張 偉，林香紅，趙 銳，鄭 莉

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

張 偉，林香紅，趙 銳，鄭 莉

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋在各國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著日益重要的角色，沿海國(guó)紛紛調(diào)整、制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)宏觀分析與微觀分析相結(jié)合以及定性與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)俄羅斯海洋科研與管理體系以及主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析，從而為我國(guó)開發(fā)和利用海洋資源以及中俄開展雙邊貿(mào)易合作起到啟示與借鑒意義。

俄羅斯；海洋戰(zhàn)略；海洋產(chǎn)業(yè)；海上強(qiáng)國(guó)；合作

引言

俄羅斯是海洋大國(guó)，其國(guó)土的三分之二為海疆，其海岸線長(zhǎng)達(dá)4.3萬(wàn)千米，瀕臨北冰洋、大西洋和太平洋，有12個(gè)邊緣海和眾多海洋鄰國(guó)，海洋面積為700萬(wàn)平方千米。俄羅斯海洋資源豐富多樣，尤其以漁業(yè)資源最為豐富。海洋運(yùn)輸業(yè)是其統(tǒng)一運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)俄羅斯也是世界上的航運(yùn)大國(guó)，是IMO的A類理事國(guó)[1]。俄羅斯歷來(lái)重視海洋發(fā)展，其發(fā)展歷史可以說(shuō)是爭(zhēng)奪海權(quán)的歷史。蘇聯(lián)的海軍力量和海洋產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達(dá)，是一個(gè)世界海洋強(qiáng)國(guó)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略有所收斂。為謀求大國(guó)地位，俄羅斯需要恢復(fù)傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國(guó)地位。普京執(zhí)政后，提出振興俄羅斯海軍，恢復(fù)俄羅斯海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略：重視發(fā)展海軍，保持海上戰(zhàn)略威懾力量；發(fā)展海上石油運(yùn)輸，打造大型國(guó)有運(yùn)輸船隊(duì)；重組漁業(yè)資源，重振遠(yuǎn)洋漁業(yè)；加快發(fā)展船舶工業(yè)，為海上強(qiáng)國(guó)造新船[2]。

1 俄羅斯的海洋科研與管理體系

1.1 海洋科研機(jī)構(gòu)分布狀況

俄羅斯在海洋科技領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)力，其科研組織結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次。第一級(jí)為最高決策機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)（總統(tǒng)科技政策委員會(huì)）、聯(lián)邦議會(huì)；第二級(jí)為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部和政府科技政策委員會(huì)等；第三級(jí)為科研機(jī)構(gòu)，包括科學(xué)院，部委研究機(jī)構(gòu)，高等院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)等四個(gè)系統(tǒng)。俄羅斯涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)情況及其簡(jiǎn)介如表1所示[3]。從表l中可以看出，俄羅斯科研機(jī)構(gòu)集中在俄羅斯科學(xué)院、國(guó)家級(jí)和部委級(jí)的研究院與高等院校。俄羅斯科學(xué)院中涉海的科研機(jī)構(gòu)主要包括希爾紹夫海洋研究所與俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院，希爾紹夫海洋研究所是俄羅斯最大的海洋科技領(lǐng)域的研究所，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院與我國(guó)合作較密切。國(guó)家級(jí)和部委級(jí)的科研機(jī)構(gòu)包括南北極科學(xué)研究所、“克雷洛夫”中央（船舶）科學(xué)研究院、全俄地質(zhì)與世界海洋礦產(chǎn)資源科學(xué)研究院、全俄漁業(yè)與海洋科學(xué)研究所等，主要涉及的領(lǐng)域是南北極研究、漁業(yè)資源開發(fā)、水下技術(shù)研究、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)以及船舶制造等。高等院校中主要包括圣彼得堡國(guó)立海洋技術(shù)大學(xué)、俄羅斯國(guó)立水文氣象大學(xué)等，這些高等院校都位于圣彼得堡，主要培養(yǎng)海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、海洋工程、海洋氣象、航海、核能源船只、船舶制造等方面的人才。其中，圣彼得堡國(guó)立海洋技術(shù)大學(xué)是俄羅斯全國(guó)著名高等學(xué)府之一，培養(yǎng)了大量深潛領(lǐng)域的專家和工程師。

