陳華

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

新型城鎮(zhèn)化要求下的小城鎮(zhèn)建設(shè)治理

陳華

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，是城與鎮(zhèn)的共同發(fā)展，小城鎮(zhèn)的建設(shè)在此過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，這種模式在理論與實(shí)踐上都還存在一些不可避免的問(wèn)題。將小城鎮(zhèn)的治理納入到國(guó)家治理的范疇，通過(guò)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)資本間的互動(dòng)，緩解和解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的必然之選。

國(guó)家治理；新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)

一、中國(guó)式城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化從狹義上講就是指農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；從廣義上講則包含了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以及城鎮(zhèn)人口甚至非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、原中心城區(qū)的居民向農(nóng)業(yè)和郊區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)遷移等多個(gè)階段。城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不單指城鎮(zhèn)人口以及比例的上升，更指城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口以及文化、產(chǎn)業(yè)等的流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一個(gè)完整的城鎮(zhèn)化過(guò)程需要經(jīng)歷三個(gè)基本階段：向城鎮(zhèn)集聚的階段、郊區(qū)化階段和逆城市化階段。

事實(shí)上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展大中城市，同時(shí)對(duì)小城市和小城鎮(zhèn)也給予足夠的關(guān)注，積極推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)“城市化”的進(jìn)程，是鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)—城市的模式。20世紀(jì)90年代我國(guó)的城市化進(jìn)程以大中城市為主，但是這種由政府主導(dǎo)的自上而下的發(fā)展模式不僅抑制了農(nóng)村的發(fā)展，也削弱了大中城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。”可以看出，這種城鎮(zhèn)化模式企圖通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，來(lái)為向城市的轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，規(guī)模各異，尤其是上海、江蘇、浙江、廣東等地，小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和文化等方面的多重飛躍。

（二）小城鎮(zhèn)的特殊作用

1.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的助動(dòng)力。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化，人工化向智能化的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是未來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的源動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)能的升級(jí)，同時(shí)也舒緩城市的就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)通過(guò)就近取材，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有利于形成一系列新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，促進(jìn)整體實(shí)力的攀升。其次，目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一大因素是內(nèi)需不足。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以提升原先農(nóng)村居民的生活水平，同時(shí)擴(kuò)大他們對(duì)生活必需品和娛樂(lè)消費(fèi)品的需求，提高內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有需求就要有供給，內(nèi)需的擴(kuò)大，又將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化動(dòng)力，形成一種良性循環(huán)。

2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)功效顯著。

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，它既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺(tái)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要依托。一方面，它有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的上升，是“有形城鎮(zhèn)化”的集中表現(xiàn)；小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高、生活質(zhì)量的提高則有力地闡釋了“無(wú)形城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。另一方面，它也是新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、引進(jìn)新的價(jià)值和生活觀念、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給、提升村民素質(zhì)，在軟硬實(shí)力兩方面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。正是通過(guò)此種雙方互益的方式，小城鎮(zhèn)不僅溝通了農(nóng)村與城市，也緩解了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與激化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

3.小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

對(duì)自然資源和能源的不合理利用，是造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，水資源、動(dòng)物資源、能源資源面臨危機(jī)；大氣污染頻發(fā)、生態(tài)破壞嚴(yán)重在提醒著人們放緩腳步。面對(duì)如此嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，城市這樣一個(gè)小循環(huán)圈已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)自我凈化，必須借助于小城鎮(zhèn)的能源嫁接以及污染轉(zhuǎn)移和處置功能。小城鎮(zhèn)可以吸引城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及非常住人口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口雙方面的轉(zhuǎn)移，有助于減少城市資源消耗量和環(huán)境破壞，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)能力。并且，小城鎮(zhèn)通常與農(nóng)村聯(lián)系緊密，憑借經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展集約化的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化的廢物處理方式，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、新型城鎮(zhèn)化的提出

