□ 謝 偉（中共廣州市天河區(qū)委 政法委，廣東 廣州510630）

2013年9月，筆者參加了由中組部、外交部、國家外專局主辦，中國浦東干部學(xué)院承辦的“國際化大都市建設(shè)與社區(qū)管理”專題研究班，赴新加坡公共服務(wù)學(xué)院學(xué)習(xí)，考察走訪了市區(qū)重建局、建屋發(fā)展局、陸路交通局、國家公園局、行善運(yùn)動(dòng)秘書處、飛躍家庭服務(wù)中心、民眾俱樂部等機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)考察期間，筆者強(qiáng)烈地感受到新加坡作為一個(gè)面積小、人口密度大、資源匱乏的彈丸島國，之所以能夠創(chuàng)造出令人稱道的發(fā)展奇跡，就在于它在社會(huì)發(fā)展中秉持居安思危、以民為本、規(guī)劃優(yōu)先、人才興國、創(chuàng)新發(fā)展、開放包容以及依法治國等理念。

一個(gè)沒有資源的國家如何才能生存下去？這是新加坡自立國之后就形成的一種根深蒂固的危機(jī)感，也正是以此為動(dòng)力奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造了世界矚目的“新加坡奇跡”。這種居安思危意識(shí)，不但體現(xiàn)在政府治國的方式和手段上，而且根植在國民心中。例如，新加坡一直面臨淡水不能自給自足的難題，自來水長(zhǎng)期依賴馬來西亞進(jìn)口。為此新加坡政府一直不遺余力地開發(fā)利用水資源，近年來通過建立5座城市污水廠，有效治理生產(chǎn)廢水和生活污水，利用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)“新生水”；實(shí)施雨污分流，全面收集雨水，建設(shè)堤壩阻斷海水潮汐進(jìn)入內(nèi)河，使河流變成城市淡水蓄水池；引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，有效實(shí)施海水淡化計(jì)劃。

長(zhǎng)期執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨自建黨以來，一直堅(jiān)持“以民為本”理念。目前，新加坡的87席國會(huì)議席中人民行動(dòng)黨占80席。包括擔(dān)任總理、內(nèi)閣部長(zhǎng)職務(wù)在內(nèi)的議員，每星期都會(huì)安排一個(gè)晚上接見選區(qū)民眾，聆聽民意和幫助解決他們的訴求。新加坡政府在社會(huì)管理上致力于貼近民眾，倡導(dǎo)服務(wù)的“人性化”，一切以讓市民更加便利和舒適為出發(fā)點(diǎn)。推行居者有其屋計(jì)劃，政府建造了100多萬套公共組屋，讓再窮的家庭都能買得起房子，使96%以上的家庭都有屬于自己的房子，高居世界榜首。筆者通過考察碧山、淡賓尼等社區(qū)，發(fā)現(xiàn)每一個(gè)社區(qū)中涉及民生的民眾俱樂部、圖書館、綜合診療所、商場(chǎng)、樂齡中心、學(xué)生托管中心等一應(yīng)俱全。在公共組屋的社區(qū)功能配套上，以組屋區(qū)為中心，配套建設(shè)交通站點(diǎn)、小販中心、公園和文化娛樂、體育鍛煉場(chǎng)所設(shè)施，組屋的一樓架空成為公共空間，供居民辦理婚喪嫁娶事宜和戶外活動(dòng)交流。建立獨(dú)特的公積金制度，個(gè)人公積金按工資收入的一定比例由雇員和雇主共同負(fù)擔(dān)，所有權(quán)歸個(gè)人所有，不僅避免社會(huì)保障過度依賴政府財(cái)政，還避免了出現(xiàn)北歐國家普惠福利帶來的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)和懈怠慵懶、不思進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)氣。新加坡對(duì)老年人有個(gè)人性化稱呼——“樂齡人士”，在社區(qū)建立樂齡俱樂部，制定法案尊重和保護(hù)老年人勞動(dòng)的權(quán)利，使老人做到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。新加坡建立起一個(gè)“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的“電子政務(wù)”體系，讓市民和企業(yè)能隨時(shí)隨地地參與到各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)中。

