■ 呂存誠

2013年是祖國大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人全面貫徹落實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想的首開之年。在此背景下，兩岸雙方就一中框架形成了更為清晰的認(rèn)知，有力夯實(shí)政治互信，積極深化對話協(xié)商機(jī)制，大力提升經(jīng)濟(jì)合作水平，著重提高兩岸交流質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了兩岸關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)和全面發(fā)展，續(xù)創(chuàng)兩岸互利雙贏的新局面。

一、祖國大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，以中國夢凝聚兩岸同胞振興民族的精神，共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系新前程

(一)全國兩會選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人，引領(lǐng)兩岸同胞攜手開啟兩岸關(guān)系和平發(fā)展新征程

3月17日，在第十二屆全國人大一次會議上，習(xí)近平當(dāng)選國家主席，李克強(qiáng)當(dāng)選國務(wù)院總理，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生。本屆領(lǐng)導(dǎo)人沿著中共十八大確立的方向，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，希望臺灣同祖國大陸一道發(fā)展，兩岸同胞共圓中國夢。同時(shí)，祖國大陸新一屆對臺工作小組產(chǎn)生，明確提出將持續(xù)不斷地深化反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的政治基礎(chǔ)，貫徹以人為本、為民謀利的基本宗旨，堅(jiān)持平等協(xié)商、良性互動的交往模式，不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面，共迎中華民族偉大復(fù)興的美好前景。

(二)祖國大陸對臺政策新布局，促推臺灣當(dāng)局進(jìn)一步釋放大陸政策善意

馬英九在多個(gè)重要場合重申反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”立場，強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系“不是國與國的關(guān)系”，首提“不是國際關(guān)系”，表態(tài)不會推動“兩個(gè)中國”、“一中一臺”及“臺灣獨(dú)立”。臺灣當(dāng)局努力推動“兩岸人民關(guān)系條例”修法，為推動兩岸機(jī)制化協(xié)商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會交流，減少政策障礙，在島內(nèi)營造了有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好氛圍。

(三)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程深刻影響民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整，吸引部分民進(jìn)黨人士主動投身其中

兩岸關(guān)系和平發(fā)展大勢所趨，迫使民進(jìn)黨復(fù)設(shè)所謂“中國事務(wù)委員會”處理兩岸議題，舉行一系列“華山會議”對兩岸政策展開大討論。雖然民進(jìn)黨仍固守“臺獨(dú)”立場，但已引發(fā)黨內(nèi)對處理兩岸關(guān)系的深思。同時(shí)，部分民進(jìn)黨人士以兩岸城市合作和學(xué)術(shù)交流等形式與祖國大陸保持互動。尤其是，臺南市長賴清德首次訪問香港，高雄市長陳菊再訪祖國大陸并首次稱呼“中國大陸”，謝長廷在香港與祖國大陸智庫合作舉辦民間性質(zhì)的政治對話。這些舉動為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添了正能量。

二、兩岸在鞏固反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的政治基礎(chǔ)上，增進(jìn)維護(hù)了一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，有力夯實(shí)政治互信

(一)兩岸就一中框架形成了更多的共識和更清晰的認(rèn)知

中共十八大對臺政策提出了兩岸雙方應(yīng)增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知。年內(nèi)，兩岸雙方均為此付出了努力。2月25日，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)與習(xí)近平會面時(shí)以個(gè)人身份表示，“求一中架構(gòu)之同，存一中內(nèi)涵之異”。6月13日，國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄與習(xí)近平會面時(shí)首次獲馬英九授權(quán)宣示，“兩岸各自的法律、體制都實(shí)施一個(gè)中國原則，都用一個(gè)中國框架定位兩岸關(guān)系，而不是國與國的關(guān)系”。臺灣首次呼應(yīng)祖國大陸“一中框架”的做法，獲得了祖國大陸的高度贊同，兩岸攜手推升政治互信至新的高度。

(二)兩岸秉持溝通協(xié)商方式，深化政治互信

10月6日，國務(wù)院臺辦主任張志軍在陪同習(xí)近平會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽(yù)董事長蕭萬長后，與臺灣大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人王郁琦進(jìn)行了簡短寒暄，雙方同意建立直接聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通，并推動雙方負(fù)責(zé)人互訪。年內(nèi)，兩岸通過溝通協(xié)商，最終確定由國際民航組織理事會主席高貝發(fā)函邀請中華臺北民航局派員作為理事會主席客人，列席國際民航組織第38屆大會，妥善解決了臺灣參與國際組織活動的意愿。這樣安排既符合一個(gè)中國原則精神，又適應(yīng)當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展需要，有利增信釋疑。