（一）當(dāng)前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的理論很多，包括增長(zhǎng)極理論、核心——外圍地理論、點(diǎn)軸理論、中心地理論、網(wǎng)路理論等，都對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化模式選擇和具體實(shí)踐產(chǎn)生過(guò)影響。但是，衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化是否適當(dāng)?shù)氖滓瓌t，是要看城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和健康狀況。這種質(zhì)量，涵蓋了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用大小、對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響大小、農(nóng)改非人口的生活方式轉(zhuǎn)變情況和基礎(chǔ)服務(wù)供給情況。如果城鎮(zhèn)化的質(zhì)量較低，那么未來(lái)出現(xiàn)“城市病”以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入人口市民化困難、農(nóng)村人口多于城鎮(zhèn)人口的“倒掛”現(xiàn)象的可能性就越大。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是在國(guó)家的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是自上而下與自下而上相結(jié)合的產(chǎn)物。雖然城鎮(zhèn)人口不斷攀升，比例逐漸增大，但是，還存在著許多問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)化配套制度不完善。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定，但是幾十年來(lái)實(shí)行的傳統(tǒng)體制卻對(duì)此構(gòu)成了重大障礙。第一，嚴(yán)格的戶籍制度將人口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，兩種人口在管理體制和經(jīng)濟(jì)待遇等方面都受到不同的對(duì)待。但是，農(nóng)村人口的市民化又十分困難，對(duì)農(nóng)民身份的放棄并不意味著一定能取得城鎮(zhèn)居民身份，這種情況使得城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)居民的管理變得極度困難。第二、我國(guó)將土地劃分為國(guó)有和集體兩種形式，在實(shí)際的使用過(guò)程中出現(xiàn)了土地使用權(quán)界定不清楚，流轉(zhuǎn)困難；土地征用行為不規(guī)范，土地收益分配不公；土地利用不合理，管理工作懈怠等問(wèn)題。建立在土地基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化，在很大程度上損害了農(nóng)民的利益，從而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。第三、社會(huì)就業(yè)制度和社會(huì)教育制度滯后。農(nóng)民離開(kāi)土地是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，但是由于缺乏必要的知識(shí)積累和工作技能，農(nóng)民離開(kāi)土地后通常只能從事繁重的體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到限制。我國(guó)目前的就業(yè)保障和社會(huì)保障制度還不足以使他們過(guò)上與城市人同樣的生活，這樣的城鎮(zhèn)化只是表面的城鎮(zhèn)化，并沒(méi)有改變農(nóng)民的心理認(rèn)同。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展布局分散，結(jié)構(gòu)失調(diào)。

一個(gè)整體性的城鎮(zhèn)化規(guī)劃至關(guān)重要，但是目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化形成的是各自為政、單兵突進(jìn)的格局。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，也是我國(guó)著力發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。它一方面承接著大中城市的輻射力和影響力，一方面又要起到帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。各自為政的現(xiàn)狀導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不能與時(shí)俱進(jìn)、秩序管理難以吸收城市經(jīng)驗(yàn)，即使有了點(diǎn)的發(fā)展也不能擴(kuò)展到面的優(yōu)勢(shì)，整體上不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.小城鎮(zhèn)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理松散。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人才的培養(yǎng)招商引資，引進(jìn)外來(lái)資本的投入，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，我國(guó)目前的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，而且有的小城鎮(zhèn)規(guī)模非常小，在基礎(chǔ)設(shè)施完善方面需要依賴于國(guó)家政府的支持，這就必然造成它們本身在道路交通、能源、郵電通訊等方面的相對(duì)落后。在基礎(chǔ)社會(huì)落后的情況下，小城鎮(zhèn)的生態(tài)凈化能力也就得不到有效的發(fā)揮。相反的，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，原本的陋習(xí)并沒(méi)有改善，進(jìn)一步加劇了管理的困難和生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展、集約高效發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化，建立集群型、循環(huán)型、低碳型、生態(tài)型的新型城鎮(zhèn)模式。新型城鎮(zhèn)化的道路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)的有特色的有序發(fā)展之路［1］。

新型城鎮(zhèn)化的框架對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的要求：1.需要更加科學(xué)有序的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2.需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)與農(nóng)村共享，農(nóng)村也要在土地利用和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；3.需要更加注重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，在提升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)；4.需要因地制宜，發(fā)揮地方特色，發(fā)展特色行業(yè)，在“又好又快”的基礎(chǔ)上挖掘地方元素，展現(xiàn)城鎮(zhèn)在歷史、人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的不同風(fēng)味；5.需要牢固樹(shù)立以人為本的思想，一切發(fā)展和進(jìn)步都是提升人的生活水平，要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化中的國(guó)家治理

（一）國(guó)家治理與城鎮(zhèn)化關(guān)系

小城鎮(zhèn)的建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題，是公共治理內(nèi)容，也是國(guó)家治理在城鎮(zhèn)化方面的具體表現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義：治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的綜合。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以符合其利益的各種非正式的制度安排。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一種過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)［2］。國(guó)家治理就是國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)威治理公共事務(wù)，主要包括國(guó)家與社會(huì)的合作治理以及國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督。城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，就是需要國(guó)家運(yùn)用權(quán)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行治理的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的基本要求，反映了我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐與理想之間的差距，通過(guò)國(guó)家治理的方式，調(diào)整權(quán)力分配和資源處置，一方面致力于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境污染、管理混亂、公共服務(wù)不均衡等現(xiàn)有問(wèn)題，另一方面通過(guò)制定新的統(tǒng)籌全局的城鎮(zhèn)化方案，優(yōu)化未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和路徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

