孫曉娜 孫保平

（①西安郵電大學(xué)人文社科學(xué)院 陜西西安 710121②陜西省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)處 陜西西安 710006）

在世界各國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的不斷發(fā)展過程中，資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化，已成為制約全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，相繼采取并實(shí)施了一系列的政策措施來解決這一世界難題。我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時(shí)期，資源、環(huán)境問題更為突出。為此，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提到了尤為重要的位置上。報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

要想建設(shè)生態(tài)文明，維持生態(tài)和諧，保護(hù)我們的生存環(huán)境，就必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。1991年11月，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)（INTECOL）和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)（TUBS）聯(lián)合舉行了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會(huì)。將可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”。西藏自治區(qū)作為我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的作用更為突出，如何保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，如何解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾和沖突，是我們當(dāng)前亟需關(guān)注和解決的主要問題。

一、西藏地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必要性

（一）西藏地區(qū)是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障

西藏地處青藏高原，占地面積122萬平方千米，占青藏高原總面積的48.8%，是青藏高原的主體，這里的平均海拔在4000米以上，其中海拔在5000米以上的地區(qū)占西藏全部土地面積的45.6%，是眾多河流的發(fā)源地，有“江河源”、“生態(tài)源”之稱。由于高海拔低緯度的作用，西藏總體氣候呈現(xiàn)出高寒缺氧、復(fù)雜多變的特征，是我國(guó)、亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)區(qū)”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。正是由于西藏高原地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和特殊的氣候條件，孕育了世界上獨(dú)一無二的高寒湖泊、高山濕地、高寒干旱草原、高寒干旱荒漠以及地處北半球緯度最高的熱帶雨林、季雨林等獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，使其在影響我國(guó)地理格局、穩(wěn)定氣候、保障水源及生物多樣性等方面具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。正如時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在慶祝和平解放西藏60周年的講話中指出的：“西藏是重要的國(guó)家安全屏障、也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地?！庇谩傲鶄€(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了西藏的戰(zhàn)略地位。不言而喻，西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化不僅會(huì)危害西藏自身生態(tài)安全，而且將直接影響我國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全。為此，2010年1月在中央第五次西藏工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)，要把西藏建設(shè)成為我國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障。

（二）生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提

可持續(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，這三者之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，它們構(gòu)成了整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)鏈條和體系。其中，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是核心，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是保障。一旦生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就失去了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和條件，不僅危及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，更嚴(yán)重的是將會(huì)對(duì)人類的生存構(gòu)成巨大的威脅。對(duì)于西藏而言，一方面，由于受到自然條件和社會(huì)發(fā)展條件的限制，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平長(zhǎng)期以來在全國(guó)乃至西部地區(qū)都處于較低水平，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后地區(qū)，為了縮小與其他省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距，在實(shí)行跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必然出現(xiàn)對(duì)資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，而經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化，又進(jìn)一步成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。另一方面，西藏雖然廣袤無垠，但海拔高度超過4000米的面積占全區(qū)總面積的86%以上，大部分地區(qū)干旱少雨，高寒缺氧，大氣含氧量?jī)H相當(dāng)于平原地區(qū)的75%，生物生存環(huán)境十分脆弱，單位面積生物量很低。這些生態(tài)環(huán)境由于受高寒、干旱等氣候和自然地理環(huán)境的影響，十分脆弱，一旦過度開發(fā)或遭受破壞很難恢復(fù)，西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（三）實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧西藏的內(nèi)在要求

西藏是藏族居民最主要的聚居地，這里的生態(tài)資源和環(huán)境是藏民族賴以生存的根基，一旦遭到破壞，將使他們面臨著生存危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)民族沖突和矛盾，導(dǎo)致西藏地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，影響地區(qū)乃至全國(guó)的安定團(tuán)結(jié)。因此，保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的必然要求。沒有生態(tài)的和諧，也就不會(huì)有社會(huì)的真正和諧。正如胡錦濤總書記指出的，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶是生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極為重要的條件。要想構(gòu)建和諧西藏，就必須打牢生態(tài)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、西藏的生態(tài)現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）資源尚未得到有效的開發(fā)和利用

