì)一項(xiàng)基本權(quán)利，主體的確立對(duì)于信息獲取權(quán)從應(yīng)然走向?qū)嵢唬兄鴥?yōu)先于其他權(quán)利要素的地位，理性地認(rèn)識(shí)和確定信息獲取權(quán)主體是信息法必須解決的基本問(wèn)題。盡管在信息社會(huì)，信息獲取權(quán)具有前導(dǎo)性和基礎(chǔ)性權(quán)利的地位，但現(xiàn)有的關(guān)于信息獲取權(quán)的研究還相當(dāng)貧乏，筆者試圖從多角度對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)探析，以推動(dòng)信息獲取權(quán)的理論研究與實(shí)踐運(yùn)行。

1 信息獲取權(quán)主體研究的必要性

1.1 時(shí)代的呼喚

信息是信息社會(huì)最重要的資源。物質(zhì)、能源與信息共同構(gòu)成人類社會(huì)的基礎(chǔ)。信息生產(chǎn)、信息交流、信息獲取是信息社會(huì)人們的主要行為方式。信息在不同主體間的運(yùn)用、流轉(zhuǎn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。法是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的行為規(guī)范，通過(guò)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，信息活動(dòng)的自由需要法律機(jī)制加以保障。在信息化社會(huì)，各個(gè)權(quán)利主體有獲取信息的強(qiáng)烈需求，獲取信息的權(quán)利需要有法律的確認(rèn)，所獲取的信息也需要法律的保護(hù)。只有通過(guò)法律保護(hù)，權(quán)利主體的信息獲取利益和自由才能得到最大限度的保護(hù)。

信息獲取權(quán)的確立是信息社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，雖然有信息活動(dòng)和因信息而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，但由于信息并未受到整個(gè)社會(huì)的重視，因此信息獲取權(quán)未得到立法的肯定。在信息社會(huì)，信息資源對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的影響效果越來(lái)越明顯，信息的作用和價(jià)值日益顯現(xiàn)，信息作為資源受到前所未有的關(guān)注，這是信息獲取權(quán)確立的時(shí)代背景。

1.2 立法的需要

在哲學(xué)意義上，每一種物質(zhì)存在，都與周圍的存在物發(fā)生作用，在這種相互關(guān)系中，作用的發(fā)出者、主動(dòng)者即為主體，作用的接受者、被動(dòng)者即為客體。在法律上，確定一種權(quán)利保護(hù)機(jī)制，必須明確的三個(gè)基本要素是權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容。一切權(quán)利皆因主體而設(shè)，權(quán)利的享有者是誰(shuí)以及權(quán)利主體享有何種法律地位，是任何一種權(quán)利的核心要素。權(quán)利客體是權(quán)利所指向的對(duì)象，是權(quán)利利益的載體和范圍，其作為權(quán)利的構(gòu)成要素決定了權(quán)利的性質(zhì)和類型。權(quán)利內(nèi)容是依照法律規(guī)定，權(quán)利主體就權(quán)利客體所享有的具體利益。

在信息獲取權(quán)體系中，權(quán)利客體已然明確，即各類信息資源，而保護(hù)誰(shuí)的問(wèn)題則尚存爭(zhēng)議。在此需明確的是，文章所探討的問(wèn)題是信息獲取權(quán)的權(quán)利主體，即僅僅指信息獲取權(quán)的權(quán)利享有者，而并非探討信息獲取法律關(guān)系的主體，信息獲取法律關(guān)系的主體既包括權(quán)利的享有者也包括義務(wù)的承擔(dān)者。法律關(guān)系主體涵蓋了權(quán)利主體而范圍更廣，文章將討論范圍囿于信息獲取權(quán)的權(quán)利人。