（二）國(guó)家治理與小城鎮(zhèn)關(guān)系

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是在改革開(kāi)放以來(lái)迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化。大中城市的發(fā)展遵循著國(guó)際社會(huì)的腳步，其存在的眾多問(wèn)題也大多能從其他國(guó)家中找到先例，治理起來(lái)相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)可循。而大范圍的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式則體現(xiàn)了中國(guó)的特色，其治理能從國(guó)外找到一些經(jīng)驗(yàn)，但是相當(dāng)有限。在這種市場(chǎng)難以解決問(wèn)題的情況下，就需要國(guó)家通過(guò)權(quán)力的劃撥與制度的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理有序和生態(tài)健康。其次，治理是多方面的，治理的主體也并非局限于政府組織，應(yīng)當(dāng)借助非政府組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)志愿者等的力量，提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

（一）提升治理的合法性

小城鎮(zhèn)的建設(shè)治理，是小城鎮(zhèn)所在地方政府聯(lián)合地方社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織，為了社會(huì)公共利益，而進(jìn)行的權(quán)力共享、相互合作、相互依存的管理公共事務(wù)的過(guò)程。由此可以看出，這種治理是地方政府在獲得國(guó)家權(quán)力授權(quán)的范圍內(nèi)，在小城鎮(zhèn)的地域建設(shè)圈內(nèi)進(jìn)行的一種“內(nèi)卷化”操作。這種“內(nèi)卷化”治理模式損害了治理合法性的價(jià)值、績(jī)效和法制基礎(chǔ)，在一定程度上也損害了百姓的知情權(quán)與參與權(quán)。為了破解此種困境，必須實(shí)現(xiàn)治理主體的社會(huì)化，建設(shè)一個(gè)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、普通居民共同參與組成的，多邊對(duì)話、零距離談判的小城鎮(zhèn)治理民主協(xié)商機(jī)制。這樣不僅有利于推進(jìn)治理權(quán)力的分散化，達(dá)到治理價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，同時(shí)也有利于促進(jìn)基層治理的法制化和科學(xué)化，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)治理中各項(xiàng)決策的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色型小城鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展建立在資源供給的基礎(chǔ)之上。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和自然資源分配差異較大，要根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的總體性規(guī)劃綱要。要把握好小城鎮(zhèn)與大中城市的分配布局，既要保證小城鎮(zhèn)能充分受到大中城市的經(jīng)濟(jì)和文化輻射，也要保證小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。其次，特色性小城鎮(zhèn)建設(shè)也是新型城鎮(zhèn)化的基本要求，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握規(guī)劃的前瞻性，立足區(qū)域特色，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)整體的發(fā)展。

（三）完善城鎮(zhèn)化配套制度

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要相關(guān)制度的配套。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，包含了城市與農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，在國(guó)家政策的貫徹與實(shí)施方面具有其特殊性。只有通過(guò)配套制度的完善，才能有利于城鎮(zhèn)居民生活方式的城市化、社會(huì)待遇的城市化和心理歸屬的市民化。要改進(jìn)戶籍制度、土地制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力帶動(dòng)制度建設(shè)，架建起農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡的橋梁，保證城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。

（四）完備基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新社會(huì)管理

完備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提與條件。良好的人居環(huán)境、完善的功能配套是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、品位質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。交通、通信、文娛、衛(wèi)生等方面設(shè)施的完善不僅可以大大提升本地城鎮(zhèn)居民的生活水平，同時(shí)也可以吸引外來(lái)資金和人才，促進(jìn)未來(lái)的發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，尤其要在社會(huì)治安管理和生態(tài)環(huán)境管理上下功夫。嚴(yán)格治安管理，保持城鎮(zhèn)安定有序；改善環(huán)境策略，通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)節(jié)能減排、垃圾分類處置等方式，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。這樣，就能在硬件與軟件上都發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能，提升小城鎮(zhèn)治理的質(zhì)量和居民的生活水平。

改革開(kāi)放以來(lái)快速的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的巨大飛躍，同時(shí)也顯現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題。以小城鎮(zhèn)為突破口，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)才能有所突破。把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入到國(guó)家治理的范疇，通過(guò)權(quán)力的共享與具體制度的實(shí)施，才能保證建設(shè)進(jìn)行的合法性和有序性，適應(yīng)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)?！?/p>

［1］周軼.基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)展路徑研究［D］.西南大學(xué)碩士論文，2013.

［2］全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系［M］.牛津大學(xué)出版社，1995.

Construction and Governance of Small Towns under the Request of New Urbanization

CHEN Hua

（East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China）

China’s urbanization means the both development of cities and towns.The construction of little towns has to play an important role in this process.However，there are some inevitable problems of this modelin theory and practice.In order to live the dream of new urbanization，it should be a must to involve the governance of little towns into the framework of State Governance.We have to relieve and solve kinds of problems in urbanization by the interactions between social capital，social groups and state power.

state governance；new urbanization；little towns

D63-3

A

1009-6566（2014）05-0051-04

2014-06-24

陳華（1989—），男，江蘇蘇州人，華東政法大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)槲C(jī)治理方向。