1.水資源開發(fā)利用程度偏低

水資源的開發(fā)利用率是指流域或區(qū)域用水量占水資源可利用量的比率，體現(xiàn)的是水資源開發(fā)利用的程度。國(guó)際上一般認(rèn)為，對(duì)一條河流的開發(fā)利用不能超過其水資源量的40%，西藏自治區(qū)水力資源總量4482億m3，水能理論蘊(yùn)藏量20056萬kw，為全國(guó)之首?？晒╅_發(fā)的水能資源為5659kw，占全國(guó)15%。僅雅魯藏布江裝機(jī)容量即可達(dá)4737.53萬kw，占可開發(fā)資源的83.7%。但是，西藏大部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率只有1%，現(xiàn)有水電站450座，裝機(jī)容量?jī)H11.78萬kw，城鄉(xiāng)用水總量1.59億m3，工業(yè)用水量0.09億m3，明顯偏低。同時(shí)，水資源的利用也極不合理，分布不均，上游用水量過大，造成下游水位大幅下降，致使沙漠化問題日益嚴(yán)重。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)不規(guī)范，利用效率低下，對(duì)環(huán)境的破壞性較大

西藏地區(qū)因其獨(dú)特的地理環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造和氣候條件，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，截至2009年底，西藏已發(fā)現(xiàn)礦床（點(diǎn)）、礦化點(diǎn)3000余處，涉及的礦種有102種，約占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的60%。但是，就目前而言，西藏礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用依然存在一些問題。其一，西藏的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用起步較晚，開發(fā)不規(guī)范，開發(fā)水平低下，開采技術(shù)及工藝落后，開采規(guī)模小，無序開發(fā)時(shí)有發(fā)生，棄貧掘富現(xiàn)象嚴(yán)重。由此可見，西藏礦產(chǎn)資源的開發(fā)目前仍處在粗放型階段，開發(fā)投入的成本較大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源的回報(bào)率較低。其二，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于采礦技術(shù)落后，加上選址不當(dāng)，治理技術(shù)受限，給環(huán)境帶來了破壞性的影響。如地下開采造成地面不均沉降；破壞地表地下生態(tài)平衡系統(tǒng)，引起滑坡、地震、泥石流等自然災(zāi)害。此外，在開采過程中，由于沒有設(shè)置沉沙池來及時(shí)處理采礦廢水，使含有大量泥沙的生產(chǎn)廢水污染了下游水源，影響礦區(qū)下游的人畜用水。長(zhǎng)期沉淀的泥沙覆蓋了下游草場(chǎng)，造成下游草場(chǎng)面積逐漸減少，出現(xiàn)沙化、退化現(xiàn)象。

3.森林資源采伐不當(dāng)，造成樹木減少或浪費(fèi)

西藏是我國(guó)重要的國(guó)有林區(qū)之一，林業(yè)資源豐富。2009年公布的全國(guó)第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，全區(qū)林地面積1746.63萬公頃，占國(guó)土面積的14.22%，森林面積1462.65萬公頃，占林地面積的83.74%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到11.91%，比第六次森林資源清查提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第五位；活立木總蓄積22.73億立方米，占全國(guó)的15.24%，居全國(guó)第一位；但是由于西藏地形和水勢(shì)條件的限制，森林主要分布在東部和東南部。而在廣大的北部和西部，則是少林和無林區(qū)，分布不均勻。近年來，在林地的經(jīng)營(yíng)管理上還存在一些問題，造成森林資源的損失和浪費(fèi)。比如，森林的開發(fā)采伐多集中在一些交通便利的地區(qū)，由于采伐過度又未及時(shí)更新，有些森林已成片伐盡。而在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多森林長(zhǎng)期保持天然狀態(tài)，大部分為成熟、過熟林，病腐率高，難以及時(shí)采取救治的措施。