表1 俄羅斯涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)列表Tab.1 List of Russian marine research institutions

1.2 俄羅斯海洋管理體系

2001年7月27日，《俄羅斯聯(lián)邦至2020年期間的海洋學(xué)說(shuō)》經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)公布。這是多年來(lái)俄羅斯制定的首部全面介紹國(guó)家海洋政策的綱領(lǐng)性文件，它不僅為俄羅斯海洋政策提供了法律依據(jù)，還從根本上把部門所屬和條塊分割的海洋管理模式統(tǒng)一起來(lái)。

針對(duì)涉及部門層次多、科學(xué)技術(shù)綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，俄羅斯建立了一整套綜合協(xié)調(diào)決策咨詢機(jī)制（包括在政府內(nèi)成立海洋委員會(huì)，建立多部門、多學(xué)科專家咨詢委員會(huì)以及跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)等）。同時(shí)不斷修改、完善和制定海岸帶和海洋管理的法規(guī)，極大地強(qiáng)化了對(duì)海洋和海岸帶資源的管理，使其在新的國(guó)際海洋秩序下，海洋開發(fā)有章可循，有法可依。其主要涉海法規(guī)包括《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》等，以及各涉海部門行政法規(guī)。為充分協(xié)調(diào)各部門對(duì)海洋領(lǐng)域的有效管理，最大范圍地確保俄羅斯的國(guó)家利益，2004年6月11日“第805-P號(hào)俄羅斯聯(lián)邦政府指示”批準(zhǔn)成立俄羅斯聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)。作為海洋行政管理的高層決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)主席由俄羅斯聯(lián)邦政府總理?yè)?dān)任，副主席由副總理或國(guó)防部長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行書記和委員由世界海洋開發(fā)及利用方面的聯(lián)邦機(jī)關(guān)、地方政府部門、科研及其它單位的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，如圖1所示[4]。委員會(huì)共有委員30人左右，從人員構(gòu)成來(lái)看，均是來(lái)自聯(lián)邦政府各部門、地方政府部門和海洋研究領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人，從側(cè)面反映出委員會(huì)的權(quán)威性、管理權(quán)力和協(xié)調(diào)作用。

圖1 俄羅斯海洋管理體系框架Fig.1 The framework of Russian marine management system

委員會(huì)的基本任務(wù)包括：一是協(xié)調(diào)各部門在有關(guān)海洋活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，在國(guó)際海洋領(lǐng)域捍衛(wèi)俄羅斯的利益，開發(fā)世界海洋的礦物和生物資源，提高俄羅斯海洋活動(dòng)在解決地緣政治、安全、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外政策和社會(huì)等領(lǐng)域問(wèn)題中的作用，解決研究和開發(fā)世界海洋中出現(xiàn)的問(wèn)題；二是確定海洋政策的目標(biāo)和任務(wù)，以及俄羅斯聯(lián)邦從國(guó)家政策和相應(yīng)的國(guó)際綱領(lǐng)出發(fā)開展海洋活動(dòng)的綱領(lǐng)。在委員會(huì)成立的十多年里，活動(dòng)頗有成效，對(duì)于協(xié)調(diào)各方共同貫徹國(guó)家的政策和意志起了很大作用。

2 俄羅斯主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

前蘇聯(lián)的海洋產(chǎn)業(yè)如遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋科學(xué)考察和船舶制造工業(yè)在20世紀(jì)中期就達(dá)到了其發(fā)展高峰，逐漸發(fā)展成為一個(gè)世界海洋強(qiáng)國(guó)。但蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)力下降，特別是在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降了一半，基本喪失了海洋強(qiáng)國(guó)地位，海軍與海洋產(chǎn)業(yè)都受到了很大影響。新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，俄羅斯重新朝著海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)前進(jìn)。

2.1 海洋漁業(yè)

2.1.1 海洋漁業(yè)捕撈量整體上呈現(xiàn)先減少后穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)

