基礎(chǔ)教育資源配置視角下的災(zāi)后學(xué)校重建策略

孫剛成，何曉溪

2008年，千余所中小學(xué)校在汶川大地震中遭受巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致災(zāi)區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，這些學(xué)校至今仍然沒有徹底完成重建工作。災(zāi)后學(xué)校重建不是簡(jiǎn)單的復(fù)原與修補(bǔ),而是在原有條件基礎(chǔ)上的升級(jí)與優(yōu)化,在反思基礎(chǔ)上的突破與創(chuàng)新。所以,災(zāi)后學(xué)校究竟在哪些方面需要重建？重建時(shí)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？如何使重建同時(shí)達(dá)到優(yōu)化升級(jí)效果？這些問題使災(zāi)后學(xué)校重建研究變得急迫而重要。

一、災(zāi)后學(xué)校重建的內(nèi)涵與法律依據(jù)

(一)災(zāi)后學(xué)校重建的內(nèi)涵

災(zāi)后學(xué)校重建的維度。災(zāi)后學(xué)校重建重點(diǎn)需要從以下三個(gè)維度加以考慮和分析：一是內(nèi)容。物質(zhì)與非物質(zhì)兩個(gè)方面的重建是災(zāi)區(qū)學(xué)校重建的兩個(gè)重要內(nèi)容。包括基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備場(chǎng)所等物質(zhì)方面的重建給學(xué)校教育提供生存基礎(chǔ)；以師資、心理調(diào)適、校園文化氛圍等為主的非物質(zhì)方面的重建給學(xué)校重建提供質(zhì)量保障，二者相互依存。二是過(guò)程。震后災(zāi)區(qū)學(xué)校重建是一項(xiàng)分期與分階段兼并的需長(zhǎng)期支持的系統(tǒng)工程,過(guò)程要經(jīng)歷過(guò)渡板房建設(shè)、校舍的加固維修、重建基金項(xiàng)目、社會(huì)各界參與重建、創(chuàng)新與提升建設(shè)幾個(gè)階段,不同階段的工作內(nèi)容和重心各有不同和特色。三是層次。災(zāi)區(qū)學(xué)校重建包括三個(gè)層次：對(duì)受災(zāi)地區(qū)學(xué)校校區(qū)破壞基礎(chǔ)上的修復(fù)與再造；對(duì)現(xiàn)存校區(qū)優(yōu)化與升級(jí)；根據(jù)地方特色對(duì)部分校區(qū)的破舊與創(chuàng)新。[1]總之，大震之后的學(xué)校重建需結(jié)合各方支持并在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化升級(jí)。

災(zāi)后學(xué)校重建的關(guān)鍵。災(zāi)后學(xué)校教育面臨情況特殊，重建能否成功的關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：一是校舍重建是基礎(chǔ)。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，學(xué)校的校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是災(zāi)后學(xué)校重建的基礎(chǔ)。主要包括臨時(shí)性校舍重建和永久性校舍重建兩方面。二是課程教學(xué)重建是重點(diǎn)。地震中災(zāi)區(qū)學(xué)校教育受到重創(chuàng)，在重建中反思課程和教學(xué)模式進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校的教育改革和發(fā)展，謀求災(zāi)區(qū)課程教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展是災(zāi)后學(xué)校重建的重點(diǎn)，也是內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)。三是師資重建是根本。教師是人類靈魂的工程師，是教育活動(dòng)的原動(dòng)力，沒有一流的師資就不可能有一流的教育。所以，在災(zāi)后學(xué)校重建中，盡快補(bǔ)充優(yōu)秀師資，并通過(guò)援建方與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教育交流、互訪學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等形式，提升教師的專業(yè)能力發(fā)展，盡快建成一支高水平的、現(xiàn)代化的師資隊(duì)伍是學(xué)校重建的根本。四是學(xué)校文化重建是靈魂。學(xué)校文化建設(shè)包括物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)和制度文化建設(shè)等。其中，以理性、人本作為主導(dǎo)價(jià)值，立足區(qū)位文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成自己的辦學(xué)特色，是重建和發(fā)展學(xué)校文化的靈魂。五是心理重建是保障。災(zāi)后的心理調(diào)適不是一時(shí)能夠解決的，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)形成合力，為學(xué)校師生和災(zāi)區(qū)人民建立長(zhǎng)期有效的心理干預(yù)機(jī)制。六是學(xué)校制度重建是抓手。突如其來(lái)的地震，使很多學(xué)校陷入發(fā)展的困境，在硬件設(shè)施不能到位的情況下更需加強(qiáng)學(xué)校重建中的各項(xiàng)應(yīng)急制度和保障機(jī)制的建設(shè)，以確保資源優(yōu)化配置和高效利用。[1]