三、兩岸對話協(xié)商取得一系列進(jìn)展及重要成果，制度化交流水平邁入新境界

(一)兩岸“兩會”新一屆領(lǐng)導(dǎo)人互動密切，成果突出，鞏固了制度化協(xié)商機(jī)制

2013年是海協(xié)會會長陳德銘和海基會會長林中森各自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后展開的首個(gè)工作之年。3月，“兩會”將互設(shè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)列入?yún)f(xié)商議程，就具體事宜展開積極磋商，進(jìn)一步促進(jìn)了兩岸交流制度化建設(shè)。林中森6月20日率團(tuán)訪問祖國大陸，實(shí)現(xiàn)“兩會”新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面，并于21日簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，為“兩會”協(xié)商再添新成果。11月26日，陳德銘任會長后首訪臺灣，增進(jìn)了“兩會”高層情誼與互信。

(二)兩岸民間政治對話蓬勃發(fā)展，為開啟兩岸政治商談創(chuàng)造條件

年初，祖國大陸積極鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話，這獲得島內(nèi)主流輿論支持，馬英九表示對此“從未限制”，并引發(fā)了部分綠營學(xué)者共鳴。10月11日，兩岸民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同舉辦了首屆兩岸和平論壇，紅藍(lán)綠不同背景學(xué)術(shù)代表參與，發(fā)表了《首屆兩岸和平論壇紀(jì)要》，為新形勢下開展兩岸民間政治對話搭建了重要平臺。此外，包括綠營智庫在內(nèi)的兩岸學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)還共同舉辦了“筑信研討會”、“北京會談”、“香港會談”等代表性廣、影響力強(qiáng)的民間政治對話。這些對話為今后開展兩岸政治商談積累了經(jīng)驗(yàn)，營造了氛圍，創(chuàng)造了條件。

四、兩岸經(jīng)濟(jì)合作水平進(jìn)一步提高，邁上量質(zhì)齊升新臺階

(一)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)商進(jìn)程穩(wěn)步前行，經(jīng)濟(jì)合作制度化水平不斷深化

兩岸積極推動經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)議的協(xié)商、落實(shí)和簽署，進(jìn)一步緊密制度化合作關(guān)系。2月1日，《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》、《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》正式生效，6月《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》完成簽署，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架機(jī)制不斷充實(shí)。同時(shí)，“爭端解決糾紛機(jī)制”協(xié)商取得諸多共識，有望適時(shí)達(dá)成協(xié)議，“貨物貿(mào)易協(xié)議”協(xié)商逐步縮小分歧。12月，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會第五次例會在臺北舉行，確定將盡快啟動第二家經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商管道更加多元。

(二)兩岸金融合作取得階段性突破，進(jìn)一步筑牢兩岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

兩岸金融合作空前緊密，取得一系列重要成果。1月29日，兩岸首次召開證券期貨監(jiān)理合作會議，共同宣布六大證券市場開放措施，放寬了兩岸資本市場相互投資、證券業(yè)相互設(shè)點(diǎn)參股等。2月6日，島內(nèi)外匯指定銀行正式開辦人民幣業(yè)務(wù)。4月1日，兩岸啟動貨幣清算機(jī)制，兩岸貨幣互通的實(shí)現(xiàn)成為繼“兩岸‘三通’之后的‘第四通’”。12月10日，祖國大陸4家商業(yè)銀行在香港的分支機(jī)構(gòu)在臺北同步發(fā)行寶島債，被視為兩岸金融合作新的里程碑，有利兩岸貿(mào)易和投資便利化。

(三)兩岸再增企業(yè)家交流合作新平臺，填補(bǔ)制度化交流空白

年內(nèi)，兩岸在鞏固深化原有的“兩會”協(xié)商機(jī)制、兩岸民間交流機(jī)制和兩岸政黨交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，將成立于2008年的兩岸企業(yè)家紫金山峰會升格為“兩岸層次最高、最具權(quán)威性的兩岸企業(yè)交流平臺”，于11月4日召開首屆年會，使其成為繼兩岸“兩會”協(xié)商、海峽論壇和兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇之后的第四大制度化交流合作平臺，標(biāo)志著兩岸啟動了深化經(jīng)濟(jì)合作的長效機(jī)制。