俄羅斯國(guó)內(nèi)漁業(yè)以海洋捕撈業(yè)為主，海洋水產(chǎn)資源極為豐富，其綿長(zhǎng)的海岸線為其發(fā)展?jié)O業(yè)提供了得天獨(dú)厚的便利條件。前蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯?jié)O業(yè)捕撈量出現(xiàn)過(guò)最高值，達(dá)到了1 140萬(wàn)噸，曾占據(jù)漁業(yè)捕撈量世界第一的位置，如圖2所示。但受蘇聯(lián)解體的沖擊，原有大型國(guó)營(yíng)漁業(yè)企業(yè)被分割、新的小型漁業(yè)加工公司劇增，使得捕撈和加工之間原有的分配體系被破壞。此外，海洋漁業(yè)還面臨管理不善、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問(wèn)題。在轉(zhuǎn)軌期間，由于尚未制定明確的漁業(yè)管理規(guī)則和相關(guān)法律，各企業(yè)不顧國(guó)家整體利益開發(fā)海洋資源，造成捕撈量和加工量銳減。從1992年私有化改革以來(lái)，俄羅斯?jié)O船隊(duì)的船舶數(shù)量大幅度減少，逐漸退出國(guó)際遠(yuǎn)洋作業(yè)區(qū)，因而也使俄羅斯的捕魚量大大減少。2010年，俄羅斯海域漁獲量380萬(wàn)噸，全球排名第6[5]。

圖2 1970—2013年俄羅斯?jié)O業(yè)捕撈產(chǎn)量變化情況Fig.2 Russia′s fishing production variation between 1970 and 2013

總體上來(lái)看，最近15年，俄羅斯的海洋漁業(yè)捕撈量減少了約1/3。前蘇聯(lián)時(shí)代的海洋漁業(yè)捕撈量在900萬(wàn)噸左右，而目前的捕撈量?jī)H維持在330萬(wàn)噸的水平，2004年以后，捕撈量增長(zhǎng)的幅度一直固定在2.5%左右。2007年，俄政府恢復(fù)了俄羅斯國(guó)家漁業(yè)署的設(shè)置，加強(qiáng)了對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的宏觀管理；重新修改了漁業(yè)法規(guī)，對(duì)捕魚配額進(jìn)行了重新分配；國(guó)家也加大了對(duì)漁業(yè)的投入。2013年，俄羅斯海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量增加到424萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)近7%，同時(shí)俄羅斯總理批準(zhǔn)了一項(xiàng)2020年國(guó)家海洋漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃[6]，該發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到2020年，漁業(yè)產(chǎn)量翻一番，即海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)～550萬(wàn)噸，其中魚類產(chǎn)品至少達(dá)到350萬(wàn)～380萬(wàn)噸，近海漁獲量增加一倍。

2.1.2 魚類產(chǎn)品消費(fèi)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯魚類產(chǎn)品消費(fèi)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年，俄羅斯魚類產(chǎn)品的零售總額達(dá)4 000億～4 500億盧布。其中魚類加工產(chǎn)品為1 000億～1 200億盧布。與2005年相比，魚類產(chǎn)品消費(fèi)量增長(zhǎng)了53%，從11 023萬(wàn)噸增長(zhǎng)到16 790萬(wàn)噸。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個(gè)月俄羅斯海產(chǎn)品出口增長(zhǎng)14.5%，出口量達(dá)到174萬(wàn)噸。野生鮭魚、鯡魚和阿拉斯加鱈魚是主要出口產(chǎn)品，主要出口到中國(guó)，日本，韓國(guó)等東南亞國(guó)家。野生鮭魚出口量111 400噸，同比增長(zhǎng)35.5%；鯡魚出口量218 000噸，同比增長(zhǎng)41.8%；鱈魚切片出口量32 800噸，同比增長(zhǎng)40.5%；而H&G鱈魚整魚出口量減少1.4%，為732 000噸。在2008—2012年間，俄羅斯魚罐頭和海產(chǎn)品罐頭市場(chǎng)已連續(xù)5年增長(zhǎng)。2011年11月，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會(huì)公布了其主持制定的“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家綱要：2012—2020年漁業(yè)綜合體的發(fā)展（草案）”。草案分析了俄羅斯?jié)O業(yè)部門的狀況，存在的基本問(wèn)題，并提出了未來(lái)發(fā)展的設(shè)想。其目的一是保護(hù)、開發(fā)和綜合利用水生物資源，二是使?jié)O業(yè)綜合體從原料出口型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部近期出版了一份報(bào)告，報(bào)告披露了俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。根據(jù)這份報(bào)告的內(nèi)容，到2020年，俄羅斯國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品人均消費(fèi)量將由目前的人均22千克增至24.8千克。

