張帆
[摘 要]近年來,隨著我國公共財政體制的不斷完善,財政部門預(yù)算改革工作的逐步推進(jìn),社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的關(guān)注持續(xù)升溫。文章從公開“三公”經(jīng)費(fèi)的法理依據(jù)出發(fā),根據(jù)近三年中央預(yù)算部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行分析,提出了推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的建議及措施。
[關(guān)鍵詞]“三公”經(jīng)費(fèi);預(yù)算部門;財政撥款
[中圖分類號]F812.3;D63-39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461(2014)02-0040-06
2013年3月全國兩會后,李克強(qiáng)總理在與中外記者見面時鄭重提出:本屆政府任期內(nèi),政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養(yǎng)人員只減不增,公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車(簡稱“三公”經(jīng)費(fèi))只減不增。應(yīng)當(dāng)說這是我國政府職能轉(zhuǎn)變和接受社會監(jiān)督的重要突破。當(dāng)然,同時公開“三公”經(jīng)費(fèi)也是建設(shè)法制政府和透明政府的巨大進(jìn)步,其正向作用和社會效應(yīng)不可低估。因此,社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)的工作向科學(xué)法制化轉(zhuǎn)換已不可逆轉(zhuǎn),但是要形成制度化、規(guī)范化的安排與設(shè)計勢在必行。
一、實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)公開的法理依據(jù)
自2008年5月1日起《政府信息公開條例》施行后,中央和地方各預(yù)算部門相繼向社會公開本部門預(yù)、決算報告,到2010年,“三公”經(jīng)費(fèi)也成為財政預(yù)、決算公開的一部分。然而,在過去很長一段時期內(nèi),政府的財政預(yù)決算報告和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直作為國家機(jī)密,在《保密法》明文規(guī)定此類相關(guān)信息作為國家機(jī)密不對外公布,隨著我國社會不斷發(fā)展,黨和國家對保密工作及其內(nèi)容作了新的調(diào)整以適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。但是我國政府預(yù)、決算由國家機(jī)密向社會公開仍然經(jīng)歷了很長一段時期。
改革開放前,我國實(shí)行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制政策,政府財政收支等相關(guān)信息一直作為國家機(jī)密不對外公開。在1950年10月作出的《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國家機(jī)密的決定》,以及1951年當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《保守國家機(jī)密暫行條例》,明確把國家財政計劃,如國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機(jī)密事項(xiàng)列入國家機(jī)密范圍。改革開放后,在1988年《中華人民共和國保守國家秘密法》出臺,其中并沒有明確政府預(yù)決算作為國家機(jī)密規(guī)定;但在1997年國家保密局和財政部制定的《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》中又明確了政府財政年度預(yù)、決算及其收支的年度執(zhí)行情況,歷年的財政明細(xì)統(tǒng)計資料等屬于國家秘密,不得向社會公開。
1999年我國提出了編制部門預(yù)算改革的方案,并在1999年全國人大常委會通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等政策。這是改革開放以來, 我國預(yù)算管理制度改革邁出的重要一步,也轉(zhuǎn)變了我國財政管理體制“重收入,輕支出”的局面。同時進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)算管理,增加了政府工作的透明度,并成為防止腐敗的重要手段和主要預(yù)防措施之一。特別是2008年《政府信息公開條例》正式實(shí)施,該條例第二章第十條中明確規(guī)定縣級以上各級人民政府及其部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息具體內(nèi)容,并重點(diǎn)公開包括財政預(yù)算、決算報告在內(nèi)的政府信息,這為政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)找到法理依據(jù)。在2008年5月,一個民間團(tuán)隊——“公共預(yù)算觀察志愿者”要求審查深圳市本級2008年度部門預(yù)算草案,這一申請請求并獲得批準(zhǔn),并同意其在深圳市財政局閱覽室內(nèi)閱讀的資格。在2009年,該民間團(tuán)隊又提出要公開廣州市2009年本級財政預(yù)算的申請。隨后,廣州市財政局將包括114個部門的市本級部門預(yù)算在網(wǎng)上公開,公開范圍遠(yuǎn)大于政府信息公開條例所適用的政府部門,這里面還包括了黨委部門、人大政協(xié)以及民主黨派的預(yù)算。社會公眾首次強(qiáng)烈要求政府公開財政支出的愿望逐漸得到實(shí)現(xiàn),對財政預(yù)決算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才開始得以實(shí)現(xiàn)。
在2010年3月的全國人大“兩會”期間,時任全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)透露,在2010年將會公開中央部門預(yù)算,讓公眾了解政府的具體開支情況。當(dāng)年就有75個中央預(yù)算部門公開了本級部門預(yù)算,其中“三公”經(jīng)費(fèi)作為各級預(yù)算部門公布的重點(diǎn)。在2011年,國務(wù)院要求經(jīng)人大審查的98個中央部門都要公開預(yù)、決算,自2010年之后,絕大部分中央部委都公開了預(yù)決算報告和“三公”經(jīng)費(fèi)情況,只有國防部、外交部等幾個敏感部門因涉秘至今仍未公布。因此,“三公”經(jīng)費(fèi)的公開是推進(jìn)我國建設(shè)法治國家重要部分,體現(xiàn)了中央政府接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑的準(zhǔn)備,同時立下了務(wù)必做到“應(yīng)該管得住,必須管得住”的反腐決心。