五、兩岸文化、社會交流的綜合效益穩(wěn)步擴(kuò)大，鞏固深化了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流格局

(一)兩岸各界建立更多機(jī)制化交流平臺，密切兩岸同胞互動和情誼

兩岸各界新增了一系列適應(yīng)形勢發(fā)展和民意需求的機(jī)制化平臺。今年，具備品牌效應(yīng)的兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇等繼續(xù)發(fā)揮重要交流平臺作用，同時(shí)首屆兩岸“文創(chuàng)匯”、港澳臺及祖國大陸青年論壇、兩岸婚姻家庭論壇等一系列新機(jī)制化平臺出現(xiàn)，為兩岸民眾更深入地交流創(chuàng)造了良好條件，密切了同胞感情。

(二)祖國大陸居民赴臺旅游持續(xù)升溫，促進(jìn)兩岸人員交流邁進(jìn)新階段

祖國大陸赴臺旅游保持良好勢頭，尤其是赴臺個(gè)人游發(fā)展迅猛。祖國大陸開放第三批13個(gè)赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市。臺灣當(dāng)局逐步放寬旅游限制，其中赴臺團(tuán)體游每日配額由4000人次調(diào)高至5000人次，個(gè)人游上限經(jīng)兩次調(diào)整由1000人次調(diào)高至3000人次。9月，兩岸旅游界首次聯(lián)合發(fā)布超過70項(xiàng)旅游便利措施和優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年祖國大陸赴臺團(tuán)體游約為240萬人次，較前一年增長約12%，赴臺個(gè)人游約54萬人次，較前一年增長約2.8倍。目前，兩岸旅游已成為兩岸民眾交流的主渠道，有利消除隔閡、增進(jìn)理解。

(三)祖國大陸赴臺求學(xué)限制進(jìn)一步松綁，深化兩岸雙向教育交流

3月12日，臺灣當(dāng)局宣布擴(kuò)大采認(rèn)祖國大陸高校學(xué)歷，新增承認(rèn)70所“211工程”大學(xué)學(xué)歷，總數(shù)達(dá)到111所。5月，臺灣當(dāng)局進(jìn)一步松綁臺灣高校招收祖國大陸學(xué)生政策，使招收陸生總?cè)藬?shù)上限增長近1倍，每年可新招陸生增至約5700人。2013年，本科生實(shí)際招收量增長82%，碩博士生增長了約1倍。這有利于縮小兩岸雙向教育交流不等量的狀況。

展望新的一年，兩岸關(guān)系將繼續(xù)沿著當(dāng)前良好的軌道穩(wěn)步前進(jìn)，全面發(fā)展，開拓新局，續(xù)創(chuàng)美好遠(yuǎn)景。

一是兩岸政治基礎(chǔ)有望進(jìn)一步鞏固深化。在新的一年中，兩岸事務(wù)主管部門的負(fù)責(zé)人會談將拉開帷幕。這將建立兩岸事務(wù)主管部門之間直接的機(jī)制性對話管道，有助增信釋疑，深化政治互信。進(jìn)而為兩岸就一中框架形成更清晰的認(rèn)知，并為兩岸未來展開政治對話創(chuàng)造良好條件。

二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化進(jìn)程將更上層樓。兩岸“兩會”將就兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議及爭端解決機(jī)制進(jìn)一步達(dá)成共識，并且可能簽署協(xié)議，從而充實(shí)和完善兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架結(jié)構(gòu)，為兩岸全方位的交流奠定基礎(chǔ)。

三是兩岸其他方面的交流合作有望開啟新局面。未來，兩岸在文化、教育、科技、社會交流等諸多領(lǐng)域都將迎來良好的發(fā)展契機(jī)。尤其是兩岸在建立更多文化、教育制度化交流方面有望取得新成果。兩岸文化主管部門負(fù)責(zé)人的直接會面也有可能實(shí)現(xiàn)。兩岸人員往來將更加密切，兩岸同胞一家親的情意將更加深厚。