劉星華

2012年9月10日，日本非法宣布將我釣魚島“國有化”。正如美國人此前告誡日本人的“日本扣動(dòng)了中日神經(jīng)戰(zhàn)的扳機(jī)”，在當(dāng)天中國外交部的新聞發(fā)布會(huì)上，臉色有些疲憊的發(fā)言人露出了笑容，向在場的中國媒體作出承諾——中國政府的反制措施不會(huì)令大家失望，請(qǐng)拭目以待！自此中日圍繞釣魚島的激烈博弈拉開了序幕?；仡櫼呀?jīng)持續(xù)了一年多的中日拉鋸戰(zhàn)，中國的反制思路清晰可見，措施精準(zhǔn)有效。

突出“主權(quán)在我”

長期以來，中國為爭取和平發(fā)展的環(huán)境，對(duì)釣魚島采取主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)的方針。1978年《中日和平友好條約》簽訂后，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平在日本表示：中國與日本對(duì)釣魚島及附屬島嶼的歸屬有爭議，但這個(gè)問題可以把它放一下，也許下一代比我們更聰明些，會(huì)找到實(shí)際解決的方法。從此以后，中國政府不僅信守承諾，采取克制態(tài)度，努力以外交手段談判協(xié)商解決與日本的爭議。

但是，日本方面以為中國軟弱可欺，不遵守中日曾經(jīng)的約定，不正視中國擱置爭議，共同開發(fā)的友善主張，多次沖撞中國漁船和保釣船只。尤其2012年以來，日本在釣魚島頻頻挑起事端，不斷沖撞中國的主權(quán)底線。其目的就是要將非法占領(lǐng)中國釣魚島的行為合法化、永久化。

面對(duì)日本的步步進(jìn)逼，中國政府?dāng)嗳徊扇》粗拼胧?012年9月10日，中國公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)基線，共71個(gè)地理坐標(biāo)，并由中國常駐聯(lián)合國代表李保東大使向聯(lián)合國秘書長潘基文提交了這些坐標(biāo)表和海圖。同時(shí)，公布了國家海洋局海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)中的部分釣魚島及其附屬島嶼位置圖、示意圖、立體效果圖等，以便社會(huì)公眾進(jìn)一步了解釣魚島及其附屬島嶼有關(guān)情況。11日，國家海洋預(yù)報(bào)臺(tái)正式發(fā)布釣魚島附近海域的海洋環(huán)境預(yù)報(bào)，中國七顆在軌氣象衛(wèi)星每隔15分鐘掃描一次釣魚島及附近海域?？梢?，中國對(duì)釣魚島問題的處置，突出了“主權(quán)在我”。

實(shí)施執(zhí)法管轄

2012年9月11日，中國海監(jiān)46、中國海監(jiān)49船抵達(dá)釣魚島外海待命。14日清晨，中國六艘執(zhí)法船組成兩個(gè)編隊(duì)駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海，宣示中國的主權(quán)。這僅僅只是個(gè)開始。之后中方執(zhí)法船進(jìn)出釣魚島之頻密，讓日方無法應(yīng)對(duì)。這一點(diǎn)，在日本媒體的報(bào)道中顯露無遺，日方官員確認(rèn)當(dāng)初低估了中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的決心，中國的反制力度和強(qiáng)度大大超過日方的預(yù)計(jì)。釣魚島附近海域最多時(shí)集聚了雙方艦船超過100艘，海面上的較量不亞于“一場小規(guī)模武裝沖突”。

這是一場意志和耐力的對(duì)決。開始階段，中國執(zhí)法船巡航釣魚島并非外界所想象的那般“瀟灑走一回”，幾乎每一次都伴隨著與日本海上保安廳船只的激烈對(duì)抗。日方經(jīng)常違反國際航行規(guī)則，近距離對(duì)中國艦船采取穿越、夾擊等危險(xiǎn)行為，最近時(shí)距中方船艏不足10米，并伴有強(qiáng)光照射等挑釁行為，企圖以此嚇阻中方正常的海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。隨著這種對(duì)抗的曠日持久，日方艦只的圍追堵截顯得捉襟見肘，疲于應(yīng)付。至2013年9月10日日本非法宣布將我釣魚島“國有化”之后整整一年時(shí)間內(nèi)，中國執(zhí)法船實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化巡航釣魚島海域，其中在12海里領(lǐng)海內(nèi)的巡航59次，最長連續(xù)領(lǐng)海巡航28小時(shí)36分鐘，最近距離釣魚島0.28海里。

2012年10月30日，中國四艘海監(jiān)船在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)對(duì)日方船只實(shí)施強(qiáng)制驅(qū)離措施算得上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。之后，在中方發(fā)布的聲明中，“驅(qū)離”兩字頻繁出現(xiàn)，這意味著中國政府公務(wù)船在釣魚島海域由以往的主權(quán)宣示性巡航，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?zhí)法管轄巡航。2013年7月26日，印有“中國海警”新涂裝的中國執(zhí)法船代替了海監(jiān)、漁政等執(zhí)法船，更是加強(qiáng)了中國對(duì)釣魚島執(zhí)法管轄的力度，可以說達(dá)到了“想來就來，想走就走”的程度。

走向立體管控

2012年12月13日10時(shí)許，中國海監(jiān)B-3837飛機(jī)飛抵釣魚島領(lǐng)空，與正在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航的四艘海監(jiān)船會(huì)合，首次在釣魚島開展海空立體巡航，盤旋將近一個(gè)小時(shí)。中國海監(jiān)飛機(jī)第二次飛抵釣魚島空域是當(dāng)月22日。日本航空自衛(wèi)隊(duì)如驚弓之鳥，出動(dòng)六架F-15戰(zhàn)斗機(jī)起飛攔截，可謂興師動(dòng)眾。