(二)災(zāi)后學(xué)校重建的政策法律依據(jù)

汶川大地震造成大量學(xué)校嚴(yán)重毀損和倒塌,師生傷亡嚴(yán)重，形勢(shì)不但復(fù)雜而且緊迫,常態(tài)的政府運(yùn)作程序和商業(yè)運(yùn)作規(guī)則很難滿足需要,國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定學(xué)校重建的相關(guān)法律規(guī)定,為災(zāi)后學(xué)校布局、建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)等提供法律依據(jù),加強(qiáng)災(zāi)害的教育和宣傳工作。

目前,我國(guó)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的應(yīng)對(duì)地震發(fā)生的法律法規(guī)主要有1995年4月1日起施行的《破壞性地震應(yīng)急條例》；1998年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》；2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。應(yīng)對(duì)地震發(fā)生的文件有國(guó)務(wù)院于2006年1月8日發(fā)布的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2006年1月12日施行的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》。[2]在學(xué)校建設(shè)方面，1987 年10 月, 原國(guó)家建委發(fā)布了《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；2002 年7 月, 教育部、建設(shè)部等又聯(lián)合發(fā)布了《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。兩部規(guī)章對(duì)中小學(xué)校校址選擇、平面布局、教學(xué)及輔助用房、建筑層數(shù)、構(gòu)造、交通和疏散等, 都做了基本的規(guī)定。對(duì)于中小學(xué)校建筑的抗震設(shè)計(jì)要求, 在《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中也有原則上的規(guī)定, 如汶川地震災(zāi)區(qū)一般設(shè)定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)。[2]雖然這些法律性文件還不夠全面和完善，但是，這使我國(guó)災(zāi)后學(xué)校重建工作有了基本的法律規(guī)章保障，為我國(guó)面對(duì)災(zāi)害采取相應(yīng)措施,科學(xué)、理性地重建學(xué)校提供了必要的依據(jù)。

二、災(zāi)后學(xué)校重建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

(一)臺(tái)灣：創(chuàng)造性重建

1999年9月21日，臺(tái)灣中部發(fā)生里氏7.3 級(jí)大地震，使全臺(tái)灣1 546所學(xué)校受到不同程度的損毀，其中分布在鄉(xiāng)下的293所學(xué)校嚴(yán)重受損，需要完全重建。利用這次學(xué)校重建的機(jī)會(huì)，臺(tái)灣掀起了“新校園運(yùn)動(dòng)”，并使其成為災(zāi)后學(xué)校重建工作的核心。經(jīng)過(guò)兩年的努力，該運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造出了40 所各具特色的新校園并推動(dòng)了全臺(tái)灣新一輪的教育改革。針對(duì)較長(zhǎng)期的學(xué)校重建，臺(tái)灣當(dāng)局號(hào)召建筑師積極投入校園設(shè)計(jì)中來(lái)，鼓勵(lì)校方和社區(qū)人士積極參與討論，共同探索融合現(xiàn)代教育理念的新型校園空間。[3](P138)

“新校園運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了三大突破：第一，引入專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制。在建立廣泛的民眾參與機(jī)制的同時(shí)，臺(tái)灣成立了“校園重建工作小組”，并在震后一個(gè)月后引入專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，其宗旨是確保工程質(zhì)量和多重組織的協(xié)同工作。第二，公開選拔優(yōu)秀建筑師。第三，采用“最有利標(biāo)”招標(biāo)最佳施工單位。為確保學(xué)校在重建中的質(zhì)量，在各施工單位競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，由專家組成的評(píng)委會(huì)采取從學(xué)校利益出發(fā),結(jié)合競(jìng)標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、已取得的成績(jī)和綜合能力等指標(biāo)，評(píng)選出最適合學(xué)校重建工作的最佳施工單位，取代以往傾向選取工程造價(jià)最低的施工單位的做法。這次“新校園運(yùn)動(dòng)”不僅創(chuàng)造了大量嶄新的校園及漂亮、結(jié)實(shí)、耐用的建筑設(shè)施，更形成了新的學(xué)校文化、建筑文化和社區(qū)文化，使災(zāi)后學(xué)校成為了新興文化的發(fā)源地與傳播地。另外，新的校園在建設(shè)中注重和地方社區(qū)的融合和相互開放，實(shí)現(xiàn)了校園文化與地方歷史文化、風(fēng)土人情的相互融合和共生共榮，使學(xué)校在承擔(dān)教育職能的同時(shí)成了社區(qū)的文化中心。[4]