新加坡政府把城市規(guī)劃作為先導(dǎo)，綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力的關(guān)系，特別是從地少人多的國情出發(fā)，以“概念規(guī)劃”為中心、十年為限，制訂剛性的長(zhǎng)期土地應(yīng)用策略，科學(xué)確定區(qū)域功能定位；繼而制定“總體規(guī)劃”，具體落實(shí)法定用地圖，明確規(guī)定土地用途和容積率，并根據(jù)情況5年為限實(shí)施微調(diào)，滿足住宅、商業(yè)、工業(yè)、軍事、綠化休閑等公共設(shè)施用地需求，注重歷史遺存舊建筑的保護(hù)，所有規(guī)劃公開透明，并以法律形式確立其穩(wěn)定性。新鎮(zhèn)規(guī)劃按照“整體化生活”理念，從一開始就確定了公交主導(dǎo)的步行化社區(qū)模式：地鐵通過鎮(zhèn)中心，區(qū)內(nèi)有公共汽車轉(zhuǎn)接，將各級(jí)次的公共設(shè)施與公共空間控制在400米步行可及的范圍。在綠化建設(shè)方面，早在建國之初，新加坡政府就制定了建設(shè)花園城市的目標(biāo)。在土地資源十分緊缺的情況下，政府要求在住宅前均要有綠地，插縫綠化。城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)十分具體，對(duì)綠化的位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人都有明確規(guī)定，建房規(guī)定綠化面積納入規(guī)劃藍(lán)圖，用法令固定下來，保證實(shí)施到位，使房屋與綠化相互襯托。

從建國之初，新加坡就把吸引外來人才當(dāng)作基本國策。人民行動(dòng)黨一向主張精英治國，內(nèi)閣成員、國會(huì)議員大多數(shù)曾在學(xué)生時(shí)代獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金，或畢業(yè)于世界一流大學(xué)，或從各行各業(yè)的成功人士中吸收而來。新加坡政府專門建立公共服務(wù)委員會(huì)處理公共部門職員和領(lǐng)導(dǎo)人的招募和任命，各部門執(zhí)行著非常嚴(yán)格的招募和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確保持續(xù)不斷地讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才加入公共部門，篩選和吸引了大量理性和善于分析、推理和解決問題的“技術(shù)官僚”。在新加坡政府的財(cái)政預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)僅次于國防開支，超過20%的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家。新加坡從改革中小學(xué)排名和大學(xué)招生入手，由“精英教育”向“發(fā)掘每個(gè)人才能”的教育轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光和創(chuàng)新思維，使人才成為新加坡競(jìng)爭(zhēng)力所在。新加坡重視員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，激勵(lì)人們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。例如，打造便捷高效的圖書館服務(wù)體系，把圖書館建在商業(yè)中心、市區(qū)及社區(qū)，用高科技手段簡(jiǎn)化讀者借還圖書手續(xù)。

作為小國寡民的城市國家，新加坡可供其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“燃料”極其匱乏，他們深深了解創(chuàng)新對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性。為了在國家研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神的策略上為政府提供咨詢，新加坡設(shè)立了“研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)理事會(huì)”，總理親自擔(dān)任該會(huì)主席，成員包括私人企業(yè)界人士、科學(xué)界及學(xué)術(shù)界的代表及內(nèi)閣部長(zhǎng)。原“生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局”更名為“標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局”，從而賦予該局一個(gè)創(chuàng)新任務(wù)是增強(qiáng)約占新加坡企業(yè)總數(shù)90%的中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力。新加坡設(shè)立的一年一評(píng)的“亞洲創(chuàng)新獎(jiǎng)”，彰顯了新加坡在亞洲乃至全球“創(chuàng)新中心”的國家形象。

新加坡是一個(gè)多種族、多宗教、多元文化的國家，提倡宗教與族群之間的互相尊重和包容精神。新加坡一些社會(huì)團(tuán)體，特別是民眾俱樂部提倡“眾樂樂”，對(duì)于外地人的友善關(guān)照、同歡共樂，使外來移民很好地融入社區(qū)生活。新加坡只有一級(jí)政府，其社區(qū)管理主要依托既非政府也非法定機(jī)構(gòu)的市鎮(zhèn)理事會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、居民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織實(shí)施有效的自治管理。新加坡基層組織植根于社區(qū)，工作人員一般均為不受薪的“義工”，全面細(xì)致的服務(wù)有效增進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。新加坡的開放包容還體現(xiàn)在共建共贏的合作理念，近年來先后與中國二十多個(gè)省市簽訂協(xié)議和意向書，特別是十多年前與中國共同創(chuàng)建的蘇州工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目合作共贏經(jīng)驗(yàn)，以及正在推進(jìn)的天津生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廣州中新知識(shí)城項(xiàng)目，均可稱為兩國間項(xiàng)目合作的典范。