在當(dāng)代社會(huì)，法律是最有權(quán)威、最有成效的社會(huì)關(guān)系調(diào)整器。法律的社會(huì)功能在于合理地界定權(quán)利、分配利益，法律對(duì)社會(huì)的調(diào)控，就是行之有效地將構(gòu)成社會(huì)關(guān)系的各種主體以及主體的權(quán)利義務(wù)，納入法律的操作范圍，使之具有國(guó)家意志性、行為規(guī)范性和強(qiáng)制執(zhí)行性的特征?！?〕法律的演進(jìn)和改革是緩慢的、循序漸進(jìn)的。法律必須代表廣大民眾的理想和愿望，法律最偏愛(ài)的是正常的普通人?！?〕信息社會(huì)信息獲取的普遍性是信息獲取法產(chǎn)生的前提。權(quán)利是權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自己的意志的資格，也就是實(shí)現(xiàn)自己意志的自由，權(quán)利人只有充分地享有和行使信息獲取權(quán)，才能有效地開(kāi)展其他社會(huì)活動(dòng)。權(quán)利主體需要何種資格，其范圍和邊界在哪，這些問(wèn)題需要有明確的闡釋。信息獲取權(quán)主體概念的明確，是信息獲取法產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。

2 信息獲取權(quán)主體的研究現(xiàn)狀

2.1 信息獲取權(quán)主體研究概述

范并思將信息獲取權(quán)利主要界定為獲取政府信息的權(quán)利，他認(rèn)為信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是公民，“政府生產(chǎn)與擁有的信息從理論上說(shuō)應(yīng)該屬于全體公民所有，因而這些信息的權(quán)利人是全體公民?！薄?〕劉偉紅的觀點(diǎn)與其一致，他對(duì)信息獲取權(quán)主體作了狹義的解釋，認(rèn)為信息獲取權(quán)是一項(xiàng)公民權(quán)利，“公民信息獲取權(quán)的主體應(yīng)理解為公民。”〔4〕

肖冬梅將信息獲取權(quán)的主體界定為一般民事權(quán)利主體，“信息資源公共獲取的權(quán)利主體是一定區(qū)域范圍內(nèi)某一社會(huì)共同體的不特定成員，具體包括自然人、法人和其他組織。”〔5〕汪全勝、方利平對(duì)政府信息獲取權(quán)進(jìn)行了論述，兩學(xué)者認(rèn)為，政府不僅是信息公開(kāi)的義務(wù)主體，同時(shí)也是信息獲取的權(quán)利主體，信息獲取權(quán)是政府最根本的信息權(quán)利，“政府信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是政府機(jī)關(guān)?！薄?〕李坤從圖書(shū)館與讀者的關(guān)系出發(fā)論述了信息獲取自由，“信息獲取自由是指人們合法地獲取所需信息的自由權(quán)利。讀者如果沒(méi)有這種權(quán)利，自由便不能存在，或者處在被剝奪的狀態(tài)。”〔7〕認(rèn)為信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是讀者，但對(duì)讀者的具體范圍，則并未論及。

張衠、丁波濤將信息獲取權(quán)的主體界定為公眾，“公眾信息獲取權(quán)具有一般性，它除了可以作為廣大民眾獲取政府信息的法律基礎(chǔ)，也同樣適用于其他類型的信息資源公共獲取領(lǐng)域?！薄?〕

2.2 研究現(xiàn)狀解析

上述觀點(diǎn)從不同的研究語(yǔ)境和觀察視角，對(duì)信息獲取權(quán)的主體進(jìn)行了剖析。概括而言，主要有以下幾種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)從信息獲取權(quán)的基本權(quán)利屬性出發(fā)，認(rèn)為信息獲取權(quán)是一種公民權(quán)利，該權(quán)利因公民身份取得，由國(guó)家保障其實(shí)現(xiàn)。信息獲取權(quán)是法律規(guī)定的公民基本權(quán)利，國(guó)家和其他公民是其義務(wù)主體。第二種觀點(diǎn)從信息獲取權(quán)的民事權(quán)利屬性出發(fā)，認(rèn)為信息獲取權(quán)的主體即一般民事權(quán)利主體，即具有民事權(quán)利能力的公民、法人和其他組織。第三種觀點(diǎn)從特定領(lǐng)域的信息獲取權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為信息獲取權(quán)屬于特定領(lǐng)域的信息利用者，如政府對(duì)國(guó)計(jì)民生基本信息的獲取權(quán)、讀者對(duì)圖書(shū)館信息的獲取權(quán)、病人對(duì)病情信息的獲取權(quán)、投資者對(duì)證券信息的獲取權(quán)、消費(fèi)者對(duì)商品信息的獲取權(quán)等等。

