■ 文 森

時勢觀察：養(yǎng)老并軌懸在事業(yè)單位改革頭上的“ 達摩克利斯劍”？

■ 文 森

新華社今年6月15日受權播發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）并于7月1日起施行。這一《條例》，與規(guī)范我國企業(yè)勞動關系的《勞動合同法》和規(guī)范公務員管理的《國家公務員法》并列，成為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。針對我國目前存在的單位制人事管理的多元性，這個《條例》的頒布算是補齊了各類性質單位人事管理的相關法規(guī)。

應當說，這個《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規(guī)定呈現(xiàn)出一系列改革要點。但就是該《條例》中指出的從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的條款，在社會上卻引起了不小的震動，也給身為事業(yè)單位編制的人員帶來了種種猜測、疑惑甚至恐慌。

事業(yè)單位人員的“恐慌”究竟來自哪里？

“‘狼’終于要來了！”對這一《條例》的出臺，社會上更多的聲音不是歡躍，而是擔心和恐慌。

據(jù)媒體報道，就在《條例》出臺后，南京不少院校臨界退休的老教授們紛紛提前向學校提出退休申請，因為如果要按照新的《條例》規(guī)定，一旦他們的養(yǎng)老金與社會并軌，退休后的工資收入要削減一半，他們決意不能被動“驅趕上這班車”。

大部分事業(yè)單位人員十分擔心，過去的退休待遇本來也是一種“鐵飯碗”，按照“都要參加社會保險”的規(guī)定，大家擔心以后“老無所養(yǎng)”，絕不是《條例》指出的“工作人員依法享受社會保險待遇”這樣溫情脈脈的用辭就能熨平心理上的糾結。

也就在《條例》頒布的第二日，《人民日報》在第二版“辟謠”，說《條例》也只是原則性規(guī)定，并不意味著從7月1日起就開始將事業(yè)編的人員一下就去“參加社會保險”了，還需要一系列配套性規(guī)定出臺。

黨報的澄清一時雖平復了社會的爭議和事業(yè)編人員的心里波瀾，但懸在事業(yè)單位人員頭上的一把看不見的“利劍”似乎并沒有撤除。更多的業(yè)界人士分析，事業(yè)單位養(yǎng)老與社會“并軌”的信號是實實在在釋放出了。

應該說，《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺用意是好的。一是要體現(xiàn)社會的公平和正義，所有的社會人擁有共同的社會保險制度是現(xiàn)代國家治理體系的內(nèi)在要求。二是全民福利主義必然給國家造成巨大的社會包袱，吃社會福利的“大鍋飯”也不是現(xiàn)代國家財政制度的內(nèi)在要求。三是國家要建立起真正的人事管理激勵制度，這樣才有利于包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有社會組織能夠充分調(diào)動人力資源的有效配置，激發(fā)大多數(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

但如果人事制度改革還沒有充分科學的制度設計，還沒有形成好的制度推進與有效落實的現(xiàn)實土壤，那么各種美好的設想和邏輯上的推演，在執(zhí)行中只能事與愿違，最終不是被束之高閣，就是會引起社會的各種逆反心理，最后形同虛設。

目前關于事業(yè)單位人員要全部參加社會保險，大方向沒有問題，但因為其執(zhí)行的前提條件尚不具備，這一改革方向就不成為一種正向激勵，而是動了大多數(shù)人的奶酪。社會恐慌也由此產(chǎn)生。

暫時沒有答案的問題為何總是被提起？

這幾年，關于養(yǎng)老并軌的話題一直是媒體關注的重點，在改革實踐中也有頗見成效的做法。比如，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已在全國各地實施。

也是在今年7月1日起開始實施的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對于城市流動人口和農(nóng)民工來說就是巨大的利好消息，這是架起了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的橋梁。如果兩者銜接問題解決得好，對于提高城鄉(xiāng)勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險社會覆蓋范圍，促進人力資源的自由流動無疑具有積極的推動作用。

但對現(xiàn)在生活在城市中并具有穩(wěn)定就業(yè)的人們來說，多年的計劃經(jīng)濟體制讓更多的人還是束縛在單位人的體制中。

單位人的一個最大特點就是只要是穩(wěn)定的就業(yè)，就有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。在我國，作為城市單位人一直揮之不去的就是所謂的“編制”。我們有機關就業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)和企業(yè)就業(yè)。相對應的我們就有“公務員編制”、“事業(yè)單位編制”和“企業(yè)編制”，這樣在許多單位，就有“公務員編”、“事業(yè)編”、“企業(yè)編”的身份區(qū)分。不同的編制不僅表現(xiàn)為在崗時可以有不同的工資收入差異，更表現(xiàn)為在他們退休后，享受的社會保障(包括養(yǎng)老醫(yī)療待遇）也非常不同并有較大差異。身份屬性也區(qū)分出人員待遇上的三六九等。