（二）人口增長(zhǎng)過快致使生態(tài)承載力過重

根據(jù)《西藏日?qǐng)?bào)》2011年5月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，在第六次全國(guó)人口普查中，全區(qū)常住人口3002166人，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年間共增加了38.58萬人，年平均增長(zhǎng)率為1.39%，年均增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高出0.82個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)人口增長(zhǎng)最快的省區(qū)。由于人口的過快增長(zhǎng)，給生態(tài)資源及環(huán)境帶來了過大的壓力，最為突出的問題就是牧草場(chǎng)超載過牧，導(dǎo)致草場(chǎng)退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏牧草地資源為96934.8萬畝，已利用面積為96661.5萬畝,占西藏全部草地面積90%以上。西藏未被開發(fā)利用的牧草地面積只有273.3萬畝,按一個(gè)牧業(yè)人口需700畝牧草地計(jì)算,可容納牧民人口4000人。2008年西藏農(nóng)牧業(yè)人口為231.02萬人，如果將農(nóng)牧人口一分為二，一半歸農(nóng)業(yè)人口，一半歸牧業(yè)人口，那么農(nóng)業(yè)人口約為113.2萬，占49%，牧業(yè)人口約為117.82萬，占51%。西藏2008年人口自然增長(zhǎng)率為9.3‰，按這個(gè)數(shù)字計(jì)算，牧業(yè)人口每年大約增長(zhǎng)1萬人，需700萬畝牧草地，與未被開發(fā)利用的牧草地面積273.3萬畝相比，約有426.7萬畝的牧草地缺口，可見，西藏人口增長(zhǎng)已經(jīng)超過了牧草地自然資源的承載力?？傊?，隨著人口的增長(zhǎng)，人們對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求量增加，引起對(duì)牧草需求量的增加，從而導(dǎo)致過度放牧，有悖于牧草的自然生長(zhǎng)規(guī)律，致使牧草邊際產(chǎn)量遞減，草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)惡化。

（三）土地沙漠化及沙化狀況依然嚴(yán)峻

青藏高原海拔高，氣候寒冷，森林植被缺乏，是世界上荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。而西藏地處青藏高原，生態(tài)極為脆弱。據(jù)第四次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)顯示，西藏土地荒漠化和沙化面積，僅次于新疆和內(nèi)蒙古，排在第三位。西藏自治區(qū)第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，截至2009年末，西藏荒漠化土地為4326.98萬公頃，約占國(guó)土面積的36%，沙化土地面積為2161.85萬公頃，約占國(guó)土面積的18%。相對(duì)于第三次檢測(cè)結(jié)果而言，荒漠化土地面積減少了7.89萬公頃，沙化土地面積減少6.57萬公頃。盡管西藏土地荒漠化和沙化面積呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，但是，西藏土地荒漠化和沙化總體面積基數(shù)較大，分布范圍廣。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)估算，沙塵暴、風(fēng)蝕沙埋農(nóng)田、風(fēng)沙侵害草場(chǎng)、風(fēng)沙危害江河水利、公路沙害、風(fēng)沙影響航空等，土地沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到8.6億元。因此，土地荒漠化及沙化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防沙治沙的工作任重而道遠(yuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建生態(tài)稅制

所謂生態(tài)稅是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護(hù)而對(duì)有環(huán)境污染行為的單位和個(gè)人依法征收的一種特定稅。生態(tài)稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。因此，筆者認(rèn)為構(gòu)建生態(tài)稅制一是可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，征收水污染稅、大氣污染稅、固體廢棄物稅以及垃圾稅，以保護(hù)西藏的水源、空氣，保證當(dāng)?shù)鼐用裼幸粋€(gè)清潔健康的生存空間。二是將現(xiàn)有資源稅的范圍擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，同時(shí)將西藏的土地資源、植物資源、動(dòng)物資源等再生和非再生資源納入征稅范圍，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理有效的利用。三是針對(duì)西藏生物物種資源的特性，借鑒歐洲特別是OECD成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將增值稅的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、批發(fā)、零售、勞務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，將征收增值稅的產(chǎn)品和勞務(wù)分為可持續(xù)性和不可持續(xù)性，為制定具有生態(tài)化的差別利率做好鋪墊。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路

西藏應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)重心和發(fā)展方向從污染大、不可持續(xù)發(fā)展和對(duì)大自然的掠奪中解放出來。在西藏的三大產(chǎn)業(yè)中，因種種原因，長(zhǎng)期以來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其產(chǎn)值和就業(yè)人口的占比過低，與工業(yè)化進(jìn)程不符，但與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又會(huì)給資源和環(huán)境帶來較大的壓力。如何破解工業(yè)化進(jìn)程與資源、環(huán)境的矛盾，成為問題的關(guān)鍵。西藏的特殊地域決定了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕對(duì)不能像其他先行發(fā)展的地區(qū)那樣，一味追求工業(yè)化的速度，而忽視了對(duì)資源、生態(tài)的保護(hù)。為此，在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、改造和選擇上必須做到：第一，以區(qū)域資源為依托、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為中心，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用效率。第二，通過相應(yīng)的財(cái)稅政策，區(qū)別對(duì)待不同的企業(yè)。一方面對(duì)于那些現(xiàn)存高污染、高能耗的企業(yè)，可以通過征收生態(tài)稅的方式，迫使其加大治理投入，減少污染；對(duì)于新建的企業(yè)，通過嚴(yán)格、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)估，提高門檻，堅(jiān)決杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)建立。另一方面，對(duì)于低污染、低能耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，則可通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等，增加資金投入量，鼓勵(lì)其建立和發(fā)展。第三，通過政府制定產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)。第四，結(jié)合西藏各地區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源渠道