厲行法治是新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、高效運(yùn)行的制度保障，制定嚴(yán)密的法律體系，嚴(yán)格依法辦事，法律面前無特權(quán)，保留嚴(yán)酷的“鞭刑”，守法成為全體國民的行為準(zhǔn)則。新加坡街頭看不到有人亂扔垃圾，幾乎看不到巡邏的警察和警車，但環(huán)境整潔、治安良好、社會(huì)秩序有條不紊、市民文明有禮。新加坡認(rèn)識(shí)到要發(fā)展必須要有緊密的組織能力、高效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，低效是腐敗的溫床。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨注重將精英政治與大眾民主有機(jī)結(jié)合，一直堅(jiān)持將優(yōu)秀的政治人才和專業(yè)人才吸納到人民行動(dòng)黨之中，以完善的基層組織和深入細(xì)致的走訪工作將執(zhí)政理念傳遞到廣大選民，使人民行動(dòng)黨不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。新加坡在為高級(jí)公務(wù)員提供優(yōu)厚報(bào)酬的同時(shí)，高度重視廉潔機(jī)制建設(shè)，社會(huì)監(jiān)督無處不在，政府以透明高效的管理制度驅(qū)除產(chǎn)生腐敗的可能，對(duì)腐敗案件給予迅速、嚴(yán)厲和公開的懲處，讓官員不敢貪、不必貪和不能貪。

作為成功典范的新加坡，它的先進(jìn)理念表明了城市的高密度發(fā)展同樣可以達(dá)到高質(zhì)量。我國多數(shù)城市發(fā)展，特別是北上廣都是高密度城市，其城市中心更是人口高度集中區(qū)域。例如，天河作為廣州國家中心城市核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)和“城市客廳”，是高密度發(fā)展城市區(qū)域，代表著廣州乃至廣東形象。學(xué)習(xí)新加坡的先進(jìn)理念，就是結(jié)合廣州城市發(fā)展實(shí)際，為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展機(jī)遇，著眼于提高人民群眾的幸福感，主動(dòng)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)城市中心區(qū)域高密度的高質(zhì)量提升和優(yōu)化發(fā)展，走出一條符合國情市情的新型城市化發(fā)展之路。

一、充分認(rèn)識(shí)國情，增強(qiáng)自信，走執(zhí)政為民之路

第一，增強(qiáng)制度自信，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，形成了一套運(yùn)作有效的機(jī)制，其主要特點(diǎn)有：權(quán)力分立的表象與權(quán)力系統(tǒng)的高度統(tǒng)一相結(jié)合；威權(quán)體制的鞏固與民主趨勢(shì)的加強(qiáng)相結(jié)合。中國特色的政治制度，同樣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造出走全新現(xiàn)代化之路的“中國模式”。中國政治制度的優(yōu)勢(shì)之一在于可以制定國家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)。對(duì)中國特色社會(huì)主義制度，我們應(yīng)該充分自信，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

第二，堅(jiān)持以人為本，大力改善民生。人是社會(huì)的主體和基本分析單元，一切服務(wù)和管理工作都要以人為本。社會(huì)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，就是尊重人民的主體地位，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等住房保障工作，解決基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、食品安全等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域中存在的突出問題。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷提高基本公共服務(wù)支出所占財(cái)政支出比重，建立健全公共服務(wù)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要完善特殊群體保障和服務(wù)。針對(duì)困難、特殊群體，政府要加大托底保障和社會(huì)扶助力度，提供?；?、可疊加、多組合、常態(tài)化的救助保障服務(wù)，努力提高低保和政策邊緣人群、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體生活質(zhì)量。面對(duì)老齡社會(huì)的到來，可學(xué)習(xí)新加坡關(guān)心“樂齡人士”的做法，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，創(chuàng)造條件為老年人晚年生活提供更人性化的服務(wù)，完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)大城市存在的大量外來人口，要完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的采集和互聯(lián)互享，擴(kuò)大外來人口居住證的使用功能和服務(wù)項(xiàng)目，保障流動(dòng)人口享受到社會(huì)保障方面的基本公共服務(wù)，增強(qiáng)他們對(duì)居住城市的歸屬感。三是要提升社區(qū)公共服務(wù)水平。順應(yīng)“單位人”變成“社會(huì)人”的新情況，要將資源向社區(qū)傾斜，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社會(huì)開放，發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺(tái)的綜合效應(yīng)，為民營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、設(shè)施齊備、高品位的生活環(huán)境。

