傅紅葉

2013年7月，底特律尋求破產(chǎn)保護的新聞吸引了全世界的目光。《汽車縱橫》也曾以此為題進行報道，并曾經(jīng)就此事采訪密歇根州州長里克·斯奈德。如今，底特律破產(chǎn)一事終于在2013年即將結(jié)束之時塵埃落定。讓我們走近底特律，看看這座一息尚存的城市在這半年來究竟有著怎樣的經(jīng)歷，現(xiàn)在的它還在面臨哪些問題，它的未來又應如何看待。

當?shù)貢r間12月3日上午（北京時間4日凌晨），美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官史蒂文？羅茲做出裁決：底特律市符合聯(lián)邦破產(chǎn)法第9章的相關(guān)規(guī)定，符合申請破產(chǎn)保護的資格。這座曾經(jīng)風光無限的汽車城在茍延殘喘了半年之后終于獲得司法認可、正式宣告破產(chǎn)，它也成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。然而，由于破產(chǎn)可能引發(fā)當?shù)赝诵萑藛T損失養(yǎng)老金，底特律工會等團體隨即提起上訴。

“底特律走向光明的唯一道路”

受數(shù)十年來人口外流、城市萎縮等因素影響，底特律財政枯竭，債務超過180億美元。2013年以來，這座美國汽車工業(yè)的誕生城市陷入無法保障公共服務的財政困境，甚至囊中羞澀到?jīng)]錢開啟市內(nèi)路燈的地步。2013年7月，底特律申請破產(chǎn)保護，成為申請破產(chǎn)的美國最大城市。

經(jīng)過漫長的聽證和數(shù)周的辯論，聯(lián)邦法官史蒂文·羅茲于12月3日裁定，底特律符合美國破產(chǎn)法第9章的破產(chǎn)保護條件，可據(jù)此申請破產(chǎn)保護，重組債務。值得注意的是，同債權(quán)人的磋商進展一直是底特律是否符合破產(chǎn)條件的爭論焦點。羅茲認為，一直以來底特律都沒有誠實地同債權(quán)人進行磋商談判。但他同時認為，由于債權(quán)人數(shù)量超過10萬，磋商已經(jīng)沒有必要，因為已無法合理預期可以與這些債權(quán)人達成具有現(xiàn)實性意義的庭外和解協(xié)議。因此，羅茲最終依然裁定底特律有資格提交破產(chǎn)申請。

底特律市一名官員表示，破產(chǎn)是維護底特律財務穩(wěn)定的最好辦法。主持了為期9天審判的美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官羅茲也表示，底特律破產(chǎn)是一個歷史性的事件，早已經(jīng)是“既成事實”。他還表示底特律政府或許應該幾年前就申請破產(chǎn)，“這個曾經(jīng)風光的城市已經(jīng)無力支付他們所欠下的債務，而破產(chǎn)則是靈活的，這有利于他們重新開始”。

底特律所在的密歇根州州長里克·斯奈德隨即對法院決定表示歡迎，稱這是“底特律走向光明未來的唯一道路”。施耐德在一份聲明中說，“密歇根和底特律有能力復原，我們會在這個國家創(chuàng)造一個‘回歸的故事。一起努力，我們保證我們終將迎來復興?！?/p>

“爛攤子”依然難解

為幫助底特律城市重建，在司法上認可底特律破產(chǎn)的同時，羅茲裁定，底特律市年金受領(lǐng)者除正常合同授予的權(quán)益外，其他權(quán)益不受保護。當?shù)孛襟w分析稱，底特律市可以據(jù)此削減退休人員的其他權(quán)益。此外，底特律市政府即將呈交一份平衡預算計劃，以便“消除”現(xiàn)有的180億美元公共負債。

羅茲說，底特律的破產(chǎn)是遲來的結(jié)果，早在多年前就應該走這條路?！斑@座城市已經(jīng)不具備向市民提供基本服務的資源?！绷_茲說，“為扭轉(zhuǎn)頹勢并吸引更多新人口，促進城市新生和振興，底特律需要幫助?！?/p>

密歇根州州政府指定的底特律緊急狀態(tài)管理人凱文？奧爾提出，為解決底特律的財務問題，將削減無擔保的115億美元債券中的90多億美元。但有消息指出，奧爾的計劃可能意味著將大幅削減城市員工的養(yǎng)老金和退休人員的醫(yī)療保險。這也意味著持有底特律發(fā)行債券的投資者或?qū)⒁粺o所獲。