2.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

2.2.1 擴(kuò)大遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的規(guī)模

目前，俄羅斯有33個(gè)海港，海洋運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)。俄羅斯船東協(xié)會(huì)旗下有80家會(huì)員公司，其中大型船隊(duì)公司有：現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司、新羅西斯克航運(yùn)公司、遠(yuǎn)東航運(yùn)公司、濱海航運(yùn)公司、薩哈林航運(yùn)公司、摩爾曼斯克航運(yùn)公司、北方航運(yùn)公司、俄羅斯石油船隊(duì)公司、俄羅斯天然氣船隊(duì)公司等，共有400多艘大中型船舶，船隊(duì)總載重噸位達(dá)1 200萬(wàn)噸。俄羅斯最大的航運(yùn)公司是現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司，總部位于圣彼得堡，為世界五大油輪公司之一。第二大航運(yùn)公司是新羅西斯克航運(yùn)公司，總部位于黑海港口新羅西斯克市。第三大航運(yùn)公司是遠(yuǎn)東航運(yùn)公司，總部位于海參崴市，是俄最大的散貨集裝箱遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸集團(tuán)公司，還擁有實(shí)力強(qiáng)大的破冰船隊(duì)，能夠把貨物運(yùn)送到南極和北極，在薩哈林大陸架上全年工作，在冰凍的條件下保證油輪通航。

為了擴(kuò)大遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2007年6月普京簽署命令，重組新型俄羅斯國(guó)有航運(yùn)公司，把現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司和新羅西斯克航運(yùn)公司合并，組建大型的俄羅斯國(guó)有航運(yùn)公司，爭(zhēng)取盡快振興俄羅斯的海洋運(yùn)輸業(yè)，進(jìn)入世界油輪運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)行列。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，各大航運(yùn)公司都在迅速發(fā)展，其在世界航運(yùn)領(lǐng)域的地位和作用也在日益增強(qiáng)[7]。

俄羅斯海洋運(yùn)輸市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展在很大程度上將取決于船只入港數(shù)量的增加，俄羅斯對(duì)于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，新的造船訂單的分配，港口法律的完善以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。2007年由俄羅斯控制的海洋運(yùn)輸船隊(duì)的船只總量為1536艘，總噸位為1530萬(wàn)噸。至2011年，俄羅斯海運(yùn)船舶數(shù)量增加達(dá)到1 891艘，1 950萬(wàn)載重噸，占全球市場(chǎng)份額的1.56%。

2.2.2 海運(yùn)是俄羅斯?fàn)帄Z海洋利益的重要抓手

對(duì)俄羅斯而言，海洋運(yùn)輸不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障，還是保障國(guó)家海上安全利益和加強(qiáng)國(guó)家海上戰(zhàn)略縱深不可或缺的條件。為保障海洋交通運(yùn)輸?shù)耐〞常碇贫恕抖砹_斯在世界海洋的交通運(yùn)輸》分綱要，把“防止被排擠出世界運(yùn)輸線路，以及重新布置本國(guó)重要的交通運(yùn)輸線路”作為重要任務(wù)。為此，計(jì)劃在2010—2015年建造和投入使用41艘現(xiàn)代化的救援船（截至2011年12月，即已建造16艘，投入使用10艘）。為消除俄羅斯海上交通被阻隔的威脅，俄羅斯還采取了以下措施，包括：在波羅的海、黑海和科拉半島發(fā)展生態(tài)上允許的、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新港口體系；保障黑海海峽的自由通航；解決在太平洋建立整合的運(yùn)輸中心的問(wèn)題；全力開辟和充分利用“北方海上通道”（北極航道）。2011年11月22日普京宣布：“在最近3年內(nèi)，將投入210多億盧布用于建設(shè)和改造北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