中國軍機(jī)的相關(guān)新聞也時(shí)常出現(xiàn)在公開報(bào)道中。2013年1月10日，一個(gè)中國戰(zhàn)斗機(jī)編隊(duì)在釣魚島以北方向飛過，但并未進(jìn)入釣魚島領(lǐng)空。2013年9月9日，日本防衛(wèi)省透露，當(dāng)天在釣魚島以北約161公里處發(fā)現(xiàn)一架不明國籍的無人機(jī)。事后，日本判斷這是一架中國軍方的“翼龍”無人偵察機(jī)。隨著日本媒體的大肆炒作，“中國無人機(jī)入侵日本”的話題不斷發(fā)酵，日本防衛(wèi)省官員竟然囂張地說，“日本考慮擊落中方無人機(jī)”。中國軍方的態(tài)度十分明確：“擊落中方無人機(jī)是戰(zhàn)爭行為。”這一錘定音的表態(tài)，令日方立即冷靜下來。

11月16日，日本防衛(wèi)省稱，當(dāng)天下午一架中國“圖-154”電子偵察機(jī)飛抵釣魚島以北約150公里空域，這是日本防衛(wèi)省首次公布發(fā)現(xiàn)“圖-154”飛行的消息。這架外形酷似客機(jī)的大型偵察機(jī)出現(xiàn)在釣魚島附近，蘊(yùn)含著更豐富的信息——中國掌握釣魚島空域的管控權(quán)，勢所必然。

軍方前臺(tái)亮劍

以往中國公務(wù)船在釣魚島海域維權(quán)時(shí)，中國軍艦只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地航行于某處，給前方?jīng)]有武裝的公務(wù)船提供更多的是安全感，并且這種存在同樣以日方軍艦出現(xiàn)的遠(yuǎn)近、頻率、艘次為前提。

日本首相安倍晉三借助釣魚島局勢的升級(jí)，不斷加大賭注，力求推翻日本和平憲法，逐步向軍事大國邁進(jìn)，并不斷向中國發(fā)起挑釁。2013年10月，日本明確將中國列為其安全的威脅。11月，日本自衛(wèi)隊(duì)在沖繩附近海域舉行了3.4萬人參與的大規(guī)模三軍聯(lián)合演練，演練科目包括“兩棲登陸”、“奪島”、“反艦”、“封鎖水道”等，劍鋒直指中國，連演習(xí)腳本都是按照“釣魚島作戰(zhàn)方案”的同等規(guī)模設(shè)計(jì)的。12月，日本政府通過了面向未來10年安保方針的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，加重了關(guān)于中國“威脅論”的描述，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)島嶼防衛(wèi)能力。

日本的所作所為，迫使中國軍方必須從幕后逐漸走到釣魚島維權(quán)的前臺(tái)。2012年10月16日，中國海軍北海艦隊(duì)的編隊(duì)與釣魚島擦身而過。12月10日，中國東海艦隊(duì)的編隊(duì)在完成西太平洋遠(yuǎn)海訓(xùn)練后返回途中在釣魚島附近海域巡航。2013年4月17日，中國南海艦隊(duì)的遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)在釣魚島附近海域巡航。至此，中國海軍三大艦隊(duì)全部完成對(duì)釣魚島附近海域的巡航。當(dāng)中國艦艇編隊(duì)經(jīng)過釣魚島附近海域時(shí)，艦上全體將士面向釣魚島方向行軍禮致敬，氣氛之隆重，士氣之高漲，令在場者無不動(dòng)容。顯然，在對(duì)日釣魚島斗爭中，中國軍方保持著蓄勢待發(fā)的態(tài)勢。

自新中國成立以來，在涉及對(duì)外關(guān)系中，中國軍方始終堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則，既表明立場劃定紅線，也留有一定余地。相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國空軍戰(zhàn)機(jī)飛行訓(xùn)練一般不越過東海的中間線。隨著日本的不斷挑釁和威脅，中國開始加強(qiáng)維護(hù)東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的權(quán)益。2013年11月23日，中國政府宣布劃設(shè)包含了釣魚島領(lǐng)空的東海防空識(shí)別區(qū)，并發(fā)布航空器識(shí)別規(guī)則公告和識(shí)別示意圖，明確表示“對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施”。同時(shí)，派遣兩架大型偵察機(jī)，以及預(yù)警機(jī)與多型戰(zhàn)斗機(jī)，呼嘯著向東海上空飛去，開始了例行的空中巡邏。

劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是國際通行做法，目前已有包括美日在內(nèi)的20多個(gè)國家劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，日本1969年公布的東海防空識(shí)別區(qū)距離中國海岸線僅130公里，其北部防空識(shí)別區(qū)距離俄羅斯領(lǐng)空最近只有50公里。鑒于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國的安全形勢，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，是中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土、領(lǐng)空安全及海洋權(quán)益的需要。它發(fā)出了一個(gè)非常明確的信號(hào)，即在涉及國家核心利益的問題上，中國沒有妥協(xié)讓步的余地，絕不會(huì)以犧牲主權(quán)和安全為代價(jià)來換取發(fā)展。

一年多來，隨著中國不斷強(qiáng)化釣魚島的管控，日本右翼政府屢屢得不償失、四處碰壁。相信下一步，中國將在更高層次上構(gòu)建新的?？諔?zhàn)略，著眼于更廣闊的空間，維護(hù)中國生存和發(fā)展的利益。

（責(zé)任編輯 王浩鐘）