尹明遠(yuǎn)

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考

尹明遠(yuǎn)

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期。期間將面臨就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的環(huán)境變化，乃至于急劇變化。勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)關(guān)系，其和諧穩(wěn)定問(wèn)題日益顯示其重要性，應(yīng)該從建設(shè)和諧社會(huì)的高度予以關(guān)注。本研究從分析當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系狀況特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)入手，以尋求構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的戰(zhàn)略對(duì)策。

和諧；勞動(dòng)關(guān)系；政府干預(yù)；權(quán)益保障

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前盡管勞動(dòng)關(guān)系總體上保持基本穩(wěn)定的局面，但在一些方面問(wèn)題還比較突出，有些甚至以相當(dāng)激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)。

1．企業(yè)用人不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同期短。企業(yè)用人和勞動(dòng)合同不規(guī)范是目前存在的普遍問(wèn)題。勞動(dòng)合同簡(jiǎn)單化，法定條款缺失，僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”等違法條款的現(xiàn)象大量存在；有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字；有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，長(zhǎng)期、大量以實(shí)習(xí)生的名義用工，以規(guī)避勞動(dòng)法義務(wù)。

勞動(dòng)合同簽訂率低。根據(jù)全國(guó)人大2012年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查報(bào)告披露，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。近年，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的數(shù)量達(dá)到千萬(wàn)份。根據(jù)勞動(dòng)科學(xué)研究所2012年3月至5月對(duì)佛山市、重慶市、無(wú)錫市、沈陽(yáng)四城市4000多勞動(dòng)者的抽樣入戶(hù)調(diào)查，在所有被調(diào)查者中，簽過(guò)勞動(dòng)合同占40．76%。

勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)上述勞科所的調(diào)查，在所有簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者中，合同期以1－5 年為主，占 46．29%，沒(méi)有固定期限的占 31．49%，還有14．51%并不知道自己所簽合同的期限。勞動(dòng)者普遍面臨就業(yè)不穩(wěn)定的威脅。

2．侵權(quán)案件頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題突出。反映用人單位侵權(quán)違法情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察立案數(shù)量持續(xù)增加，2012年達(dá)到38萬(wàn)件，近年平均每年以3－5萬(wàn)件的速度增長(zhǎng)。

拖欠工資現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)累計(jì)拖欠工資額達(dá)到1000億元。一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國(guó)人大2005年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查報(bào)告披露，2005年4月的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，12．7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒(méi)有參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。

一些企業(yè)勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)者職業(yè)傷害問(wèn)題突出，超時(shí)加班現(xiàn)象普遍。我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中，一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些季節(jié)生產(chǎn)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

3．勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)增加，集體案件增加，案件復(fù)雜化。以近5年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理案件數(shù)量為例，2008年共立案受理13．52萬(wàn)件，2012 年上升到 31．4 萬(wàn)件，增長(zhǎng) 1．3 倍，年均增長(zhǎng)26%。

人數(shù)較多的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件快速上升。全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理3人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占受理案件總數(shù)的比例，從2010年4%，上升到到2012年的7．3%。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案情內(nèi)容日趨復(fù)雜，處理難度加大，處理時(shí)間拉長(zhǎng)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的案件中，調(diào)解結(jié)案的比例逐漸下降，從2010年以前的70%以上，下降到2012年的32%；當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院起訴的案件快速增加，連續(xù)多年保持年增2萬(wàn)件的速度。