2.3 海洋油氣業(yè)

2.3.1 高度重視極地資源勘探開發(fā)

據(jù)美國(guó)地質(zhì)署的數(shù)據(jù)，北極的大陸架分別蘊(yùn)藏著13%和30%的全球未勘探開發(fā)的石油和天然氣儲(chǔ)量，其中，巴倫支海的油氣資源最豐富[8]。冷戰(zhàn)的結(jié)束、《海洋法公約》的實(shí)施、全球氣候變暖、全球能源的短缺，北極蘊(yùn)藏的豐富資源能源和航運(yùn)價(jià)值的凸顯等各種因素的綜合，使北極的特殊戰(zhàn)略地位急劇提升，并成為國(guó)際問(wèn)題的熱點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)。北極地區(qū)可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)以管轄權(quán)沖突為特征、以自然資源開采為核心、以全球性大國(guó)為主角的“大競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代[9]。俄羅斯作為世界重要的油氣資源國(guó)，將北極作為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先方向[10]。俄聯(lián)邦總統(tǒng)指出，北極應(yīng)成為俄羅斯的戰(zhàn)略能源基地。2009年5月12日《俄羅斯聯(lián)邦2020年前的國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，油氣資源儲(chǔ)備的激烈競(jìng)爭(zhēng)，很可能出現(xiàn)在北極，特別是在巴倫支海及其他海域。2010年l2月8日俄聯(lián)邦政府令批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》等，突出北極的特殊戰(zhàn)略地位，認(rèn)為北極也是俄海洋戰(zhàn)略四大區(qū)域方向的重點(diǎn)，戰(zhàn)略優(yōu)先是積極促進(jìn)俄與環(huán)北冰洋國(guó)家之間在國(guó)際法規(guī)范、相互約定的基礎(chǔ)上顧及俄羅斯國(guó)家利益來(lái)劃分海域，行使和保障俄羅斯勘探開發(fā)大陸架資源的主權(quán)權(quán)利。同時(shí)，俄羅斯也特別重視在南極的科考工作，俄目前在南極有5個(gè)永久性的科考站和5個(gè)季節(jié)性的科考站。

2.3.2 海洋油氣出口量不斷增加

俄羅斯大陸架海域蘊(yùn)藏著豐富且可長(zhǎng)期利用的油氣資源，油氣可采儲(chǔ)量估計(jì)為900億～1 000億噸油當(dāng)量，如此豐富的大陸架油氣資源自然而然是今后實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)[11]。從圖3可知，俄羅斯是世界油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，能源經(jīng)濟(jì)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

圖3 2004-2009年俄羅斯燃料出口比重變化情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2012》）Fig.3 The change in the fuel exports of Russia between 2004 and 2009

2009年俄羅斯原油和天然氣生產(chǎn)量分別達(dá)到49 364萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油和46 956萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，燃料出口比重達(dá)到66.7%，這些出口的石油也是俄羅斯石油公司唯一可靠的收入來(lái)源，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體系起到了重要的支撐作用。原油和石油制品的出口占俄羅斯總出口收入的1/3左右，石油部門的產(chǎn)值占其全國(guó)GDP的15%，但是石油相關(guān)稅收占整個(gè)俄羅斯聯(lián)邦稅收收入的比例高達(dá)25%，因此，國(guó)際原油和天然氣價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)俄羅斯政府影響頗大。為促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高能源利用率，俄羅斯出臺(tái)了一系列政策[12]，2013年3月7日，俄羅斯政府批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃》，包括對(duì)電力、石油、天然氣和煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化改造，合理、高效利用可再生能源，節(jié)約能源和提高能效等方面[13]。同年4月，俄羅斯政府又通過(guò)了《2013—2020年能源效率和能源發(fā)展規(guī)劃》，提出2020年俄羅斯單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至85%，溫室氣體排放量降低至3.93億噸二氧化碳當(dāng)量。俄羅斯能源效率中心預(yù)計(jì)，2020年俄羅斯石油產(chǎn)量將開始下降，2040年后天然氣產(chǎn)量將開始下降。因此提升能源效率將成為俄羅斯解決未來(lái)能源問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.4 海洋船舶工業(yè)