一是通過征收生態(tài)稅或生態(tài)保護(hù)費(fèi)，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫糜谏鷳B(tài)系統(tǒng)的維護(hù)；二是根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的受益原則，即“誰受益、誰付費(fèi)，多受益、多付費(fèi)“的原則，按照受益地區(qū)獲得的邊際效益的大小，由受益地區(qū)向受損地區(qū)投入金額不等的生態(tài)補(bǔ)償金；三是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付，加大富裕地區(qū)對(duì)該地區(qū)的財(cái)政資金投入。

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律體系

國(guó)內(nèi)外的研究表明，生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失，是限制和阻礙生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的主要原因之一。目前我國(guó)還沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行統(tǒng)一的立法，各省區(qū)更是缺乏制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律依據(jù)，鑒于此，西藏急需建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。首先，西藏自治區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的特點(diǎn)，在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或條例，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律的形式確定下來。其次，抓緊制定對(duì)水資源和礦產(chǎn)資源保護(hù)和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條例和制度；最后，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的條例和制度，以充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容；同時(shí)不斷地創(chuàng)造條件，使這些條例和制度盡快走上立法程序，以法律的形式確定下來。

3.實(shí)行多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式

（1）公共財(cái)政補(bǔ)償。西藏在森林、草原、土地等資源的保護(hù)上，應(yīng)加大國(guó)家和地方政府的公共補(bǔ)貼力度，根據(jù)西藏各地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃以及對(duì)農(nóng)牧民所帶來的損失程度，進(jìn)行階梯式投入和補(bǔ)助。但是，對(duì)于違反條例和制度者，根據(jù)程度不同按比例減少補(bǔ)貼，直至完全取消補(bǔ)貼，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者處以經(jīng)濟(jì)處罰或追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（2）市場(chǎng)化補(bǔ)償。積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。與此同時(shí)，還應(yīng)逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公開、公平、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

總之，我們可以采取在政府主導(dǎo)下，輔之以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，通過政府與市場(chǎng)的結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過功能互補(bǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

（四）合理規(guī)劃、有效利用現(xiàn)有資源

一是對(duì)西藏各類資源，依據(jù)其可開發(fā)的程度，采取量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定科學(xué)分類。對(duì)各類資源如礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等按照它們可持續(xù)開發(fā)的系數(shù)大小合理規(guī)劃?？沙掷m(xù)開發(fā)系數(shù)是根據(jù)各類資源的稀缺程度、可再生程度、對(duì)環(huán)境影響程度等指標(biāo)，依照權(quán)重大小綜合評(píng)定計(jì)算出來的。對(duì)于可持續(xù)性系數(shù)較大的資源，擴(kuò)大開發(fā)的范圍和規(guī)模，而對(duì)于可持續(xù)性系數(shù)較小的資源，限制其開發(fā)的范圍和規(guī)模，直至禁止。通過對(duì)資源合理、科學(xué)的規(guī)劃，把資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度。二是根據(jù)效益與成本比較的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，綜合評(píng)價(jià)各類資源的社會(huì)總效益、社會(huì)總成本、社會(huì)總效益與社會(huì)總成本的比例、社會(huì)凈效益與社會(huì)總成本的比例，在同類資源以及不同類資源之間進(jìn)行效益與成本的比較，按照凈效益比例的大小排出先后次序，據(jù)此制定資源開發(fā)的合理規(guī)劃，做到有序開發(fā)。如礦產(chǎn)資源的開發(fā)，就可以通過社會(huì)效益與社會(huì)成本的比較，確定優(yōu)先開采和重點(diǎn)開采的礦種及開采范圍，制定近遠(yuǎn)期的開采目標(biāo)，以杜絕亂采亂掘、掘富棄貧現(xiàn)象發(fā)生。再如對(duì)森林資源的開發(fā)，可根據(jù)各類林木的經(jīng)濟(jì)效益、成才周期、砍伐的生態(tài)環(huán)境影響等綜合評(píng)價(jià)其社會(huì)效益和社會(huì)成本，制定科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃。三是管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類資源的開發(fā)和利用的整合，提高資源的使用效率。這種整合，主要是以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，重點(diǎn)對(duì)各類資源開發(fā)利用主體的整合。如針對(duì)西藏森林資源開發(fā)和利用的隨意性較大的狀況，管理部門應(yīng)通過采伐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)大大小小的采伐主體進(jìn)行整合，提高準(zhǔn)入門檻，形成技術(shù)水平較高的專業(yè)采伐隊(duì)伍。對(duì)西藏現(xiàn)存木材加工企業(yè)也要通過資質(zhì)的評(píng)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行重組、合并、兼并，以合理利用林木。