對于法庭裁決，底特律當?shù)赝诵萑藛T和一些工會團體表示擔憂，因為一旦城市獲得破產(chǎn)的法律批準，退休人員的養(yǎng)老金可能遭到大幅削減。羅茲承認存在削減養(yǎng)老金的可能性，但稱“法庭強調(diào)不會輕易引用聯(lián)邦破產(chǎn)法來削減養(yǎng)老金”。另外，根據(jù)此前的傳聞，底特律美術(shù)館所擁有的藝術(shù)品收藏可能會被拍賣。盡管尚未決定是否將這些藝術(shù)品用來籌集資金，但債權(quán)人已經(jīng)在要求參與這一決策。此外，價值數(shù)10億美元的底特律藝術(shù)學院的藝術(shù)品可能成為破產(chǎn)解決方案的一部分。底特律藝術(shù)研究所擔心，法庭可能會宣布變賣部分世界級館藏以支付城市債務。對此，奧爾表示，他希望各工會、養(yǎng)老金基金和一些債權(quán)人能和他一道，在雙方愿意的情況下成立一套削減城市債務方案，以使城市財政能夠出現(xiàn)良性復蘇和充裕。

但這些聲明顯然無法令群眾完全信服。在裁定作出后，底特律市最大工會組織立刻向美國第六巡回上訴法院提出上訴申請。如果此次上訴成功，有可能讓該案擱置起來——這是當局所不愿看到的情況。

破產(chǎn)之后的底特律將如何行動？

隨著底特律破產(chǎn)資格得到確認，底特律將準備一個如何削減其債務的計劃。市政廳表示，底特律希望能在2014年年底之前擺脫破產(chǎn)保護，逐步恢復正常財政運作。

根據(jù)法官要求，底特律需要在2014年3月1日前拿出一個擺脫破產(chǎn)保護的計劃。但是，凱文·奧爾表示，他準備提前數(shù)周拿出該計劃。正如上文所提到的那樣，該計劃可能包括所有能夠采取的舉措，如出售藝術(shù)品之類的資產(chǎn)，削減養(yǎng)老金等等。奧爾保證，該市將繼續(xù)與它的眾多債權(quán)人就其破產(chǎn)計劃進行談判，盡力與工會和債權(quán)人達成一致的協(xié)議。他希望在2014年秋天走出破產(chǎn)保護，那時他的團隊作為管理者將屆滿。對此，專家警告稱，底特律的法律費用和債權(quán)人的賬單金額將大幅增加。但奧爾說，支持破產(chǎn)的裁決將會讓底特律繼續(xù)支付7月18日以來背負的賬單，可以讓警察繼續(xù)上街巡邏，消防員繼續(xù)上班，街燈繼續(xù)亮著。據(jù)了解，自底特律申請破產(chǎn)以來，城市的公共服務已經(jīng)得到改善，警察出警響應時間已經(jīng)大大縮短。

美國白宮3日重申其對底特律破產(chǎn)的表態(tài)，稱法官裁定底特律符合破產(chǎn)條件并沒有改變什么。白宮的表態(tài)仍然排除了聯(lián)邦政府救助底特律的可能。

依舊是“衰敗的典型案例”

無論如何，底特律破產(chǎn)所引發(fā)的負面影響顯而易見。首先，密歇根州和其他一些州的城市今后在借貸問題上會出現(xiàn)信用問題。有些負資產(chǎn)較多的城市可能面臨借貸危機。另外，其他城市的政府工作人員正對底特律的下一步動作持觀望態(tài)度。一些人擔憂，類似情況會發(fā)生在他們所在的城市，對養(yǎng)老金保障力的遲疑態(tài)度正在蔓延。

即將卸任的現(xiàn)任底特律市長戴夫·賓鼓勵市民團結(jié)一致，支持重建努力?！皶性S多痛苦，會有許多不同的人感受到痛感，但就長期而言，未來光明?！彼f。

不過，在法新社記者看來，底特律在迎接光明前景之前，看起來依舊是“城市衰敗的典型案例”。在過去幾十年間，種族緊張和暴力事件迫使白人和中產(chǎn)階層遷走，不少商家被各種官司糾結(jié)，加劇了稅賦萎縮乃至漏洞，城市財政虧空進一步導致公共服務不到位，促使更多人離開，底特律就這樣陷入衰敗的惡性循環(huán)。

事實上，底特律沒落的苗頭早在上世紀70年代就已顯現(xiàn)。當時，受技術(shù)、成本等因素影響，美國制造業(yè)國際競爭力開始下滑，一些本土汽車企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，產(chǎn)業(yè)外包、轉(zhuǎn)移趨勢難以逆轉(zhuǎn)。對此，底特律當局缺乏遠見，未能抓住互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)機遇，適時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，反而繼續(xù)倚重傳統(tǒng)汽車工業(yè)，導致生產(chǎn)力低效，城市競爭力損耗嚴重。同時，城市管理者的引資理念也顯得陳舊。據(jù)媒體報道，底特律的企業(yè)所得稅率常年維持在百分之四十高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，加上底特律城區(qū)犯罪率居高不下，造成了投資持續(xù)流失。由于不能提供具有吸引力的就業(yè)和人居環(huán)境，數(shù)十年來當?shù)厝丝诩铀傥s，近十年來萎縮幅度高達25%。受青壯年嚴重流失影響，當前底特律領(lǐng)取退休金人員與在職人員人數(shù)比率高達2比1，地方財政難以為繼。endprint