□ 梁志偉 高 菊（華南農(nóng)業(yè)大學，廣東 廣州510642）

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，資源消耗和環(huán)境污染愈加嚴重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，嚴重危害著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨和國家高度重視生態(tài)建設問題。黨的十八大報告中對生態(tài)文明予以專章系統(tǒng)論述，將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一道納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，并提出努力建設“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標。這一戰(zhàn)略決策，順應時代要求和國情需要，符合人民群眾的根本利益和共同愿望，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質量的必然要求，也是推動中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十八屆三中全會進一步強調了生態(tài)文明的制度建設：建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

一、幸福感與生態(tài)環(huán)境的正相關性

生態(tài)是指生物體與其所處的自然環(huán)境進行互動連接，由此形成的一種生存和發(fā)展狀態(tài)，它包含了生物體對環(huán)境的適應性以及生物體與環(huán)境的統(tǒng)一體。而幸福感是一種持續(xù)時間較長的對自身生存狀況、生活環(huán)境、生活質量和所處狀態(tài)感到滿意的愉快心情，是個體滿足其健康需要并使自身的生存和發(fā)展達到某種完滿狀態(tài)的一種心理體驗，是主客觀的統(tǒng)一體。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存、持續(xù)發(fā)展和追求幸福生活的重要基礎和制約因素。幸福生活與生態(tài)環(huán)境具有密切的正相關性：第一，幸福的生活依托于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。人直接地是自然的存在物，人類為了自身的生存與發(fā)展，必須依賴于自然提供的物質基礎而生存和發(fā)展。第二，優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境又提升人們的幸福指數(shù)。生態(tài)環(huán)境是人類追求幸福生活的重要制約因素。如果生態(tài)環(huán)境不斷惡化且得不到有效治理將導致生態(tài)失衡，進而導致自然災害的頻發(fā)，威脅人類的生存與發(fā)展。可見，良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)人類幸福的重要前提和基礎，反過來說，良好的生態(tài)環(huán)境對于人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾幸福感的提升具有推動作用。第三，人與生態(tài)和諧統(tǒng)一，是幸福社會的高級境界。人有需要滿足和幸福感受的欲求，自然生態(tài)有保持平衡狀態(tài)的需要，只有兩者和諧共處，在自然保持平衡狀態(tài)的基礎上，達到人的幸福體驗，這才是幸福的最高境界，即天人合一。

二、生態(tài)優(yōu)化是幸福廣東的題中要義

“幸福廣東”是時任廣東省委書記汪洋在2011年1月召開的廣東省委十屆八次全會上提出的?！靶腋V東”包含著經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等多方面的豐富內(nèi)涵，它是一個多維度的范疇。培育良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質量的基石和前提。改善生態(tài)狀況，促進人與自然和諧交融，構建和諧宜居家園是提升人民群眾幸福感的重要途徑之一。讓廣大人民群眾在安全、干凈、便捷、優(yōu)美、舒適的生態(tài)環(huán)境中愜意和幸福地生活，共享發(fā)展成果，是建設“幸福廣東”的應有之義。

在廣東省發(fā)布的《建設幸福廣東評價指標體系》中，人居環(huán)境作為一級指標納入，并下設7個二級指標，分別是森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、村莊規(guī)劃覆蓋率、城市全年空氣二級以上天數(shù)比例、生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、水功能區(qū)水質達標率。生態(tài)優(yōu)化成為建設“幸福廣東”的重要環(huán)節(jié)。同時，廣東省也啟動實施了生態(tài)保護補償機制，出臺《廣東省生態(tài)保護補償辦法》，著力解決粵東西北重點生態(tài)功能區(qū)財力薄弱的問題，促進重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展。

近年來，廣東的生態(tài)文明建設取得長足進展，為打造宜居城鄉(xiāng)、建設生態(tài)優(yōu)美的幸福廣東發(fā)揮了重要作用，但我們也應清醒地認識到，目前廣東在生態(tài)文明建設仍存在不少矛盾和問題，嚴重影響人們的身心健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：一是土地資源緊缺、人均土地和耕地資源不到全國人均水平的一半，可供開發(fā)的后備土地資源有限。二是生態(tài)屏障的生態(tài)保護、水源保護、生物多樣性保護等生態(tài)效能較低，導致自然生態(tài)系統(tǒng)抗災能力降低，洪澇、干旱等災害頻發(fā)，生物多樣性受到嚴重破壞。三是水資源時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱；水質污染較嚴重，部分江河斷面水質為V類和劣V類。四是能源匱乏，能耗巨大，空氣、酸雨污染問題突出，溫室效應和熱島效應加劇。五是近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化，6.5%的海域嚴重污染，入海排污口有三分之一超標，海洋環(huán)境突發(fā)事件風險加劇。六是生態(tài)建設有關制度尚不完善，制度管理或執(zhí)行缺位。

可見，在推進幸福廣東的建設過程中，必須十分重視生態(tài)保護和發(fā)揮生態(tài)效能，促進綠色增長，用綠色GDP促進經(jīng)濟、社會和諧持續(xù)發(fā)展，不斷探索和建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

三、建設幸福廣東的生態(tài)舉措

（一）優(yōu)化生態(tài)格局，提升生態(tài)效能

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設的重要前提。應根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》及《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，制定有利于生態(tài)建設的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，構建科學合理的城市化格局和生態(tài)安全格局，從頂層設計上加強生態(tài)文明建設，從源頭上保護生態(tài)；此外，優(yōu)化土地資源開發(fā)格局，加強節(jié)約集約用地，提高土地資源利用率，在有限土地資源的前提下拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間；同時，構建公交、地鐵、輕軌、自行車、步行等低碳環(huán)保的交通網(wǎng)絡，推進綠色出行，保護環(huán)境；完善生態(tài)安全格局，合理開發(fā)資源，推進生態(tài)屏障和全省綠道網(wǎng)建設，繼續(xù)提高森林覆蓋率，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等生態(tài)功能區(qū)的建設，構建綠化系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)效能和生態(tài)價值，促進綠色增長，逐步改善生態(tài)環(huán)境質量和人民的生活質量。