已有的關(guān)于信息獲取權(quán)主體的研究尚未形成統(tǒng)一的定論，也缺乏對(duì)信息獲取權(quán)主體的系統(tǒng)深入的分析，上述研究成果對(duì)信息獲取權(quán)主體界定的非一致性主要緣于缺乏對(duì)信息獲取權(quán)的整體認(rèn)識(shí)。確定信息獲取權(quán)的法定權(quán)利主體，要考察信息獲取權(quán)在權(quán)利義務(wù)體系中的地位，需要聯(lián)系信息獲取權(quán)產(chǎn)生的歷史背景，信息獲取法創(chuàng)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)加以分析。對(duì)信息獲取權(quán)主體的分析，首先應(yīng)明確主體的范圍與特征，其次應(yīng)確立主體與客體的關(guān)系以及各類主體的權(quán)利差異等。

3 信息獲取權(quán)主體新解

信息獲取權(quán)的權(quán)利性應(yīng)該是多重的，信息獲取權(quán)的主體具有普遍性。廣義的信息獲取權(quán)，其權(quán)利客體不僅包括政府信息，還包括其他公益信息和商業(yè)信息。信息獲取權(quán)既是公法領(lǐng)域公民的基本權(quán)利，也是私法領(lǐng)域的重要民事權(quán)利。從公法角度而言，公民參政議政的前提是信息的自由獲取，沒(méi)有公民信息獲取權(quán)的保障，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的民主;國(guó)家作為公權(quán)主體，同樣享有信息獲取權(quán)，沒(méi)有國(guó)家對(duì)信息資源的充分獲取，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展將缺乏基本的決策依據(jù)。從私法角度而言，信息獲取權(quán)是民事主體完成民商事活動(dòng)的基礎(chǔ)性權(quán)利，消費(fèi)者對(duì)商品信息的充分獲取才能實(shí)現(xiàn)商品交易的公平公正，沒(méi)有對(duì)信息獲取權(quán)的保障，民事主體民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)只能是一種幻想。

主體的普遍性是信息獲取權(quán)的基本特征之一，信息獲取權(quán)的主體是社會(huì)所有信息需求者，根據(jù)主體的性質(zhì)來(lái)分，信息獲取權(quán)的主體不僅包括自然人，也包括法人和其他社會(huì)組織以及國(guó)家。信息獲取權(quán)是一種對(duì)世權(quán)，任何組織和個(gè)人都應(yīng)保障信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 自然人主體

信息獲取權(quán)是一項(xiàng)重要的人權(quán)，1948年的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定，“人人享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”。任何人都是信息獲取權(quán)的主體。每一個(gè)人作為權(quán)利持有者，都有因信息獲取而獲益的權(quán)利。具體的、單個(gè)的個(gè)人是信息獲取權(quán)主體的最主要的存在形式。

信息獲取權(quán)是公民基本權(quán)利，但與公法上規(guī)定的基本權(quán)利不同，信息獲取權(quán)比其他基本權(quán)利的主體更廣泛。在一國(guó)國(guó)家范圍內(nèi)信息獲取權(quán)的權(quán)利主體不僅僅限于本國(guó)公民，還包括其他國(guó)家的國(guó)民以及無(wú)國(guó)籍人都享有信息獲取的權(quán)利。