(二)美國(guó)：特許學(xué)校

2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)，不僅給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重創(chuàng)傷，而且將路易斯安那州新奧爾良市的學(xué)校幾乎全部摧毀，許多學(xué)校在颶風(fēng)過(guò)后面目全非。隨著災(zāi)后重建工作的深入，新奧爾良市利用重建的契機(jī)，在災(zāi)后教育改革中實(shí)施特許學(xué)校計(jì)劃，使教育質(zhì)量超過(guò)了災(zāi)前。特許學(xué)校，是由政府資助，由其他具有資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公立學(xué)校。特許學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者一般是懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的教育專家，他們與政府簽訂協(xié)議，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的方方面面享有很大的獨(dú)立決定或決斷權(quán)。與傳統(tǒng)的公立學(xué)校相比，特許學(xué)校避免了很多繁瑣的行政管制，可以相對(duì)獨(dú)立地、大刀闊斧地實(shí)施學(xué)校改革，激活了普通學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制。[5]

(三)日本：災(zāi)后重建的典范

1995年1月17日，日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7.2級(jí)地震。日本決定在災(zāi)后學(xué)校重建工作中放松對(duì)公共產(chǎn)品的一般性管制，允許市場(chǎng)的有限介入，更大限度地挖掘各類資源潛力。對(duì)諸如圖書館、文化中心、博物館等公共服務(wù)場(chǎng)所，由政府建成之后，轉(zhuǎn)讓給民間來(lái)經(jīng)營(yíng)，或者政府直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)和外包經(jīng)營(yíng)，從而降低維護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)諸如義務(wù)教育范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、公園等不可變更使用的公共設(shè)施，則全部由政府部門來(lái)規(guī)劃和安排。[4]另外，學(xué)校本是教育場(chǎng)所，但在日本發(fā)生地震時(shí),學(xué)校的根本任務(wù)既要確保學(xué)生安全，盡快恢復(fù)教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)，還要在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)發(fā)揮避難所的作用。所以，日本學(xué)校建設(shè)的抗震標(biāo)準(zhǔn)要求較高，地震帶學(xué)校和震后重建學(xué)校要求標(biāo)準(zhǔn)更高，以便保證學(xué)校成為災(zāi)害發(fā)生時(shí)危害最小的地方和受災(zāi)避難的場(chǎng)所。[6]

三、我國(guó)災(zāi)后基礎(chǔ)教育學(xué)校重建中的資源配置問題

(一)影響災(zāi)后學(xué)校重建資源配置的因素

學(xué)校及周邊生態(tài)環(huán)境的影響。地震引發(fā)一系列生態(tài)問題，植被、農(nóng)田、河流等遭到嚴(yán)重破壞，誘發(fā)崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災(zāi)害,對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、水資源、自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)帶來(lái)不利影響。災(zāi)區(qū)學(xué)校的基本生存條件受限，重建學(xué)校選址、建設(shè)及人員安置面臨困境。地震對(duì)環(huán)境的影響是綜合性、長(zhǎng)期性的，由此對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育生態(tài)環(huán)境造成影響，致使當(dāng)?shù)孛媾R緊迫而艱巨的發(fā)展任務(wù)。[7]

教學(xué)條件落后。地震打亂了原有的教學(xué)組織秩序，教學(xué)制度、教學(xué)設(shè)施等如何在短期內(nèi)恢復(fù)重建是亟待解決的問題。地震災(zāi)區(qū)多處于西部落后山區(qū)，教學(xué)條件落后，缺乏科學(xué)的制度和人才，而且學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。有調(diào)查顯示災(zāi)區(qū)中小學(xué)生學(xué)校滿意度處于中等以上水平，與非地震災(zāi)區(qū)相比，地震災(zāi)區(qū)辦學(xué)條件改善顯著，但教師教學(xué)及學(xué)生管理工作仍需持續(xù)改進(jìn)與提升。[8]如何在短期內(nèi)盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序,創(chuàng)新教學(xué)方式和教學(xué)途徑,在原有基礎(chǔ)上提升教學(xué)質(zhì)量，至關(guān)重要。