（二）構建生態(tài)經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是生態(tài)文明建設的關鍵路徑。應堅持把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進資源節(jié)約，大力推進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強生態(tài)管理和環(huán)境資源的合理可持續(xù)利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第一，培養(yǎng)科技人才，加大科技投入，打造科技強省和人才強省，提高自主創(chuàng)新能力，著力研發(fā)生態(tài)技術（如污染控制技術、清潔生產(chǎn)技術和綜合利用技術等），逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，建立生態(tài)式生產(chǎn)工藝，促進科技生態(tài)化，充分利用先進科技，提高資源利用效率，節(jié)能降耗，從而轉變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。第二，建立科學的管理體系，加強生態(tài)管理，在產(chǎn)品生產(chǎn)、運營、交換、消費等環(huán)節(jié)中合理配置生態(tài)環(huán)境資源，提高資源利用率，全面促進資源節(jié)約，加強生態(tài)環(huán)境保護，并將生態(tài)環(huán)保效益作為衡量企業(yè)效益的重要決策依據(jù)。第三，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），支持低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)同增長。

（三）加強生態(tài)環(huán)保，構建宜居城鄉(xiāng)

加強生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的根本基礎。應堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，不斷提升生態(tài)環(huán)境承載能力。第一，優(yōu)先解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，如水污染、空氣污染等。堅持預防為主、綜合治理的原則，嚴格執(zhí)行相應標準，通過控制污染源，加大治理投入，全面提升水質量、空氣質量，如實施南粵水更清行動計劃、清潔空氣行動計劃，著力推進污染治理，提高人民生活質量。第二，加快建設垃圾無害化處理的基礎設施建設，逐步開展垃圾分類處理，加大可回收再利用垃圾的重復利用力度，促進資源循環(huán)利用；同時，合理處理不可回收再利用垃圾，提高無害化處理的效率，防止二次污染。第三，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，實施重點生態(tài)工程如珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海重要綠化帶、北部連綿山地等，繼續(xù)實施綠化提升行動，保障生態(tài)安全。

（四）完善生態(tài)制度，保障生態(tài)文明

生態(tài)制度建設是生態(tài)文明建設的重要保障。應不斷完善生態(tài)建設和生態(tài)保護的相關制度和地方法規(guī)建設，使生態(tài)文明建設有法可依；同時，加強制度管理，加大宣傳力度、投入力度和執(zhí)行力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對違反生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的企業(yè)、責任人，依法嚴格追究其法律責任；對嚴重污染環(huán)境的企事業(yè)單位責令限期整改治理或予以取締、關閉，切實保護生態(tài)安全。第一，完善干部政績考核體系和生態(tài)獎懲機制。把生態(tài)環(huán)境指標納入干部政績考核指標體系，科學制定生態(tài)指標在政績考核中的比重；利用行政手段激勵各級領導決策層推行環(huán)境友好、生態(tài)合理的行政管理和決策方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；利用經(jīng)濟手段激勵企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中首先考慮環(huán)保產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中選擇清潔生產(chǎn)工藝。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，提高違法違規(guī)成本。第二，實施生態(tài)評價制度和生態(tài)補償制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實施嚴格的環(huán)境保護準入制度和資源有償使用制度，科學構建生態(tài)文明指標體系和生態(tài)補償機制。第三，完善生態(tài)文明教育機制和公眾參與制度。人民群眾是生態(tài)環(huán)境保護的主體和生力軍。應把生態(tài)文明宣傳教育工作常規(guī)化，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，充分調動廣大人民投身生態(tài)文明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，動員社會各界力量，緊緊依靠人民加強生態(tài)環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境質量和人民的生活質量，共建美麗家園。

（五）弘揚生態(tài)文化，提升生態(tài)素養(yǎng)

生態(tài)文化建設是生態(tài)文明建設的核心和靈魂。應破除傳統(tǒng)的以征服自然和控制自然、無限地犧牲自然來滿足人類需要的人類中心主義和科技萬能論的錯誤價值觀，樹立“人與自然和諧發(fā)展”的生態(tài)價值觀和“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，擔負起愛護和保護生態(tài)的道德責任，促進人與自然、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、和諧共榮，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

建設美麗廣東，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，引導全民樹立生態(tài)價值觀，提高全民生態(tài)道德素養(yǎng)。第一，拓寬宣傳渠道，充分利用報紙、雜志、網(wǎng)絡、電視、宣傳櫥窗等傳播媒介，大力加強生態(tài)文化觀念、生態(tài)保護知識的宣傳教育。依托生態(tài)教育內(nèi)容豐富的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化教育活動或開設生態(tài)環(huán)保教育相關課程等形式，普及生態(tài)知識，提升生態(tài)價值觀的傳播力與影響力，引導廣大人民群眾樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理道德觀。第二，倡導和諧發(fā)展理念、綠色消費理念、以及低碳環(huán)保理念，培育公民的參與意識、責任意識和生態(tài)環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色的消費方式和文明的生活方式，使全社會更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)。第三，引導全民樹立科學發(fā)展理念，尤其提高政府和企業(yè)管理人員的生態(tài)文明素養(yǎng)，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。