二、公開“三公”經(jīng)費(fèi)迫切性及現(xiàn)實(shí)意義
長期以來,我國政府部門的 “三公”經(jīng)費(fèi)增長速度過快、規(guī)模特別龐大的現(xiàn)象,普遍存在公費(fèi)出國、公車私用、公款吃喝等鋪張浪費(fèi)等行為。這些群眾看在[里、怒在臉上,社會公眾對此十分不滿,廣為詬病。如果向社會公眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,接受群眾了解政府花了多少錢,辦了哪些事,從而減少和預(yù)防財政支出中發(fā)生違規(guī)、腐敗現(xiàn)象,切實(shí)有效強(qiáng)化外部監(jiān)督,既是滿足群眾知情權(quán)的需要,也是政府機(jī)構(gòu)透明行政的需要。當(dāng)然,中央部委帶頭公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的率先垂范,最大的意義是形成一種示范價值和倒逼機(jī)制,讓各級地方政府清醒地看到公開并壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)迫切性。
第一,對于整個社會來講,一是有助于保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而推動整個社會民主化的進(jìn)程。通過建立這樣一套公共財政決策機(jī)制,能夠讓社會公眾知道政府怎么籌錢、花錢和管錢。二是有助于高效廉潔的法治政府建設(shè)。政府官員腐敗的一個重要原因是信息不對稱產(chǎn)生“尋租”行為和道德敗壞,“出國(境)費(fèi)、車輛購置運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)”是政府部門花銷彈性最大的經(jīng)費(fèi)支出,也是最易腐敗的角落,公開這些經(jīng)費(fèi)使用情況,一方面可以提高行政透明度,同時對改善社會治理和防腐具有意義。三是有助于推動政務(wù)公開,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府信息公開即是政府權(quán)力公開,就是創(chuàng)造條件讓社會公眾更有效監(jiān)督政府履行職能情況。endprint
第二,對于財政部門來講,將促使財政部門提高財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平,強(qiáng)化財務(wù)管理,加強(qiáng)對公共財政資金的全過程監(jiān)督和管理。公共財政研究的三個核心問題:政府的財政收入、支出及其財務(wù)管理。政府的財政收入是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向社會公眾實(shí)行強(qiáng)制征收,財政支出主要是在滿足基本的行政職能之外為社會提供公共產(chǎn)品來提高人民福祉。社會公眾向政府納稅,社會公眾作為委托人,政府為代理人,那么向社會公開相關(guān)收入和開支情況,增強(qiáng)財政收支透明度就是解決委托和代理人之間信息不對稱的關(guān)鍵一步[1]。面對信息社會化的今天,社會公眾了解和參與政府公共事務(wù)的熱情大大提高,涉及老百姓自己的事情,通過各種途徑參與政府行政監(jiān)督,增加公共財政透明度,不僅可以提高民眾對政府的支持,而且也是對政府行為的制約和對在職官員的保護(hù)。
第三,對于預(yù)算部門來講,有助于提升單位的財務(wù)管理和會計核算水平,強(qiáng)化財務(wù)管理的主體地位,樹立勤儉節(jié)約的公仆意識?!叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理權(quán)、資金使用權(quán)和會計核算權(quán)屬于各個部門,相應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的主體是預(yù)算部門。因此,預(yù)算部門不僅需要向公眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)花了多少,還要向公眾解釋錢花到了哪里,以及回應(yīng)社會公眾對其質(zhì)疑。這將對預(yù)算部門產(chǎn)生一定的壓力,促使其采取措施反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳,不斷提高本部門的財務(wù)管理水平,控制“三公”經(jīng)費(fèi)的開支規(guī)模。
三、我國“三公”經(jīng)費(fèi)逐步公開中的實(shí)踐與探索
(一)我國“三公”經(jīng)費(fèi)情況介紹和實(shí)踐探索
按照《政府信息公開條例》要求,對符合要求的中央和地方各預(yù)算部門應(yīng)積極主動公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算。按照中央對該項(xiàng)工作的具體部署,中央預(yù)算部門帶頭公開部門預(yù)、決算報告和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況(見圖1(a)、圖1(b)、圖1(c)),進(jìn)一步夯實(shí)了地方政府該項(xiàng)工作的順利開展,從而能夠積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算公開工作。
按照中央對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制零增長的政策,原則上不得超過上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模。各財政部門會同主管部門大力夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作同時,強(qiáng)化了預(yù)算單位財務(wù)管理與會計核算,形成了定期統(tǒng)計上報“三公”經(jīng)費(fèi)的控制、執(zhí)行情況等信息報告。根據(jù)近三年來“三公”經(jīng)費(fèi)情況來看,除了個別像民政部、公安部、國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家體育總局有小幅增加外,大部分中央部委的“三公”經(jīng)費(fèi)確實(shí)做到了只減不增地控制開支,