任何人，不論其年齡、種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)、財(cái)產(chǎn)、教育等狀況如何，都應(yīng)享有基本的信息獲取權(quán)利。當(dāng)然，在不同的信息活動(dòng)情境中，因作為權(quán)利客體的信息資源類型上的差異以及義務(wù)主體的不同，作為主體的自然人其身份也各有不同。對(duì)于政府信息而言，自然人作為權(quán)利主體是因?yàn)檎邢蚬窆_(kāi)信息的義務(wù);對(duì)于商品信息而言，自然人作為權(quán)利主體是因?yàn)樯a(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有向消費(fèi)者提供商品信息的義務(wù);對(duì)于公共圖書(shū)館信息而言，自然人作為權(quán)利主體是因?yàn)閳D書(shū)館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有向讀者提供信息服務(wù)的義務(wù);對(duì)于媒介信息而言，自然人作為權(quán)利主體是因?yàn)槊浇橛邢蚴鼙妭鞑バ畔⒌牧x務(wù);對(duì)于醫(yī)藥信息而言，自然人作為權(quán)利主體是因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)有向患者提供醫(yī)療信息的義務(wù)……

雖然沒(méi)有專門的信息獲取權(quán)立法，但我們也欣喜地看到信息獲取權(quán)在我國(guó)立法上的體現(xiàn)，以及社會(huì)對(duì)信息獲取權(quán)維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒?！墩畔⒐_(kāi)條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等等法律法規(guī)中都有關(guān)于保障信息權(quán)利主體信息獲取權(quán)的規(guī)定。值得一提的是2012年新修訂的《民事訴訟法》新增條文中也體現(xiàn)了對(duì)信息獲取權(quán)的保護(hù)，新法第156條規(guī)定“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)”，這些規(guī)定體現(xiàn)了法律對(duì)信息獲取權(quán)的多方位保護(hù)。

“不管是國(guó)民的權(quán)利，還是個(gè)人的權(quán)利，大凡一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利?！薄?〕因此每一個(gè)自然人，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)以及日常生產(chǎn)、生活中，都應(yīng)該主張自己的信息獲取權(quán)利，即使是醫(yī)院的病人、監(jiān)獄的罪犯、生理上的殘障人士，其信息獲取權(quán)也不容剝奪。隨著社會(huì)的發(fā)展和法治化進(jìn)程的深入，人們信息獲取權(quán)維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒。近年來(lái)出現(xiàn)的大三學(xué)生申請(qǐng)公開(kāi)河南貧困縣水泥迎客松造價(jià)案;兩律師申請(qǐng)公開(kāi)貴州畢節(jié)處理“五少年死亡”事件的工作細(xì)節(jié)案;海南消費(fèi)者因產(chǎn)品口味改變向王老吉公司討要信息獲取權(quán)案……這些事件都表明了權(quán)利主體主張自己權(quán)利的意識(shí)、決心與勇氣。

3.2 法人和其他組織主體

個(gè)人是信息獲取權(quán)的主要主體，但信息獲取權(quán)主體并非唯個(gè)體性。當(dāng)個(gè)人被有機(jī)地聯(lián)結(jié)而成為集合體后，該集合體同樣是信息獲取權(quán)的主體。集合體是一個(gè)獨(dú)立權(quán)利主體，具有其特定的存在形態(tài)和組織方式。法人就是集合體中的一種。對(duì)于法人的正確觀點(diǎn)應(yīng)該是，其既非與自然人相同，具有人的實(shí)際結(jié)構(gòu)，也非只是擬制，缺乏真實(shí)性，而是一個(gè)真正的實(shí)體物，其與人類比較，具有類推意義的人格特質(zhì)?！?0〕法人必須具備四個(gè)基本條件:依法成立;有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi);有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，四個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。在我國(guó)法人主要有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)。而另有一些合法成立的社會(huì)組織，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格，這類組織在我國(guó)法律上統(tǒng)稱為其他組織。承認(rèn)非法人團(tuán)體具有某種性質(zhì)的民事主體地位，已成為理論和立法的發(fā)展趨勢(shì)，這類不具法人資格的企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體同樣屬于信息獲取權(quán)的權(quán)利主體。