4．國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，侵犯職工合法權(quán)益與過(guò)度的利益要求同時(shí)并存。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，政府通過(guò)建立再就業(yè)服務(wù)中心、確保下崗職工的基本生活，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)行職工身份的置換，實(shí)施一整套就業(yè)援助政策，加大對(duì)城鎮(zhèn)生活困難人群的基本生活保障力度，在全國(guó)范圍內(nèi)推行下崗職工的“并軌”工作等多種措施和辦法，妥善處理職工的勞動(dòng)關(guān)系。從總體上講，基本上渡過(guò)了國(guó)企改革和轉(zhuǎn)制過(guò)程中的下崗失業(yè)高峰，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，保證了國(guó)企改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的基本穩(wěn)定，這是一項(xiàng)歷史性的成就。但此過(guò)程中，在處理職工關(guān)系問(wèn)題上也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題一是職工的權(quán)益沒(méi)有得到有效的維護(hù)，二是在一些行業(yè)和企業(yè)存在利益要求過(guò)度的問(wèn)題。

二、當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的重大問(wèn)題

（一）農(nóng)民工群體的權(quán)益保障問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)

中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況決定，農(nóng)村將長(zhǎng)期發(fā)揮勞動(dòng)力資源的蓄水池和就業(yè)調(diào)節(jié)器的作用，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)民工群體將長(zhǎng)期存在。作為一個(gè)群體，農(nóng)民工有其特殊性，其特殊性使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵害。第一、勞動(dòng)關(guān)系的不對(duì)等更加明顯。勞動(dòng)關(guān)系本身不對(duì)等，而農(nóng)民工相對(duì)其他勞動(dòng)者群體更加不對(duì)等。由于大量進(jìn)城農(nóng)民工普遍缺乏工業(yè)勞動(dòng)技能，由于他們還沒(méi)有融入城市以及知識(shí)、法律意識(shí)薄弱等多方面的原因，決定其處于弱勢(shì)、被動(dòng)的地位。他們大多數(shù)或是相當(dāng)一部分人不能與用人單位作為對(duì)等的利益主體，以勞動(dòng)合同的形式確立勞動(dòng)關(guān)系，甚至有一些私人企業(yè)、私人礦主締結(jié)毫無(wú)法律效力的“生死合同”，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，很難給予強(qiáng)有力的法律保護(hù)。第二、農(nóng)民工大都處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，面臨許多不公正待遇。按照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，報(bào)酬低廉且不穩(wěn)定的工作崗位稱(chēng)為次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)分化和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成農(nóng)民工多處于勞動(dòng)密集型行業(yè)的崗位，相當(dāng)部分企業(yè)勞動(dòng)條件差，用工管理不規(guī)范，執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)難，農(nóng)民工權(quán)益易受侵害。第三、農(nóng)民工特點(diǎn)決定將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)難度較大，缺乏維權(quán)渠道。一是農(nóng)民工工作流動(dòng)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，難以將他們組織到工會(huì)中來(lái)，即使加入了工會(huì)也缺乏穩(wěn)定性；二是農(nóng)民工對(duì)入不入工會(huì)抱著無(wú)所謂的態(tài)度；三是農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)，形成其特殊的團(tuán)體意識(shí)，如尋求同鄉(xiāng)會(huì)等替代渠道，如果掌握不好容易形成其他社會(huì)問(wèn)題?？傊r(nóng)民工是弱勢(shì)之弱勢(shì)群體，其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)應(yīng)是長(zhǎng)期的重點(diǎn)，特別要關(guān)注其基本權(quán)益的保障。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)大變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)影響

勞動(dòng)力市場(chǎng)將經(jīng)歷市場(chǎng)的總量和結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。從前兩年開(kāi)始，珠江三角洲出現(xiàn)“民工荒”，逐步蔓延到長(zhǎng)江三角洲和沿海各地，甚至勞務(wù)輸出地。盡管對(duì)其原因還有爭(zhēng)論，是供給原因還是需求原因，或綜合原因，但是，各種數(shù)據(jù)表明，“民工荒”確實(shí)大規(guī)模凸現(xiàn)，并且出現(xiàn)了一些工廠(chǎng)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這是總量上的變化。還有結(jié)構(gòu)性的變化，勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)已經(jīng)和還將發(fā)生變化。近年來(lái)，由于大學(xué)擴(kuò)招，大中專(zhuān)畢業(yè)生逐年增加，2006年達(dá)到400多萬(wàn)，已經(jīng)接近新增勞動(dòng)力的一半，今年各類(lèi)大中專(zhuān)學(xué)校招生600多萬(wàn)。大中專(zhuān)畢業(yè)生很大一部分將進(jìn)入工人隊(duì)伍，引致工人隊(duì)伍的知識(shí)化發(fā)展。這種變化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。企業(yè)將更加重視勞動(dòng)者隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高勞動(dòng)者的收入、福利待遇，改善勞動(dòng)關(guān)系，但也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