師生的心理問題。經(jīng)歷過(guò)大震的廣大師生,身心受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，變得脆弱和悲觀,他們難以走出地震造成的恐慌、焦慮、煩躁等心理狀態(tài)。如何有差別地開展心理援助,幫助他們重新建立安全感,使他們回歸正常的生活軌道,從根本上醫(yī)治他們的心靈創(chuàng)傷還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

師資隊(duì)伍較弱。地震造成了災(zāi)區(qū)教師力量的“硬減員”，加之災(zāi)區(qū)多在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，原本就缺乏心理健康、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等方面的專職教師,而一些少數(shù)民族地區(qū)師資力量更加薄弱。災(zāi)區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍通常表現(xiàn)為教師學(xué)歷偏低、年齡結(jié)構(gòu)趨向兩極分化、工資待遇偏低等特點(diǎn)。因此，提升師資結(jié)構(gòu)，在與對(duì)口支援省份教育部門的共同努力下，促進(jìn)災(zāi)區(qū)教師的專業(yè)成長(zhǎng)與自主發(fā)展，為災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課和恢復(fù)重建提供師資保障勢(shì)在必行。

社會(huì)援助力量參差不齊。災(zāi)區(qū)學(xué)校教育得到社會(huì)高度的關(guān)注,社會(huì)援助成為災(zāi)區(qū)學(xué)校重建的一支重要力量,但支援的社會(huì)志愿人員不夠?qū)I(yè),援助行為缺乏合理性；一些援助方式缺乏規(guī)范,這些反倒擾亂了學(xué)校的正常秩序；還有一些援助單位只追求形式，援助中情感因素多于理性因素等等。鑒于這些問題,需要建立一種長(zhǎng)效、規(guī)范和務(wù)實(shí)的社會(huì)援助機(jī)制。

(二)災(zāi)后學(xué)校重建資源配置現(xiàn)狀

以四川為例，截至2011年10月底，全省142個(gè)受災(zāi)縣需恢復(fù)重建學(xué)校8 323所，竣工8 283所，竣工率達(dá)到99.52%。其中，國(guó)家確定的39個(gè)極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣(市、區(qū))規(guī)劃恢復(fù)重建學(xué)校3 001所，竣工2 978所，竣工率達(dá)到99.23%。[9]在重建過(guò)程中，四川災(zāi)區(qū)得到了包括對(duì)口援建省(市)、香港和澳門特區(qū)政府以及社會(huì)各界人士的大力支持。其中18個(gè)對(duì)口援建省(市)共援建學(xué)校411所，派出2 380人次到災(zāi)區(qū)支教，災(zāi)區(qū)教師5 907人次到援建省(市)接受培訓(xùn)；通過(guò)互派教師和教育管理干部、選派教育專家到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作以及名校與災(zāi)區(qū)薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助重災(zāi)區(qū)農(nóng)村學(xué)校提高了師資和管理水平，提升了教育質(zhì)量。[10]如四川省什邡市人民政府與北京市教委簽訂了《北京市對(duì)什邡教育智力援助實(shí)施方案》，兩年內(nèi)，已選派500名骨干教師、學(xué)校管理干部到北京參培，北京派專家到該市培訓(xùn)教師6 900人次，取得了很好的培訓(xùn)效果。除此之外，“北京——什邡中小學(xué)校手拉手結(jié)對(duì)共建”、“專家支教”、“建設(shè)北京——什邡遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”等工程已陸續(xù)啟動(dòng)。什邡市學(xué)校特別是什邡中學(xué)、雍城中學(xué)等學(xué)校的校本培訓(xùn)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。[11]

(三)災(zāi)后學(xué)校重建資源配置中的問題

研究基礎(chǔ)教育資源配置效率問題，是解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必由之路。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率一般指投入與產(chǎn)出比。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所談到的效率，主要指教育資源利用效率，同樣包括配置和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)并形成配置效率和生產(chǎn)效率。從二者之間的關(guān)系看，配置效率是生產(chǎn)效率得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障。如果資源配置不合理、配置效率低下，勢(shì)必造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏必要的資源投入，從而影響產(chǎn)出，最終影響生產(chǎn)效率。所以，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置效率，特別是通過(guò)哪些途徑或采用何種方式能更好地配置教育資源乃是當(dāng)前災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要研究課題。在當(dāng)前追求基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的教育戰(zhàn)略部署下，只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的資源配置方式才可謂達(dá)到了資源配置的高效率，否則，為低效率。當(dāng)前，我國(guó)災(zāi)后基礎(chǔ)教育學(xué)校重建資源配置主要存在以下問題：