法人和其他組織一方面是信息獲取權(quán)的義務(wù)主體，尤其是對(duì)企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、公益法人而言。近年來(lái)出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)事件也推進(jìn)了法人信息公開(kāi)制度，如郭美美事件促進(jìn)了慈善信息公開(kāi)，毒膠囊事件促進(jìn)了醫(yī)藥信息公開(kāi)。另一方面，法人和其他組織是信息獲取權(quán)的權(quán)利主體。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例第一條就明確規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息……制定本條例”。和公民信息獲取權(quán)一樣，法人和其他組織也有權(quán)獲取各種類型的信息資源，包括政府信息、商業(yè)信息、公益信息在內(nèi)。為了規(guī)范法人信息的獲取與應(yīng)用，上海市政府建立了法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)，并于2010年出臺(tái)了《上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)管理辦法》，方便了法人之間的信息提供與獲取。

3.3 國(guó)家主體

在已有關(guān)于信息獲取權(quán)主體的研究中，未見(jiàn)國(guó)家屬于權(quán)利主體的論述，一般觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為國(guó)家僅是信息獲取權(quán)的義務(wù)主體。而筆者認(rèn)為，國(guó)家是重要的信息獲取權(quán)的享有者，雖然國(guó)家機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人已包含在前述法人和其他組織者主體中，但國(guó)家仍有必要單獨(dú)列為信息獲取權(quán)主體，在很多場(chǎng)合，國(guó)家機(jī)關(guān)只是代表國(guó)家行使權(quán)利，實(shí)質(zhì)上的權(quán)利人是國(guó)家。

國(guó)家是全體人民利益的代表者。我國(guó)已有相關(guān)法律制度將國(guó)家界定為權(quán)利主體，如物權(quán)法規(guī)定，“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)”。據(jù)此確立了國(guó)家對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家成為權(quán)利的持有者。

在社會(huì)信息活動(dòng)中，國(guó)家作為一個(gè)整體是重要的信息活動(dòng)參與者。一方面，信息獲取權(quán)作為公民基本權(quán)利，國(guó)家是最主要的義務(wù)主體，另一方面，社會(huì)信息的最大受益者是國(guó)家，政府信息是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政管理的重要依據(jù)，民生信息是國(guó)家了解社會(huì)的重要源泉。從信息獲取的角度而言，每年的全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家獲取各界信息的重要平臺(tái)，國(guó)家通過(guò)這一平臺(tái)發(fā)布關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重要政策信息，并獲取來(lái)自社會(huì)各界的各類信息，以此作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的重要依據(jù)。

我國(guó)關(guān)于保障國(guó)家信息獲取權(quán)的法律主要有《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》、《氣象法》、《傳染病防治法》等?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系的現(xiàn)代化”。獲取統(tǒng)計(jì)信息是國(guó)家了解國(guó)情國(guó)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段。國(guó)家作為權(quán)利主體，享有統(tǒng)計(jì)信息獲取權(quán)、發(fā)布權(quán)等相關(guān)信息權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

權(quán)利主體是信息獲取權(quán)體系最為關(guān)鍵的要素，是最基本的概念，是信息獲取權(quán)理論體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒(méi)有了信息獲取者，即喪失了信息獲取權(quán)存在的前提和基礎(chǔ)。信息獲取權(quán)是國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益在信息活動(dòng)中的體現(xiàn)，是每一個(gè)信息需求者的合法權(quán)利。信息獲取權(quán)主體的明確界定以及權(quán)利主體權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，必將推進(jìn)信息獲取權(quán)理論的深入研究與后續(xù)發(fā)展。

(來(lái)稿時(shí)間:2013年12月)

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