我國目前對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行單列管理,對該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定期報送制度。因此,“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息來自部門決算報表數(shù)據(jù),通過開展部門決算數(shù)據(jù)核查和報表批復(fù)工作,一方面可以促使部門提高預(yù)算管理和財務(wù)管理水平;另一方面可以提高報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,夯實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的基礎(chǔ)??傊?,“三公”經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)審批和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面對財政部門內(nèi)部自身提出了更高的管理要求。
(二)我國“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題
第一,“三公”經(jīng)費(fèi)公布不規(guī)范。最早公開“三公”經(jīng)費(fèi)信息的是中央預(yù)算部門,公布的結(jié)果僅僅只有簡單的 “三公”經(jīng)費(fèi)總額數(shù)據(jù)(如圖2),幾乎沒有包含任何其他的信息,難免讓社會公眾一頭霧水,根本無從判斷預(yù)算部門真實(shí)開支是否合理。其次是“三公”經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算部門一個重要組成部分,在統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算編制表中有“類、款、項(xiàng)、目”四級科目,而目前公開的預(yù)、決算只到“款”一級,顯得非常粗略不規(guī)范[2]。雖然受制于當(dāng)前財政預(yù)算存在的各種障礙和影響,把“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開到“項(xiàng)”、“目”級還需一個比較長的時期,“三公”經(jīng)費(fèi)如果公開“目”到這一級,那么飽受詬病的政府官員公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝等這些奢侈浪費(fèi)行為就無處藏身,要建設(shè)社會主義民主政府、透明政府的愿景就不遠(yuǎn)了。
第二,公布的“三公”經(jīng)費(fèi)口徑偏窄。目前所有預(yù)算部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)僅僅是財政撥款,也就是說,公開的“三公”支出經(jīng)費(fèi)并不是預(yù)算部門所有“三公”經(jīng)費(fèi)支出信息,而是屬于最窄口徑的“三公”經(jīng)費(fèi)[3]。當(dāng)然,這也是財政部對各預(yù)算單位的最低要求。但實(shí)際上,在各預(yù)算部門中,財政撥款作為部門預(yù)算收入的一部分,這“一部分”對于不同的預(yù)算部門所占比例卻完全不一樣,根據(jù)中央各部委2012年部門決算報表顯示,除了國家煙草專賣局、國家工商行政管理總局、環(huán)保部、中國工程院、國務(wù)院法制辦、國家能源局和國家信訪局是全額財政撥款,其中有大約19個中央部委的財政撥款占決算收入大于90%。而財政撥款占決算收入低于20%的有國家廣電總局、國家中醫(yī)藥管局和中國民用航空局,但是像國家外匯局、中國人民銀行及其直屬單位沒有財政撥款(見表1),因此,不同預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)開支是無法橫向比較。因?yàn)樵陬A(yù)算部門的所有收入中,除了預(yù)算內(nèi)收入之外,還包括像政府性基金收入和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種預(yù)算外收入,而對很多預(yù)算部門來說,這些預(yù)算外收入甚至超過了預(yù)算內(nèi)收入,也就隱藏了更大的“三公”經(jīng)費(fèi)開支。
第三,“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵界限不清。我國實(shí)行部門預(yù)算之后,預(yù)算經(jīng)費(fèi)分成基本支出和項(xiàng)目支出兩大類,基本支出中包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),而“三公”經(jīng)費(fèi)屬于公用經(jīng)費(fèi)開支,也就是說是基本支出范疇[4]。根據(jù)預(yù)算部門公開的預(yù)、決算報表中,項(xiàng)目支出占財政撥款支出50%以上的部委就有49個(見表2),只有(原)衛(wèi)生部的項(xiàng)目支出占比僅13%。在項(xiàng)目支出中,因?yàn)榘舜罅咳缗嘤?xùn)費(fèi)、會議費(fèi)和科研費(fèi)開支,比基本支出更為靈活,成了巨大隱性“三公”經(jīng)費(fèi)開支。因此,這些隱性“三公”經(jīng)費(fèi)很難掌握,社會公眾也很難判斷政府花錢是否合理,背離了政府推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的初衷。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn) “三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的建議及措施
(一)做到規(guī)范公開“三公”經(jīng)費(fèi)
公開“三公”經(jīng)費(fèi)信息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠財政部門是難以完成的,要努力發(fā)動各方力量,形成合力,共同推進(jìn),逐漸形成一套規(guī)范的操作機(jī)制。首先要建立政府層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由財政部門牽頭,聯(lián)合紀(jì)委、審計、監(jiān)察、外辦等部門共同參與,形成“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、審批和監(jiān)督聯(lián)席會議制度,從而提高“三公”經(jīng)費(fèi)管理力度,減輕財政部門的壓力。二是財政部門內(nèi)部要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,“三公”經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等階段加強(qiáng)管理和控制。三是要建立新聞媒體溝通聯(lián)系機(jī)制?!叭苯?jīng)費(fèi)信息公開很重要的一環(huán)是與新聞媒體保持良好的溝通聯(lián)系,建立暢通的信息溝通渠道,把握正確的輿論導(dǎo)向,營造良好的輿論環(huán)境,通過建立與新聞媒體的溝通聯(lián)系機(jī)制,努力促進(jìn)財政部門與各主要媒體的交流合作,優(yōu)化輿論環(huán)境[5]。endprint
(二)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理
