高榮偉
“官邸制”,是一種官員住房制度,在西方國家已經(jīng)普遍采用,且已實施多年。
官邸,是國家為一定級別的官員在任期內(nèi)提供的住所,官員本人沒有產(chǎn)權(quán)。如美國白宮、法國愛麗舍宮和英國唐寧街10號、俄羅斯克里姆林宮等都是典型的官邸。
與官邸相對應(yīng)的自然就是私邸。官邸當(dāng)然不同于私邸,絕大多數(shù)官邸都是免費入住的,即使交費也是象征性的。而私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財產(chǎn)。
各國官邸制有幾大共性:一、官邸制將官員的官邸和私邸嚴(yán)格區(qū)別,只有居住權(quán),個人沒有產(chǎn)權(quán),即官邸的公家性質(zhì)不能變;二、任職期間入住,卸任后搬出;三、官邸基本由國家所有,或由國家租用,按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施,費用由國家承擔(dān)。另外,很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明,接受社會監(jiān)督,并建立嚴(yán)格的糾錯機(jī)制,防止政府高級官員謀取住房特權(quán)。
歐美國家可以由政府提供住房的公職人員具體有三種情況:一是向政府部長級高官及政界要員,如議員、公職部門負(fù)責(zé)人提供住房;二是中下級公職人員因異地任職、需要居住在鄰近工作地點的地方,或因安全問題需要有可靠住房的;三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。同時,一旦這些人員卸任公職,將不再繼續(xù)使用國家提供的住房。