2.4.1 造船業(yè)歷史久遠(yuǎn)且基礎(chǔ)較好

俄羅斯船舶工業(yè)發(fā)展歷史悠久，是俄機(jī)械制造行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。俄羅斯在船舶開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域取得了一系列突出的成就，達(dá)到相當(dāng)高的發(fā)展水平。代表俄羅斯船舶制造業(yè)生產(chǎn)能力和先進(jìn)水平的產(chǎn)品主要是：各類型軍艦（包括水面艦艇和核動(dòng)力潛艇），各類型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶和內(nèi)河運(yùn)輸船舶，漁業(yè)船舶，海洋工程船和科學(xué)考察船等各類船舶。開發(fā)海洋石油建造工程船舶和鉆井平臺(tái)是俄羅斯船舶工業(yè)的一個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。北極地區(qū)的開發(fā)，需要大量建造各類適合北極地區(qū)嚴(yán)峻氣候條件的各類船舶。由此可以看出，俄羅斯欲重振海軍昔日雄風(fēng)，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造國(guó)家運(yùn)輸船隊(duì)和漁業(yè)船隊(duì)，加快整合船舶工業(yè)現(xiàn)有資源，滿足俄海軍、商船隊(duì)、漁船隊(duì)、海洋石油工業(yè)對(duì)各類型船舶的需要，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，成為俄羅斯海洋戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

2009年12月28日，俄羅斯總理普京在海參崴舉行的政府官員與商界領(lǐng)袖會(huì)議上宣布了投資35億歐元在其遠(yuǎn)東城市海參崴造船的重大計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，其國(guó)家船舶控股公司及合作伙伴將在2015年建造完工約100艘破冰船、貨船和救援船，以及350艘內(nèi)陸船，到2020年能滿足該國(guó)對(duì)船舶的需求。

2.4.2 造船訂單仍以軍用船舶為主

俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部部長(zhǎng)維克托赫里斯堅(jiān)科在聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議上表示，2009年造船工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售額將增至1 800億盧布，較2008年增長(zhǎng)20%。在銷售結(jié)構(gòu)中，軍品銷售額占主要地位，目前的份額約為70%。與此同時(shí)，俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上民用造船產(chǎn)品和服務(wù)的比重在2008年增長(zhǎng)了近70%，再加上出口，共占到總產(chǎn)值的三分之一。潛艇出口量仍居世界第一，但生產(chǎn)能力只有以前的1/4。民用造船業(yè)在俄羅斯已不成體系[14]。俄羅斯托運(yùn)企業(yè)需要的很多類型的船舶俄羅斯造船廠都沒有能力生產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)陳舊，并不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求。俄羅斯造船業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于船體制造，而船上設(shè)備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力卻相當(dāng)弱。限制造船業(yè)發(fā)展的不僅是設(shè)施，還有人才因素。國(guó)際上各類船舶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。俄羅斯航運(yùn)公司早已與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌。而俄羅斯民用造船業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上卻只能拿到很少的合同。目前在國(guó)際民用造船業(yè)市場(chǎng)上，俄羅斯在產(chǎn)量上明顯落后于造船強(qiáng)國(guó)（日本、韓國(guó)和中國(guó)），僅與伊朗、土耳其及越南等過(guò)處在同一水平。整體來(lái)說(shuō)，俄羅斯造船業(yè)仍具有較大發(fā)展?jié)摿Γ畿娕炛圃鞓I(yè)依靠國(guó)防采購(gòu)及軍事技術(shù)合作訂單依然保全了一定的實(shí)力。并證明了其具備高速增長(zhǎng)的能力。各主要造船廠擁有各類生產(chǎn)設(shè)備和完整的工藝技術(shù)，可以在未來(lái)10年內(nèi)保證完成國(guó)家各項(xiàng)軍購(gòu)計(jì)劃。