僅看事業(yè)單位，就有完全吃財政飯的，就是工資和保障待遇完全是財政全額撥款；還有財政差額撥款的，只保留人員級別對應的工資部分，其余靠自我盈利增補；另外一類就是完全自收自支的。大到中央國家機關及其所屬事業(yè)部門，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，無不如此。

如果從我國對事業(yè)單位的定性來說，所謂事業(yè)單位是國家為了社會公益目的而設置的、主要是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的社會組織，也都是吸納具有一定文化知識和專業(yè)技能的社會精英分子的單位，這些人不僅要經(jīng)過長期的知識積累，而且要為社會創(chuàng)造知識財富，需要贏得社會的尊重和尊嚴。但按照現(xiàn)行的社會體制，這些人往往又被綁縛在“編制”的“牢籠”中，他們在崗時還要更多地顧及退休后的生存和尊嚴，現(xiàn)行體制下的“身份顧慮”不僅抑制了他們的社會創(chuàng)造性，還存在一有機會就擠進“公務員”隊伍，去爭取一定的社會級別，事實上是要獲得退休以后的“夕陽無限好”。

盡管從黨的十四大就提出，按照行政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。20多年過去了，雖然也有一些相應改革，但終究沒有很好的解決之道。在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在5個省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質性進展。目前，在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，繼續(xù)提出要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制”。

題目雖然出了多年，但答案一直不夠清晰。

按照這次《事業(yè)單位人事管理條例》的相關說法，意味著全國

3000多萬事業(yè)編制人員將逐步開始繳納社保。圍繞養(yǎng)老金并軌問題，不同群體就有著不同的期待和疑慮。在“體制外”人員看來，如何拉平待遇差異、實現(xiàn)“一碗水端平”，是他們最大的期待，而他們的疑問在于，改革能否真心實意地推進，能否把平等從紙面上真正落實到現(xiàn)實中。而在“體制內(nèi)”人員看來，如何確保養(yǎng)老福利待遇不被降低，避免自身權益受到損害，則是他們關注的重點。

實質是，無論是涉及幾千萬人的事業(yè)單位人員養(yǎng)老改革，還是總量數(shù)百萬人的公務員養(yǎng)老改革，乃至不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，涉及的核心問題都是“錢從哪里來”。與此同時，設計和規(guī)范能夠保障各類編制人員參加社會保險的制度措施，實現(xiàn)機關人員、事業(yè)單位人員與企業(yè)人員公平公正地融入社會保險制度，而不是各搞一套，各有各的說法，是給出真正答案的關鍵。

改革的目的、條件和路徑應該取決于什么？

事業(yè)單位社會保險制度改革其實是整個社會保障制度改革的重要組成部分。當今世界各國其實都面對著共同的難題。這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。

對于事業(yè)單位社會保險制度改革的一個重要目的，是要對這個以知識分子為主體的社會階層，有更大的激勵，對這個群體激發(fā)更大的財富創(chuàng)造力。因此，在社會保險制度設計上需要更多的激勵內(nèi)容。同時，改革也決不能碎片化，想到哪兒就是哪兒。在這個領域的改革必須要有實事求是的態(tài)度，要充分考慮改革的環(huán)境、社會壓力、現(xiàn)行制度的可承受程度，以及財政支付能力等眾多因素。

改革的目標和原則在十八屆三中全會《決定》中已被明確提出，就是要建立公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得的激勵制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。同時，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次的社會保障體系。

難點就在于對不同時段、不同類型、不同身份歷史的人的改革時點劃段和建立養(yǎng)老金的補償機制問題。這里，一是要尊重歷史，對于現(xiàn)行體制內(nèi)的人，需要通過國有資產(chǎn)的劃撥解決社會保險制度的欠賬問題，并以此來建立機關、事業(yè)單位乃至于改制性國有企業(yè)人員的職業(yè)年金；二是要尊重不同編制人的職業(yè)選擇，不能因為社會包袱中將改革等同于“甩包袱”，用社會化、市場化這樣大而化之的語言違背人的意愿，而犧牲體制轉換后面臨的實際利益的損失；三是要切實建立社會保障資金的保值增值，讓存量資金和增量資金都能盤活起來。

今天的改革更多地是一種利益調(diào)整，但同時改革一定要成為社會進步的一種動力，是體現(xiàn)公平正義價值取向的試金石。

因此，改革者不僅需要智慧和勇氣，更需要一種擔當和責任。