第三，優(yōu)化人文環(huán)境，提升公民素質(zhì)。一是深入實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略。高度重視教育事業(yè)，加大對(duì)人才工作投入力度，創(chuàng)造有利于人才集聚的法治環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以加快吸引培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，造就一支宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為發(fā)展提供更多的人才保障和智力支持。二是提升城市文化品位。實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，著力于打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城區(qū)文化，形成開放和兼容的文化氛圍，輕松的文化心理，開闊的文化視野和多樣的文化生活。建立國際化大都市核心區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，大力宣揚(yáng)開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、包容、和諧等城市精神，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持敢為天下先的改革精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，以實(shí)干帶動(dòng)城市的持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。大力發(fā)展志愿服務(wù)，建立健全鼓勵(lì)、督促公眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員廣大社區(qū)居民特別是黨員、干部積極參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的有效補(bǔ)充，激發(fā)全社會(huì)參與慈善事業(yè)的熱情，營(yíng)造發(fā)展慈善公益良好環(huán)境，引導(dǎo)慈善事業(yè)走向經(jīng)?；?、社會(huì)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，打牢基礎(chǔ)，走科學(xué)發(fā)展之路

第一，深化體制改革，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。新加坡政府以廉潔高效善治著稱，這也是新加坡人民行動(dòng)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的重要因素。我們應(yīng)該在發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，從而為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式提供強(qiáng)大保障。一是深化行政管理體制改革。新加坡政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系明確，邊界清晰，充分體現(xiàn)了政府的社會(huì)治理效能。行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，更加有效地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。二是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是保障社會(huì)公共利益的重要公共政策，一旦失誤將可能留下難以逆轉(zhuǎn)的后遺癥。保證規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性，增強(qiáng)規(guī)劃的連續(xù)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，嚴(yán)格編制程序、執(zhí)行程序，避免城市建設(shè)的盲目和隨意，堅(jiān)決杜絕隨意更改規(guī)劃內(nèi)容或變通執(zhí)行規(guī)劃行為。逐步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，破解影響城市科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和制度性問題，優(yōu)化城市空間功能布局。三是提高政府執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，任何政策都將喪失公信力。全面履行法定職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高全體公務(wù)員素質(zhì)；轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，優(yōu)化工作流程，提高執(zhí)行效率，增加執(zhí)行透明度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。特別是要建立健全行政問責(zé)制，對(duì)決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)葟膰?yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。四是實(shí)施積極的社會(huì)政策。新加坡社會(huì)保障的理念是，首先是個(gè)人自力更生，把家庭作為第一個(gè)支援點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)社區(qū)及全民參與，最后才是政府的相應(yīng)政策。政府為愿意工作的低收入人群提供獎(jiǎng)勵(lì)，但只有勞動(dòng)才能享受到政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，幫窮人但不養(yǎng)懶人。借鑒這些理念，必須要完善社會(huì)救助和就業(yè)保障制度，預(yù)防騙保、不勞而獲等不良現(xiàn)象，提高公共財(cái)政效能。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。很多管理措施落實(shí)不到位，關(guān)鍵還是基層管理服務(wù)能力不適應(yīng)、跟不上。社區(qū)是社會(huì)管理的單元和細(xì)胞，是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。胡春華同志在視察廣州社區(qū)時(shí)指出：社區(qū)逐漸成為我們黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，社區(qū)基層組織的作用越來越重要。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的核心和統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)黨員當(dāng)好服務(wù)群眾的參與者、帶頭者。進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作載體，健全黨建覆蓋網(wǎng)絡(luò)。黨組織要從解決群眾反映最突出的問題做起，從關(guān)系到居民生活的小事做起，贏得群眾信任和支持，筑牢黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)民主自治。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等居民自治制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，倡導(dǎo)運(yùn)用民主協(xié)商和自治方式處理社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)和對(duì)物管企業(yè)的監(jiān)管。三是發(fā)揮“兩代表一委員”的作用?！皟纱硪晃瘑T”是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，探索在社區(qū)建設(shè)“兩代表一委員”工作室，增強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，完善黨代表任期制和試行黨代表常任制，建立代表、委員等聯(lián)系社區(qū)黨員、群眾等制度，暢通公眾和社會(huì)組織反映民意渠道。