資源配置過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政本位。在我國(guó)目前的災(zāi)后基礎(chǔ)教育學(xué)校重建資源配置過(guò)程中，政府及有關(guān)部門處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)力量參與不足，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)缺乏話語(yǔ)權(quán)。這種行政本位型的資源配置方式有利于政府責(zé)任的落實(shí)，但其弊端也十分顯著，容易導(dǎo)致資源配置過(guò)程中行政權(quán)力膨脹，缺乏公開透明，得不到有效的監(jiān)督和制約；同時(shí)還可能導(dǎo)致資源效率低下甚至無(wú)效。

資源配置主要依靠計(jì)劃手段。計(jì)劃作為教育資源配置的重要方式，具有諸多的優(yōu)越性，如教育發(fā)展目標(biāo)的可預(yù)測(cè)性、教育發(fā)展過(guò)程的可控性等。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育需求和教育資源的形態(tài)日益多樣化，如果過(guò)度倚重計(jì)劃，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用便難以發(fā)揮，從而導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控手段單一、缺乏彈性，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的教育發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還可能引發(fā)教育體制僵化、缺乏活力等諸多問題。

資源配置過(guò)度偏重外延發(fā)展。資源投入重點(diǎn)支持硬件建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)展，而在師資培養(yǎng)培訓(xùn)、課程建設(shè)、教學(xué)方法研究、學(xué)校管理等方面投入的資源則相對(duì)不足。在全面提高質(zhì)量成為教育發(fā)展核心任務(wù)的形勢(shì)下，災(zāi)區(qū)學(xué)校重建偏重外延發(fā)展的資源配置方式難以適應(yīng)各級(jí)各類教育內(nèi)涵發(fā)展的需求。

資源配置結(jié)果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)。資源配置主體更多地是關(guān)心資源的投向和數(shù)量，而對(duì)資源配置與教育公平、教育質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系卻關(guān)注不夠，存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重投入、輕產(chǎn)出的傾向。目前，各級(jí)教育管理部門也很少對(duì)教育資源的使用效益進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，一方面導(dǎo)致決策部門難以及時(shí)有效地掌握資源配置的狀況，相關(guān)政策的出臺(tái)缺乏科學(xué)依據(jù)；另一方面導(dǎo)致教育資源配置信息匱乏，利益相關(guān)者很難深入了解資源配置結(jié)果，民主監(jiān)督也時(shí)常處于缺位或信息不對(duì)稱的狀態(tài)。

四、我國(guó)災(zāi)后基礎(chǔ)教育資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)

(一)災(zāi)后學(xué)校重建與基礎(chǔ)教育資源配置的原則與方法

提高教育質(zhì)量，促進(jìn)資源配置的內(nèi)涵發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)變資源配置方式，把教育工作的重心從以擴(kuò)大規(guī)模和拓展空間為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)。更關(guān)注教師、課程、教學(xué)和學(xué)校管理方面的資源投向。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在資源配置結(jié)果和教育教學(xué)質(zhì)量之間建立正向聯(lián)系，充分發(fā)揮資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)和督促基層政府、教育行政部門和學(xué)校真正重視內(nèi)涵發(fā)展，把主要精力放到提高辦學(xué)質(zhì)量和效益上來(lái)。[12]

不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)教育發(fā)展迅速，但不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出，在災(zāi)區(qū)，學(xué)前教育、普通高中教育尤其滯后。因此，以資源配置為樞紐，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科和教師結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育的外部適應(yīng)性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)成為必然趨勢(shì)。

以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)生是教育活動(dòng)的對(duì)象，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的根本要求與歸宿。完善教育資源配置，要通過(guò)教育資源配置的導(dǎo)向，確立學(xué)生作為教育活動(dòng)主體的地位，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在學(xué)生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大資源投入力度，不僅教學(xué)生知識(shí)技能，還要加強(qiáng)德育，重視培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦、生存生活的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

公平優(yōu)先，兼顧效率。教育資源配置，必須同時(shí)兼顧公平和效率目標(biāo)。為此，在災(zāi)區(qū)必須完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化等方面加大投入，切實(shí)保障教育公平；在災(zāi)區(qū)提高教育資源利用效益，推進(jìn)學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和效益等方面要有新的思路和舉措，為教育改革發(fā)展不斷增添新的活力。

