曹偉

網(wǎng)上爆料源于缺乏對反腐機構(gòu)的信任

《小康》：您曾做過《中國轉(zhuǎn)型期的腐敗和反腐敗》的課題研究，若放在十八大之后高調(diào)反腐的大背景之下，如何看待這個問題？

何增科：改革開放后，中國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型過程中，腐敗的機會大大增加，腐敗的動機趨于強烈，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。

不可否認(rèn)，中國從改革開放之初的較為清廉曾一度跌入腐敗的低谷，但黨和政府依靠在腐敗懲治上保持高壓態(tài)勢，并通過改革創(chuàng)新減少腐敗產(chǎn)生的機會，而走出了低谷，這說明中國反腐敗的既有路徑富有成效。

黨的十八大之后，中紀(jì)委進一步加大了懲治腐敗的力度，保持了嚴(yán)打高壓的態(tài)勢，有腐必懲，同時中國政府加大了行政審批制度改革和經(jīng)濟體制改革力度，這些都有力遏制了腐敗的動機和機會。我們有理由相信，假以時日，中國腐敗的程度有望進一步降低。

《小康》：網(wǎng)絡(luò)實名舉報熱度大增，而中央紀(jì)委監(jiān)察部在這個背景之下開通網(wǎng)站，在您看來是出于什么樣的目的？

何增科：我們已經(jīng)進入了一個網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)時代的反腐敗需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮公眾參與的力量，實現(xiàn)反腐敗的力量倍增。

事實上公眾已經(jīng)自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)在反腐敗和監(jiān)督政府官員方面發(fā)力，但在中紀(jì)委未參與時期，公眾網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，官方回應(yīng)的權(quán)威性不夠，同時人們對反腐敗機構(gòu)了解不夠，也缺乏足夠的信任，所以寧愿選擇網(wǎng)上爆料。

網(wǎng)站開通增強反腐機構(gòu)的信息

收集能力

《小康》：中紀(jì)委在反腐敗中的信息收集工作能力是否需要進一步提升？

何增科：中紀(jì)委將五網(wǎng)合一開通中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，實現(xiàn)了中國權(quán)威反腐敗機構(gòu)的信息公開，增進了人們對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件查處情況、組織機構(gòu)和工作流程的了解，公開透明有助于人們建立對反腐敗機構(gòu)的信任。

同時這個網(wǎng)站專門提供了網(wǎng)絡(luò)舉報平臺與查詢舉報進展和結(jié)果的功能，提高了公民網(wǎng)絡(luò)反腐的成功概率，有效地保護了舉報人，避免了網(wǎng)絡(luò)爆料引發(fā)報復(fù)的風(fēng)險，同時提高了案件線索的可查性，將公民反腐引入了合法有序的軌道，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提高了發(fā)現(xiàn)腐敗的概率，增強了信息收集的能力。

《小康》：也有評論認(rèn)為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開通標(biāo)志著反腐敗又一新戰(zhàn)場的落成，您如何看待這種觀念？

何增科：網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐敗的一個新的戰(zhàn)場。在這個戰(zhàn)場同樣要實現(xiàn)專業(yè)反腐機構(gòu)與公民參與的有機結(jié)合，否則可能出現(xiàn)專業(yè)反腐機構(gòu)有權(quán)力無信息、公民有信息無權(quán)力的困境。

新網(wǎng)站的開通在網(wǎng)絡(luò)反腐敗的新戰(zhàn)場上實現(xiàn)了專業(yè)反腐機構(gòu)與公民參與的有機結(jié)合，長期制約反腐敗成效的權(quán)力和信息不對稱的瓶頸有望得到緩解，懲治腐敗的有效性將進一步增強。

“有舉報必回應(yīng)”才是長久之計

《小康》：怎樣保證網(wǎng)絡(luò)反腐這一參與互動機制的長久性與科學(xué)性，避免出現(xiàn)舉報方或是受理方唱獨角戲的現(xiàn)象？

何增科：對于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為有必要制定和實施《舉報人和證人保護法》，對于泄露舉報人身份的行為和打擊報復(fù)行為依法追究責(zé)任，同時在舉報人和證人的生命和財產(chǎn)安全有可能受到嚴(yán)重威脅時提供安全保護。

同時要及時向?qū)嵜e報人通報立案和查處進展，如果不予立案或不予查處也要向?qū)嵜e報人提供令人信服的正當(dāng)理由。從舉報人角度來看，有責(zé)任保證舉報的真實性，同時與專業(yè)反腐機構(gòu)保持聯(lián)系，必要的時候能夠協(xié)助調(diào)查。只有建立起公民與官方之間的信任關(guān)系，有實名舉報必有積極回應(yīng)，才能保證這一機制的長久性和科學(xué)性。

（摘自《小康》）