方興東昨天，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這是中國互聯(lián)網(wǎng)有史以來最重要，也將是影響最深遠的大事。如果2013年是中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略覺醒與啟蒙之年，那2014年堪稱中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的開局之年。這是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化第一次由國家一把手擔綱。1993年，國務(wù)院批準成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，國務(wù)院副總理任主席。2001年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提升了組長級別，由國務(wù)院總理擔任?，F(xiàn)在由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔任組長，這是一次歷史性突破，真正實現(xiàn)立足中國全局、立足全球的頂層設(shè)計。當然更重要的是內(nèi)涵的改變。領(lǐng)導(dǎo)小組名稱與傳聞名稱有差異，網(wǎng)絡(luò)安全放到了信息化前面。小小差別蘊含大文章。一國網(wǎng)絡(luò)空間安全，不僅指國家的信息和網(wǎng)絡(luò)安全，更指這個國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，但在國家戰(zhàn)略層面，安全問題顯然更重要緊迫。在全球互聯(lián)網(wǎng)普及率超過1/3，人類開始進入大數(shù)據(jù)和云計算的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)空間安全已超越、主導(dǎo)和控制著現(xiàn)實空間安全。幾十年來，我們在信息化方面成績顯著，但在網(wǎng)絡(luò)安全方面，我們與美國的差距不但沒有縮小，還有所擴大。斯諾登事件揭示的美國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的掌控程度及整體布局能力，遠超我們原先的估計。制度設(shè)計僅僅是萬里長征第一步。從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強國，還需很長時間的努力。網(wǎng)絡(luò)強國的標志是，國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具備完善的防御能力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備強大的全球競爭力，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域具備足夠的威懾力。但短期內(nèi)，我們的目標還是加強內(nèi)功，加緊補課，盡快形成一定防御能力。尤其是爭取在最短時間內(nèi)，能保住要害部門，及時偵測被攻擊，初步建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全體系，初步形成自主可控的能力。下一個十年網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重點是中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈。目前美國在綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和軟實力方面占據(jù)明顯優(yōu)勢。尤其是蘋果、Google、微軟等掌握著操作系統(tǒng)的三大巨頭，我們還缺乏可以對等競爭的企業(yè)。這些都不可能一蹴而就。但有些方面的借鑒和學(xué)習(xí)可以立竿見影。美國依靠先發(fā)優(yōu)勢建立和完善了網(wǎng)絡(luò)空間的國家整體戰(zhàn)略部署，形成較成熟的網(wǎng)絡(luò)空間社會化管理體系，表現(xiàn)在美國具備的三個能力：國家戰(zhàn)略層面高度重視，確立和完善符合國家利益的頂層設(shè)計能力；由政府、協(xié)會組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)智庫、國際組織等網(wǎng)絡(luò)空間行為主體多方參與的社會化管理能力；與其他公私部門組織及這些公私部門組織相互之間信息交流共享，以及跨部門間密切配合、高效協(xié)同的能力。過去我們發(fā)展更多依靠自下而上的力量，今后自上而下力量的加入，兩大力量相互貫通和促進，可以事半功倍。十多年來，我們“九龍治水”和事件驅(qū)動性的互聯(lián)網(wǎng)治理體系雖存在很多問題，但鍛煉了一大批懂互聯(lián)網(wǎng)的管理人才，形成了一系列術(shù)業(yè)有專攻的機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立絕不在于將這些部門簡單捏合與集中到一起，而是通過強化協(xié)調(diào)和協(xié)同，使這些分布式和分散式管理能力更好發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)空間的治理只有注重調(diào)動企業(yè)、學(xué)界、社會和民間等各層次力量，才能更符合發(fā)展需要和時代趨勢。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標志著中國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國的邁進完成制度設(shè)計，標志著中國超越單純的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，而從網(wǎng)絡(luò)空間安全的全新視角來審視當今世界，也標志著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息化建設(shè)不設(shè)防時代從此終結(jié)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組讓眾多期許有了切實承載之地，而中國網(wǎng)絡(luò)強國之路就此起步！▲（作者是浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人）