(二)災(zāi)后學(xué)校重建資源優(yōu)化配置長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制——政府主力，重視合力。由于基礎(chǔ)教育的公共屬性及其正外部性，政府對(duì)教育資源的投入不僅會(huì)使個(gè)人、家庭受益，而且也會(huì)給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)收益。亞里士多德主張“教育不應(yīng)該作為家庭的私事，而應(yīng)該由城邦來(lái)組織、實(shí)施?！盵13](P66)因此，政府作為公共生活的管理者和維護(hù)者，必須明確其職責(zé)，以行政干預(yù)的形式介入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置。同時(shí)也要求政府特別是中央及省級(jí)政府對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體實(shí)行教育補(bǔ)償，以維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。具體而言，中央和災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極承擔(dān)受災(zāi)嚴(yán)重的家庭子女的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)“教育券”的形式劃撥經(jīng)費(fèi)，以減少中間環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)或到位時(shí)間延遲，提高資源的利用率。此外，設(shè)立災(zāi)區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央和受災(zāi)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)分擔(dān)比例，并保證實(shí)行?？顚Ｓ?。而針對(duì)公共教育資源短缺的情況，中央及省級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)公共教育資源配置的同時(shí)，對(duì)社會(huì)辦學(xué)提供資金支持和政策支持，以確保受災(zāi)地區(qū)學(xué)生獲得足夠的教育機(jī)會(huì)。在政府主力得到保障的同時(shí)，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量的合力優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)力量為教育發(fā)展提供充足的動(dòng)力。這種合力的匯聚，可以參照“最有利標(biāo)”的原則，在高標(biāo)準(zhǔn)原則下，鼓勵(lì)社會(huì)資源介入，鼓勵(lì)專家參與或獨(dú)立辦學(xué)。

目標(biāo)機(jī)制——師資優(yōu)先，教育教學(xué)改革為本。實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，只有在保證教育優(yōu)先發(fā)展、教育資源總量供給不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，完善教育資源配置機(jī)制才有可能落到實(shí)處。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源總量，可以說(shuō)，師資隊(duì)伍是災(zāi)區(qū)學(xué)校重建質(zhì)量的根本保障。受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)多是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，這些地區(qū)師資力量原本就弱，災(zāi)害之后更是雪上加霜。在重建中，征募志愿者教師來(lái)支援災(zāi)區(qū)的教育發(fā)展，雖然有一定的效果，但這不具有長(zhǎng)效性而且規(guī)模較小。國(guó)家和地方政府在制定政策時(shí)，要優(yōu)先把資金資源投入到引入和培養(yǎng)優(yōu)秀教師資源上，并努力提高受災(zāi)地區(qū)已有的師資質(zhì)量，提升他們的教育教學(xué)能力。在加強(qiáng)已有師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，更新其已有的課程知識(shí)，增強(qiáng)其教育教學(xué)能力。同時(shí)還應(yīng)該為他們提供更多繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，以便提高他們的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)，逐步提高災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。對(duì)于災(zāi)區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家在政策和資金方面應(yīng)給予更多的優(yōu)先關(guān)注與支持。

約束機(jī)制——簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)民眾參與力度。政府是公共教育服務(wù)的提供者，是公共教育資源的配置主體，其職能定位及履行對(duì)教育資源配置具有決定性作用。目前，我國(guó)教育資源配置中存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政本位、公開透明度低、權(quán)責(zé)不匹配等諸多問題。完善教育資源配置機(jī)制，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。[14]要以中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)為重點(diǎn)，約束政府在資源配置中過(guò)度膨脹的權(quán)力，增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌教育資源的能力，落實(shí)和進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和利益相關(guān)者的參與范圍及深度。同時(shí)還要加強(qiáng)教育資源配置的社會(huì)參與力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校等利益相關(guān)者在教育資源配置中的作用，促進(jìn)教育資源配置公共決策的民主化和科學(xué)化。[12]

做好評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加大第三方評(píng)估力度。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的工作，具有涉及面廣、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)建立和完善一套包括監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，明確從中央到各級(jí)政府的工作職責(zé)，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處；尤其要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，加強(qiáng)教育立法工作和對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督和問責(zé)，這也是基礎(chǔ)教育資源得到優(yōu)化配置和提升民主進(jìn)程的必然選擇。但是，實(shí)踐證明，只靠?jī)?nèi)部評(píng)估，制度再健全都可能會(huì)出現(xiàn)漏洞或制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。所以，在評(píng)估機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)必須盡快加大第三方評(píng)估力度，邀請(qǐng)更多國(guó)內(nèi)外非主辦方或承辦方組成的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施匿名評(píng)估，增加非利益相關(guān)者評(píng)估的參與度，以確保評(píng)估的公平公正、科學(xué)合理。

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