3 俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒意義

3.1 加強(qiáng)與俄在海洋科研與管理機(jī)制方面的交流，提升我國(guó)海洋科研與綜合管理能力

近年來(lái)，我國(guó)海洋科技工作取得了明顯成效，初步形成了比較完整的海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系。但是在海洋科技管理部門和科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行機(jī)制、海洋科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用、海洋科研隊(duì)伍建設(shè)、海洋科研評(píng)價(jià)體系、海洋科學(xué)大型研究計(jì)劃及國(guó)際合作、海洋科研設(shè)施建設(shè)與資源共享等方面，俄羅斯的先行先試的海洋科研管理經(jīng)驗(yàn)與做法，值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)，從而更加完善我國(guó)的海洋科研管理體制。

對(duì)于正在成長(zhǎng)為海洋大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅需要捍衛(wèi)藍(lán)色國(guó)土的安全，也需要更大規(guī)模、更有科技含量地開發(fā)海洋資源，還需要維護(hù)遠(yuǎn)達(dá)外洋的海上運(yùn)輸線的安全。這些與高效的海事部門、強(qiáng)大的海上武裝以及活躍的海洋經(jīng)濟(jì)力量是密切相關(guān)的。面對(duì)21世紀(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，強(qiáng)化海洋綜合管理已是世界趨勢(shì)。俄羅斯早在2001年就成立了海洋委員會(huì)，雖然2013年我國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，設(shè)立了國(guó)家海洋委員會(huì)，但畢竟成立時(shí)間短，對(duì)于如何更有效的解決各部門分工不明，制定一套中長(zhǎng)期指導(dǎo)各部門實(shí)踐的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄在海洋委員會(huì)運(yùn)作模式、組織協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略制定等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，提高我國(guó)海洋管理與行政執(zhí)法的效率，以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)海洋事務(wù)的綜合管理。

3.2 加快與俄在海洋船舶與裝備領(lǐng)域的合作，

化解我國(guó)海洋船舶與裝備過(guò)剩產(chǎn)能

近年來(lái)，隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中俄在海洋領(lǐng)域的合作也逐漸增加。中俄在海洋科技方面的合作大部分集中在船舶領(lǐng)域，主要是與俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院進(jìn)行合作。俄羅斯在軍用造船技術(shù)方面技術(shù)先進(jìn)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄在軍事造船領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流。隨著俄羅斯海洋石油天然氣產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、貨物運(yùn)輸不斷增加、港口設(shè)備的升級(jí)換代，以及俄羅斯商船隊(duì)船舶的更新與現(xiàn)代化改造，民用船舶不斷上升的需求為我國(guó)海洋船舶與裝備出口企業(yè)提供了很多的商機(jī)，尤其是俄羅斯訂造8萬(wàn)噸以上大型油船和液化氣船的需求有增無(wú)減。我國(guó)造船企業(yè)此時(shí)應(yīng)當(dāng)抓住商機(jī)進(jìn)一步開發(fā)俄羅斯海洋船舶與裝備市場(chǎng)，不斷將我國(guó)建造的大型船舶與自主研發(fā)設(shè)計(jì)的海洋石油平臺(tái)出口到俄羅斯這一潛力巨大的市場(chǎng)，從而也化解我國(guó)海洋船舶與裝備的過(guò)剩產(chǎn)能。

3.3 加強(qiáng)與俄在北極航道和資源勘探方面的合作，緩解我國(guó)海運(yùn)通道與能源供應(yīng)緊張局勢(shì)