三、加強(qiáng)法治管理，擴(kuò)大基層民主，走法治之路

第一，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政。新加坡現(xiàn)行法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府權(quán)力、司法責(zé)任到民族宗教，從商業(yè)行為、城市管理到公民生活的各個(gè)方面，幾乎無所不包。主要原則是：法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律上面沒有權(quán)威。建設(shè)國際化大都市要走法治化道路，才能維持和創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。一是要堅(jiān)持依法行政。增強(qiáng)法治思維，切實(shí)糾正“權(quán)大于法”、“以權(quán)代法”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，使法律權(quán)威、法律至上的觀念轉(zhuǎn)化為公職人員的職業(yè)操守。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，通過制度保證做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、多重多頭執(zhí)法以及執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題，壓縮行政運(yùn)行成本，提升依法行政水平。二是樹立司法機(jī)關(guān)權(quán)威。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要摒棄重行政輕司法的傾向和糾正法律無用、法治成本過高的觀念，減少和限制法治外解決糾紛的途徑，通過剛性制度確保司法機(jī)關(guān)不受干擾地獨(dú)立運(yùn)作，在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”，讓暗箱操作沒有空間，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。三是推動(dòng)社會(huì)治理的立法工作。選擇依法治國實(shí)際上就是選擇現(xiàn)代文明的法律價(jià)值和法律制度。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)比較健全，社會(huì)領(lǐng)域的法制建設(shè)明顯滯后，存在很多空白領(lǐng)域。加快法律法規(guī)“立改廢”工作，切實(shí)做到有法可依。針對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，如非法營(yíng)運(yùn)整治、亂擺賣、外來人口管理等，可探索先制定相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，切實(shí)加大管理力度，使社區(qū)管理走上法制化軌道。

第二，擴(kuò)大公眾參與，培育社會(huì)組織。公眾參與是社會(huì)治理依靠的重要力量，是政府履行社會(huì)治理職能的有力支持。一是要提升公眾參與意識(shí)。社會(huì)公眾作為社會(huì)建設(shè)的主體，切實(shí)樹立主體意識(shí)，是其有效參與公共事務(wù)的先決條件。一些傳統(tǒng)思想導(dǎo)致公眾缺乏對(duì)權(quán)利、義務(wù)的關(guān)照，缺乏對(duì)獨(dú)立、平等的追求，缺乏對(duì)參與、共治的要求。大力培育公民意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)人民將參與公共事務(wù)作為一種自覺行為，進(jìn)一步增強(qiáng)“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的主人翁精神，更加積極主動(dòng)地投入到社會(huì)建設(shè)中來。二是暢通公眾參與渠道。依法保護(hù)公民表達(dá)訴求的合法權(quán)利，致力于建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。特別是要積極推動(dòng)公共決策和立法的社會(huì)參與，建立重大決策咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策會(huì)議旁聽制度等，對(duì)于涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式直接廣泛地聽取各方面意見，保證公民意見充分表達(dá)，讓居民有更大的影響政策和參與決策的空間。在拓寬公眾參與渠道的同時(shí)，也要規(guī)范公眾參與行為。三是要壯大公眾參與載體。新加坡的實(shí)踐證明，各種非營(yíng)利性組織可以成為政府服務(wù)社會(huì)的“抓手”和重要補(bǔ)充。從實(shí)際出發(fā)，可有序孵化培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)它們積極參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)社工隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)，通過經(jīng)費(fèi)扶持、政府購買服務(wù)、托管經(jīng)營(yíng)、建立互惠的合作伙伴關(guān)系等方式，使其將社區(qū)中許多福利性、公益性服務(wù)事項(xiàng)承接起來，促使公共服務(wù)社會(huì)化的可持續(xù)和規(guī)范發(fā)展。