以韓國(guó)為例，60年代，韓國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，并且在30年內(nèi)基本完成了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。70年代中后期出現(xiàn)技工短缺，80年代出現(xiàn)勞動(dòng)力的普遍短缺。與此同時(shí)，70年代以后，韓國(guó)出現(xiàn)持續(xù)的獨(dú)立工會(huì)和工運(yùn)的發(fā)展，成為亞洲乃至世界范圍內(nèi)勞工運(yùn)動(dòng)一支獨(dú)秀的局面。在此過(guò)程中，一度出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)暴力沖突以及某種程度上的社會(huì)失控。工運(yùn)發(fā)展是與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密切相關(guān)的，勞動(dòng)力短缺直接導(dǎo)致勞動(dòng)者談判地位的提高，有利于其組織起來(lái)爭(zhēng)取權(quán)益，這是外部原因。直接原因是韓國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期積累的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的爆發(fā)。當(dāng)然我國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境與韓國(guó)不同，韓國(guó)的工運(yùn)因?yàn)榕c學(xué)運(yùn)、民運(yùn)結(jié)合構(gòu)成了社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。在我國(guó)并不存在這種情況和趨向，但是，在勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況下，也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，也同樣存在一些勞動(dòng)關(guān)系矛盾的長(zhǎng)期積累，有些問(wèn)題更嚴(yán)重，如克扣、拖欠工資。為此，要防范風(fēng)險(xiǎn)，就要利用勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的有利條件，積極推動(dòng)改善勞動(dòng)者權(quán)益保障狀況。

（三）勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政府能力長(zhǎng)期嚴(yán)重不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的強(qiáng)有力干預(yù)，投入足夠的執(zhí)法力量是保證勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，這也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。在我國(guó)現(xiàn)階段，面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾集中和復(fù)雜化情況下，由于基礎(chǔ)調(diào)整手段的缺失，更要依靠行政提供強(qiáng)有力的手段和力量保障法律執(zhí)行，但我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題是行政干預(yù)能力不足，明顯不能滿(mǎn)足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對(duì)的狀況。按照協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要，按照建立服務(wù)型政府的要求，勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅是“社會(huì)警察”，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不僅是解決糾紛，還應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展對(duì)企業(yè)的咨詢(xún)、指導(dǎo)，以推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范化管理，從基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮其積極的干預(yù)、服務(wù)企業(yè)的功能。由于監(jiān)察和仲裁力量薄弱，當(dāng)前根本談不上開(kāi)展這些工作。急待勞動(dòng)保障部門(mén)的相關(guān)力量，加快能力建設(shè)步伐。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展中勞工問(wèn)題國(guó)際化

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越深地融入到全球經(jīng)濟(jì)之中。世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中已有400多家進(jìn)入我國(guó)。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界工廠(chǎng)”，成為歐美國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴和跨國(guó)公司最主要的生產(chǎn)、采購(gòu)中心。