海洋運(yùn)輸線是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家發(fā)展的“海上生命線”。北極航道的開通對(duì)我國(guó)具有重要的航運(yùn)價(jià)值和戰(zhàn)略意義，它不僅能為我國(guó)開辟一條新的遠(yuǎn)洋航運(yùn)通路，拉近我國(guó)與北美、歐洲之間的距離，同時(shí)還有助于降低和分擔(dān)途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、索馬里海域和蘇伊士運(yùn)河等政治高度敏感區(qū)域所帶來(lái)的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，避開馬六甲海峽及索馬里附近海域的海盜騷擾。如從廈門以北的港口出發(fā)，通過(guò)北極航道到達(dá)北美東岸的距離，比通過(guò)巴拿馬運(yùn)河要縮短2 000至3 500海里，到達(dá)歐洲港口比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河要縮短25%至55%的航程。尤其近年來(lái)，海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)90%以上的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸，而航程是海運(yùn)成本的最重要因素，因此北極航道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也具有很大的促進(jìn)作用。

據(jù)初步調(diào)查，北極地區(qū)擁有9%的世界煤炭資源，潛在的可采石油儲(chǔ)量約2 500億桶，天然氣約50萬(wàn)億～80萬(wàn)億立方米，約占世界未開發(fā)油氣資源的25%。另外，北極地區(qū)還有大量的礦產(chǎn)資源。隨著俄羅斯對(duì)外資參與北極油氣資源開發(fā)的政策有所松動(dòng)，我國(guó)應(yīng)借此時(shí)機(jī)加強(qiáng)與俄在北極領(lǐng)域的國(guó)際合作。北極海底資源是我國(guó)21世紀(jì)下半葉到22世紀(jì)不可多得的資源發(fā)展空間。我國(guó)獲得北極地區(qū)的能源和資源，將緩解我國(guó)能源資源的緊張形勢(shì)。因此我國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯先進(jìn)的極地航行技術(shù)和冰海航行經(jīng)驗(yàn)，盡快完善北極航區(qū)相關(guān)的詳細(xì)、可靠數(shù)據(jù)資料，從而為我國(guó)船舶北極航行的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.4 拓展與俄在海洋油氣領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，保障我國(guó)能源安全

2012年，我國(guó)已成全球第二大原油消費(fèi)國(guó)，天然氣對(duì)外依存度高達(dá)28.9%。未來(lái)，我國(guó)油氣資源供需矛盾將更加尖銳，海外油氣進(jìn)口將是保障我國(guó)能源供應(yīng)安全的主要途徑。中俄兩國(guó)在能源供求關(guān)系上的互補(bǔ)性和相互依賴性，恰好構(gòu)成了有利的天然接口。俄羅斯具有豐富的海洋大陸架油氣資源，近年來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦政府為了增強(qiáng)石油天然氣工業(yè)發(fā)展后勁、加快東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加大油氣資源向亞太地區(qū)的出口、實(shí)現(xiàn)未來(lái)能源戰(zhàn)略安全，以迎合21世紀(jì)世界油氣工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，開始把目光投向廣闊的海洋大陸架。隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作地位的悄然提升，中俄油氣合作已經(jīng)突破單一的“純?cè)稀苯灰追绞剑尸F(xiàn)出上、下游多元合作的態(tài)勢(shì)，從安全戰(zhàn)略上來(lái)看，我國(guó)同俄羅斯的戰(zhàn)略利益廣泛一致，為拓展中俄海洋油氣戰(zhàn)略合作提供了政治支持和多邊機(jī)制保證。

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Development of Russian Marine Economy and Its Enlightenment to China

Zhang Wei，Lin Xianghong，Zhao Rui，Zheng Li
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

The twenty-first century is the century of ocean，the ocean plays an increasingly important role in the development of all countries，and the coastal states are adjusting and developing new marine development strategies in succession.Based on the existing research findings，and by combining macro analysis with micro analysis and qualitative analysis with quantitative analysis，the paper analyzed the present situation and characteristics of Russian marine research and management system as well as the main marine industry development，so as to provide the enlightenment and reference for China's development and utilization of marine resources and the development of bilateral trade cooperation with Russia.

Russia；Marinestrategy；Marineindustry；Seapower；Cooperation

F13/17.512

A

2095-1647（2014）04-0054-06

2014-04-15

張偉，男，實(shí)習(xí)研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)，E-mail：526645640@qq.com。