賈康

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，對(duì)財(cái)政改革提出了一系列明確的要求。這些要求包含豐富的內(nèi)容，關(guān)聯(lián)一系列我國(guó)改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度建設(shè)——一句話(huà)，是服務(wù)和支撐改革全局的。

在此之前，我國(guó)財(cái)稅改革已在歷經(jīng)30多年推進(jìn)的基礎(chǔ)上做了新一輪改革的重要鋪墊：“營(yíng)改增”由上海試點(diǎn)而擴(kuò)大范圍，2013年8月1日之后按上?！?+6”方案框架覆蓋全國(guó)并將適時(shí)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，已形成“倒逼”通盤(pán)財(cái)稅體制安排的深化改革與利益關(guān)系格局重構(gòu)之勢(shì)。

由“營(yíng)改增”而來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：把原歸地方掌握的唯一大宗財(cái)源——營(yíng)業(yè)稅，改為按現(xiàn)體制75%要?dú)w中央（每年的增量中則有70%歸中央）的增值稅，地方政府今后的主力財(cái)源是什么？怎樣貫徹實(shí)施“十八大”明確提出的“構(gòu)建地方稅體系”和“加快改革財(cái)稅體制”的任務(wù)？

要把財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深化改革任務(wù)，落實(shí)到一套以“現(xiàn)代性”為取向的“路線(xiàn)圖與時(shí)間表”的狀態(tài)上，相關(guān)的要點(diǎn)，至少涉及以下幾方面的認(rèn)識(shí)：

首先，必須充分肯定我國(guó)于1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升。1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是在于“三位一體”地規(guī)范政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時(shí)代”之舉。

分稅制內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是黨中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式后，現(xiàn)實(shí)地構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的必然選擇，堅(jiān)持深化分稅制改革必須堅(jiān)定不移，使之在統(tǒng)一市場(chǎng)中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋。

近年來(lái)批評(píng)之聲不絕于耳的“地方隱性負(fù)債”、“土地財(cái)政”問(wèn)題以及仍未完全解決的“基層財(cái)政困難”等問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源絕不是由于分稅制，而恰恰是由于我國(guó)省以下財(cái)政體制至今遲遲不能真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，實(shí)際上是五花八門(mén)、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩還較濃厚的分成制與包干制，造成了上述種種為人詬病的問(wèn)題。

所以，在大思路上要合乎實(shí)際、“對(duì)癥下藥”地以分稅制在省以下的實(shí)際貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)可行的深化改革方案。

其次，在優(yōu)化和改進(jìn)地方稅體系過(guò)程中，結(jié)合短期可做之事與中長(zhǎng)期追求目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案。

這包括：為處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過(guò)渡方案——不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待地開(kāi)掘消費(fèi)稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭并拉動(dòng)新一輪解決我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)酃沧R(shí)徐圖進(jìn)展；環(huán)境稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合加上按家庭瞻養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案，等等。地方的合理收費(fèi)、使用者付費(fèi)制度，也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預(yù)算體系管理。endprint