經(jīng)濟(jì)全球化的深化，引發(fā)了勞動(dòng)問(wèn)題的國(guó)際化。全球化下競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引起發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題，盡管他們是全球化的最大受益者，但由于在全球化過(guò)程中受競(jìng)爭(zhēng)加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些國(guó)家出現(xiàn)失業(yè)率居高不下的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的壓力加重，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的社會(huì)壁壘。一些西方國(guó)家一直堅(jiān)持貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，此起彼伏的反傾銷(xiāo)爭(zhēng)議，以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，無(wú)一不涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。國(guó)際勞工組織也推動(dòng)勞工公約從“軟法”到“硬法”的轉(zhuǎn)化。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)勞工問(wèn)題的攻擊也是此起彼伏。不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的壓力也在加大。原因就在于經(jīng)濟(jì)全球化深化，意味著全球范圍內(nèi)就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，勞工問(wèn)題將是國(guó)際社會(huì)不可回避的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)前推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作具備更多有利條件。一是隨著黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的深入貫徹，更加重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和GDP的偏向在逐步改變。二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系框架基本建立起來(lái)，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，促使企業(yè)更加重視職工的穩(wěn)定，改善勞動(dòng)關(guān)系狀況。因此，要利用當(dāng)前的有利條件在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上邁出大步伐。

（一）基本目標(biāo)

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境，完善立法，培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信互動(dòng)、協(xié)商合作、持續(xù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系局面。在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系框架已經(jīng)基本建立起來(lái)的情況下，應(yīng)該尋求在一些重點(diǎn)方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機(jī)制上逐步完善。

（二）完善立法

1．積極推動(dòng)當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)的若干法律制定工作，在相關(guān)法律中要擴(kuò)大保護(hù)范圍，解決靈活就業(yè)人員、特殊勞動(dòng)關(guān)系人員的勞動(dòng)保障問(wèn)題，最大程度上實(shí)現(xiàn)各類(lèi)勞動(dòng)者的基本權(quán)益納入勞動(dòng)法的保護(hù)。

2．《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律要確立適度的立法目標(biāo)，對(duì)企業(yè)不應(yīng)限制過(guò)嚴(yán)，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

（三）長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工基本權(quán)益保障

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況很大程度上決定了勞動(dòng)者的權(quán)益保障狀況，農(nóng)民工的權(quán)益保障是重點(diǎn)，需要長(zhǎng)期關(guān)注。對(duì)農(nóng)民工群體而言，當(dāng)前主要的還是基本權(quán)益保障問(wèn)題。如直接涉及基本生活和人身權(quán)益的問(wèn)題以及農(nóng)民工迫切需要的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面實(shí)施工作。由于農(nóng)民工群體的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的存在和群體弱勢(shì)位置，他們的基本權(quán)益保障必須得到政府的長(zhǎng)期重視。

（四）加強(qiáng)政府干預(yù)能力，開(kāi)展對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)

勞動(dòng)保障部門(mén)面臨主要由被動(dòng)的事后管理向事前主動(dòng)服務(wù)和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是國(guó)際的趨勢(shì)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在體制上、力量配備上和措施上都必須進(jìn)行調(diào)整。

1．從體制上保證政府干預(yù)能力的加強(qiáng)。一方面要增加力量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和改善素質(zhì)，同時(shí)更重要的是在體制上保證。如勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在省級(jí)以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度；再如勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革中，明確調(diào)解和對(duì)企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)工作的地位，配備一支相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。通過(guò)體制上調(diào)整，保證行政執(zhí)法的力度、法律救濟(jì)渠道的暢通和開(kāi)展對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

2．在短期內(nèi)機(jī)構(gòu)不能改變的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)要整合力量，重心下移。將政策咨詢(xún)、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等力量整合起來(lái)，以及利用工會(huì)、企協(xié)的力量，在基層的街道、鎮(zhèn)和社區(qū)提供綜合管理服務(wù)工作。日本在火車(chē)站等處設(shè)立勞動(dòng)綜合服務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)一些地方已有信訪(fǎng)、監(jiān)察和仲裁設(shè)立一個(gè)對(duì)外窗口的經(jīng)驗(yàn)，也有在基層或外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立調(diào)解中心或仲裁庭的經(jīng)驗(yàn)，這些都值得總結(jié)。