（五）合理人口布局，提高人口素質(zhì)，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)

西藏從總體上看，人口密度并不大，但是近年來人口增長(zhǎng)速度過快，人口分布不均衡。全國(guó)第六次人口普查資料顯示，西藏人口密度為每平方千米1.97人?？?cè)丝谥杏?0%分布在雅魯藏布江流域及藏東三江流域。從地區(qū)分布來看，人口密度高于全區(qū)平均水平的有拉薩市、昌都地區(qū)、山南地區(qū)和日喀則地區(qū)，那曲地區(qū)和阿里地區(qū)人口密度僅為每平方千米0.8人和0.2人。人口密度高的地區(qū)資源、環(huán)境承載的壓力大，而“地廣人稀”的地區(qū)資源利用率不高，加上人口素質(zhì)的制約，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。為此，第一，政府應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，實(shí)行優(yōu)惠的政策及措施，鼓勵(lì)人口北移，實(shí)施生態(tài)移民；第二，采取大幅度提高人口密度低地區(qū)的福利待遇、減免稅收、優(yōu)先照顧等措施，吸引高素質(zhì)的人員流入；第三，加大教育投入，提高當(dāng)?shù)厝说氖芙逃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；第四，在現(xiàn)有的人口分布狀況下，加大科技投入，采取現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提高對(duì)落后地區(qū)資源開發(fā)的水平和力度，并向藏東等人口密度高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，使資源能夠得到充分利用；第五，適當(dāng)控制西藏尤其是人口密集度高地區(qū)的人口增長(zhǎng)，同時(shí)，對(duì)于拉薩、昌都、山南和日喀則等人口密集的地區(qū)，嚴(yán)格控制人口的流入；第六，以資源為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，動(dòng)員社會(huì)力量通過融資、捐資，加速西藏的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促使農(nóng)牧人口向非農(nóng)牧人口轉(zhuǎn)化，緩解超載過牧對(duì)草場(chǎng)的破壞。

(六）加大治理力度，遏制土地沙化的擴(kuò)展和危害

近年來國(guó)家對(duì)西藏自治區(qū)防沙治沙工作給予了政策、資金、技術(shù)等方面的大力支持，使西藏重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)江河土地沙化趨勢(shì)得到了不同程度的緩解，但是，治理的任務(wù)依然艱巨。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)強(qiáng)化治理工作：一是強(qiáng)化植被保護(hù)。將植被的自然恢復(fù)和人工培育有機(jī)結(jié)合起來，以自然植被的保護(hù)為主，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，依法推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，同時(shí)輔之以人工培育。二是繼續(xù)推進(jìn)工程治理。在現(xiàn)有的三個(gè)防沙治沙的工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)西藏防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，完善工程布局，加大對(duì)阿里地區(qū)獅泉河谷、日喀則江當(dāng)河谷階地、安多錯(cuò)那湖東側(cè)三個(gè)土地沙漠化比較集中地區(qū)的治理力度，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)應(yīng)因地制宜，因害設(shè)防，適地適樹，喬灌草相結(jié)合，大力開展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋度。三是做好預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大資金投入，加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，對(duì)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，為防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。

總之，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系。資源、環(huán)境、人口構(gòu)成了西藏的生態(tài)系統(tǒng)，合理的資源開發(fā)、適度的人口規(guī)模、良好的生態(tài)環(huán)境，是西藏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必備條件，因此，在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵是要把握好這個(gè)“度”，以促進(jìn)西藏生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

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