周學琴

(華中師范大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430079)

弱勢群體電子政務參與的發(fā)展現(xiàn)狀與建設路徑

周學琴

(華中師范大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430079)

開展電子政務作為服務型政府建設的重要舉措、信息化政府的重點項目和政治改革實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，一直以來備受各界人士關(guān)注。弱勢群體作為社會最底層人民，他們的電子政務參與將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但事實上隨著時代的發(fā)展，弱勢群體電子政務參與不僅具有必要性，更具有了可能性，還具有巨大的社會效益和價值。探究弱勢群體電子政務參與的建設路徑，可從保障弱勢群體電子政務參與的設備供應，培養(yǎng)弱勢群體的公民意識，健全弱勢群體的網(wǎng)絡利益表達機制，以黨員群眾服務中心為參照進行電子政務建設等角度著手。

弱勢群體；電子政務參與；挑戰(zhàn)；建設路徑

“弱勢群體”這一概念，是時任中國國務院總理的朱钅容基同志2002年3月在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出的。弱勢群體又稱社會脆弱群體、社會弱者群體，是指一個國家或地區(qū)，在一定時間階段產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)中的參與生產(chǎn)、分配、消費能力較弱且在經(jīng)濟上貧困、政治上影響力小的社會階層。我國弱勢群體規(guī)模大約在2億-3億，占全國人口總數(shù)的15%-23%。他們的產(chǎn)生，有生理殘疾、傳統(tǒng)不良因素影響、經(jīng)濟劣勢、勞資矛盾、所有信息不對稱、現(xiàn)行制度不成熟等原因。

支持關(guān)心弱勢群體要求全社會尤其是政府做到在制度設計上、財政預算上及程序?qū)嵤┥献鹬睾捅Ｕ先鮿萑后w的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利的實現(xiàn)，尤其是建立健全弱勢群體的利益表達機制和決策參與機制建設。電子政務的實施帶來了一個難得的可以實現(xiàn)權(quán)力更為平等、政治更為民主的機遇，政府部門有理由幫助弱勢群體好好抓住這次機遇。

一、中國的電子政務事業(yè)方興未艾

（一）政府信息公開和電子政務開展的政策支持

黨的“十六大”報告和“十七大”報告的內(nèi)容中都明確強調(diào)，要加快行政管理體制改革和推行電子政務。黨的“十八大”報告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一?！暗健濉谀?，形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡，基本滿足政務應用需要；……基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務信息系統(tǒng)”。2013年7月10日國務院辦公廳向各省、自治區(qū)印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，明確要求在九個重點領(lǐng)域大力推進政府信息公開工作。2014年3月5日李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作《政府工作報告》中提到要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，電子政務可謂是“信息化”的一個必不可少的構(gòu)成部分。

（二）弱勢群體中網(wǎng)民規(guī)模大，互聯(lián)網(wǎng)普及率高

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2014年1月16日發(fā)布《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》。數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占81.0%。手機網(wǎng)民中農(nóng)村手機網(wǎng)民比城市手機網(wǎng)民增長快。網(wǎng)民規(guī)模正逐漸進入平臺期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主題從單純的數(shù)量增長到“質(zhì)變”轉(zhuǎn)換，各類互聯(lián)網(wǎng)應用對網(wǎng)民生活形態(tài)影響日益加深。

（三）政務網(wǎng)站和即時通訊工具初具規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2012年6月我國97%以上的中央政府部門，100%的省級政府和98%以上的地級政府門戶網(wǎng)站，政務微博認證賬號超過24萬個。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，中國微博用戶人數(shù)為3.09億，相較2011年增長了5873萬，對照共計5.64億的中國網(wǎng)民，網(wǎng)民的微博使用率為54.79%，相當于有一半的中國網(wǎng)民正在使用微博。截至2013年11月，微信用戶突破六億。2013年9月28日微視作為一款獨立的APP正式上線。江西南昌火車站曾經(jīng)試用微視發(fā)布春運鐵路運營狀況，取得了令人滿意的成果。

（四）網(wǎng)上言論激增

2010年6月國新辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書》消息，中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條，超過三分之二的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。個人互聯(lián)網(wǎng)時代，讓大量原創(chuàng)作品爆炸式地鋪天蓋地而來。面對種種社會問題，若人人都能有人大代表般的責任心、記者般的正義熱情和公務員般的思維方向，那全中國人便走在了實現(xiàn)“中國夢”的直道上。

二、電子政務給弱勢群體參政議政帶來福音的同時也敲響了警鐘

及時直觀性、公共平等性、多元互動性、靈活便捷性等，是電子政務相比于傳統(tǒng)政務所具有的特性和優(yōu)點。電子政務這把利器運用得當，將展現(xiàn)的是黨民并進、共興中華的其樂融融的美好藍圖，運用不當也將釀成不可匹及的禍害。例如，弱勢群體電子政務參與過程的非理性化和無序性，可能形成政府權(quán)威的弱化、群體極化、數(shù)字鴻溝、社會動蕩、政治信任危機等危害。在承認現(xiàn)實與理想的差距的同時，更應該認識到的是電子政務是歷史發(fā)展的趨勢。北京大學楊鳳春教授的話擲地有聲：“一個必然的網(wǎng)絡時代的降臨，不僅不會是現(xiàn)有政治的災難，而必定會是現(xiàn)有政治的福音，更是人民大眾的福音?！?/p>

三、弱勢群體電子政務參與的建設路徑

（一）保障電腦、智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等信息和通信設備的必要供應，為弱勢群體鋪平信息化大道