3．指導(dǎo)企業(yè)建立三個(gè)機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)工作，更要通過(guò)咨詢(xún)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立貫徹勞動(dòng)法和自律的機(jī)制、內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部不滿(mǎn)申述處理機(jī)制，從源頭上協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、和諧的目標(biāo)。

4．將普法與執(zhí)法更有效結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法。普法的重點(diǎn)是用人單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，抓用人單位領(lǐng)導(dǎo)的普法。凡違反勞動(dòng)法案件多、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多的單位，強(qiáng)制單位領(lǐng)導(dǎo)參加勞動(dòng)法培訓(xùn)。同時(shí)，新成立單位和新單位領(lǐng)導(dǎo)必須參加勞動(dòng)法的培訓(xùn)。通過(guò)這些措施廣泛普法，推動(dòng)勞動(dòng)法的實(shí)施。

5．加強(qiáng)相關(guān)的研究工作。跟蹤研究勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)情況；研究和開(kāi)發(fā)適用于加強(qiáng)執(zhí)法和完善服務(wù)的技術(shù)，用于相關(guān)隊(duì)伍的能力建設(shè)和對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)。

（五）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工斗爭(zhēng)，主動(dòng)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定

1．積極開(kāi)展對(duì)外宣傳。更多參與各類(lèi)國(guó)際會(huì)議，介紹中國(guó)情況；及時(shí)公布我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施情況，查處違法案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及其他勞動(dòng)保障方面的數(shù)據(jù)，客觀(guān)反映我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和維護(hù)職工權(quán)益方面的情況和發(fā)展，樹(shù)立良好形象，爭(zhēng)取國(guó)際勞工斗爭(zhēng)中的主動(dòng)。

2．積極參與國(guó)際勞工公約以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、準(zhǔn)規(guī)則的制定，下力量開(kāi)展相關(guān)研究，根據(jù)國(guó)情充分發(fā)表意見(jiàn)，爭(zhēng)取更有利的局面。

［1］孟令軍．以人為本是市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的核心價(jià)值取向［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）．

［2］李培志．我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系理論和實(shí)務(wù)的再思考［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）．

［3］冀延卿．進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)行為和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系［J］．河南社會(huì)科學(xué)，2012，（4）．

［4］馬天信．構(gòu)建和諧企業(yè)需要良好的勞動(dòng)關(guān)系［J］．經(jīng)濟(jì)師，2010，（9）．

［5］王穎．淺析我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］．科學(xué)咨詢(xún)，2006，（4）．

［6］董保華．從裁員潮看勞動(dòng)合同法的立法思路設(shè)計(jì)與調(diào)整［J］．中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2007，（12）．

［7］雷紅．轉(zhuǎn)型期的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)及意義［J］．中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）．

［8］周博文，杜山澤．低碳經(jīng)濟(jì)視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－1－6，（7）．

Reflections on Building Harmonious Labor Relations in the Period of Chinese Economic Transformation

YIN Ming－yuan

（Tianjin Vocational College of Commerce， Tianjin 300221）

China has entered a period of economic transformation as well as a period of prominent social contradictions．We are faced with environmental changes， even dramatic， in employment diversification， economic globalization， urbanization and economic restructuring．As basic social relations， labor relations can reflect the increasing importance of harmony and stability．Therefore， building a harmonious society should be highly valued．The research starts from the analysis of the current status and the characteristics of labor relations and the challenges faced in order to seek strategies in establishing harmonious labor relations．

harmony； labor relations； government intervention； guarantee of rights and interests

F246

A

2095－5537（2014）02－00042－04

2014-02-20

天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的研究”（批準(zhǔn)號(hào)20122153）的階段性成果。

尹明遠(yuǎn)（1966—），男，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：企業(yè)管理。

責(zé)任編輯：王 遠(yuǎn) 陳 巖