弱勢群體電子政務參與可通過網(wǎng)站、論壇、微博、微信、微視等多種途徑。如果政府和弱勢群體沒有電腦、智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等必要的上網(wǎng)設備供應，電子政務就無從談起。網(wǎng)絡帶領(lǐng)人類走進了一個“草根”和“精英”可以實現(xiàn)平等對話的自媒體時代。當前中國網(wǎng)民在持續(xù)上升，手機網(wǎng)民和電腦網(wǎng)民步步攀升。弱勢群體大體說來上網(wǎng)比例并不算大，而且手機網(wǎng)民多，用手機上網(wǎng)相比用電腦來說有諸多不便之處。

全國政協(xié)委員吳春梅說過，新底層群眾（包括新生代農(nóng)民工）或多或少接受過正規(guī)教育甚至高等教育，在資訊獲取和信息技術(shù)的運用上具有一定優(yōu)勢。從組織結(jié)構(gòu)上看是松散型人群，與他們及時溝通的最有效方式是網(wǎng)絡平臺。

政府應盡量供應信息和通信設備，可以在財政預算上和基礎設施建設規(guī)劃上考慮各級政府部門、各類學校、城市中心區(qū)和農(nóng)村人口密集地區(qū)配置電腦設施或新聞播放器和安裝寬帶或者Wi-Fi，可以把智能手機、手提電腦、iPad納入“家電下鄉(xiāng)”活動的范圍，也可以規(guī)范電子數(shù)碼產(chǎn)品買賣的二手市場，確保各級政府有開展電子政務的基本設備和弱勢群體中的大部分人可以正常上網(wǎng)。

（二）培育弱勢群體電子政務參與的公民意識，用“數(shù)字”填平信息大道上的“鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”又稱信息鴻溝，是指人們由于擁有信息的數(shù)量和質(zhì)量存在極大的不平衡，而造成的對社會資源的占有或使用的不同，最終導致生活狀況的截然不同。數(shù)字鴻溝將帶來“經(jīng)濟鴻溝”（貧富差距）、“政治鴻溝”（權(quán)益不等）、“文化鴻溝”（理解方式差異大）、“思想鴻溝”（思維路徑截然不同）。

弱勢群體在“數(shù)字”競賽中跌入“鴻溝”的根本原因是對其數(shù)字教育培訓的缺失。當前弱勢群體的公民意識、法治意識還十分淡薄，理性思維能力也很缺乏。

數(shù)字在造成“鴻溝”的同時，也鋪就了走進信息時代的通途。網(wǎng)絡空間是各種文化的匯聚點，在網(wǎng)絡空間中，各種文化相互滲透激蕩的結(jié)果必然導致政治文化發(fā)生轉(zhuǎn)型，最終形成一種更為先進的、代表社會前進方向的新的政治文化。政府和教育機構(gòu)應該主動承擔起積極培養(yǎng)參與型的公民政治文化的責任，九年義務教育應注重落實網(wǎng)絡應用培訓課程以普及基本的電腦操作技能知識。逐步建立起弱勢群體電子政務參與培訓制度，并且作為他們的政治法定權(quán)利和義務予以強制保障。各級政府應該千方百計地宣傳動員和激勵鼓勵弱勢群體，讓他們由被動接受到主動自覺地加入電子政務教育和培訓。

（三）建立健全弱勢群體電子利益表達機制，讓網(wǎng)絡敞開民意表達的大門

經(jīng)濟實力和社會地位低造成弱勢群體“人微言輕”，受教育水平低造成他們對法治、國事“知之甚少”，而社會組織的缺乏讓他們“無依無靠”，社會平等體制的不完善讓他們“投報無門”。利益表達機制不健全極易引發(fā)弱勢群體的非制度性反抗，這實際上不但不能達到維權(quán)的目的，甚至還違規(guī)犯法，是一種南轅北轍的不理智行為。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益表達在于溝通，建立健全選舉制度、基層人大代表制度、信訪制度、聽證制度，健全行政救濟和司法援助的法律和程序，盡量把弱勢群體網(wǎng)上反映利益訴求的實現(xiàn)途徑制度化合法化?？茖W的電子政務開展程序如果合法化，將最大程度地簡化利益表達程序，達到縮減參政時間、降低參政成本、提高參政效率的效果。

（四）以黨員群眾服務中心建設為參照，邁開弱勢群體電子政務參與的第一步

政府的電子政務服務以黨員群眾服務中心的建立為抓手，將有希望實現(xiàn)“單一窗口”“跨機關(guān)”“全天候”“自助式”的目標。

黨員群眾服務中心的建立是由湖北省在2008年率先探索實行的。目前已有部分省份建立了網(wǎng)絡服務中心，如湖北洪山區(qū)于2013年3月21日建立“黨員群眾服務中心”專題服務網(wǎng)絡，134個社區(qū)建立“24小時在線”中心?？梢哉f，這是對弱勢群體的電子政務服務由設想性走向現(xiàn)實性的開端。

部分中心建設圍繞服務體系一站化、硬件設施標準化、辦事程序簡便化的“三化”標準，設立了參政議政熱線、參政大廳、電子政務工作室、遠程參政站。中心設置得非常密集，達到小中心負責小區(qū)域、因地制宜、廣泛覆蓋的效果。中心推行“群眾參政卡”制度建立參政議政群眾信息庫，群眾可以得到身份認證的電子卡片，并推出黨員群眾幫扶機制，在最近最便民的地方實現(xiàn)看黨員群眾通過電子渠道互助參政的愿望，這無疑是弱勢群體電子政務參與的先聲。

[1]楊丹.論我國弱勢群體的人力資源開發(fā)[D].武漢科技大學，2012.

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