對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理,首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求,中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)行政成本控制,推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng),要明確統(tǒng)一的會計核算口徑,使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。“三公”經(jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行,并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制,改變目前“外辦審指標(biāo),財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式,將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批,進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改,增加歸國后的決算審批表,從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。
(三)提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平
對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,首先要細(xì)化預(yù)算編制,所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督,為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度,強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄,提高公務(wù)卡的使用率,限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度,減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面,預(yù)算與決算要信息可比。因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,并定期統(tǒng)計通報;對于年中調(diào)整預(yù)算的,要通盤考慮,盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整,確?!叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。
(四)努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性
“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開,除了公布數(shù)據(jù),還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性,可以從三個方面入手:首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳,讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道,到了解,到熟悉,再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容,文字表述更簡潔明了,用形象生動的圖表表述,加強(qiáng)解釋和注釋,做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等,讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動,及時釋疑解惑,收集民意,進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint
(二)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理
對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理,首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求,中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)行政成本控制,推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng),要明確統(tǒng)一的會計核算口徑,使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理?!叭苯?jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行,并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制,改變目前“外辦審指標(biāo),財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式,將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批,進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改,增加歸國后的決算審批表,從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。
(三)提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平
對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,首先要細(xì)化預(yù)算編制,所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督,為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度,強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄,提高公務(wù)卡的使用率,限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度,減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面,預(yù)算與決算要信息可比。因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,并定期統(tǒng)計通報;對于年中調(diào)整預(yù)算的,要通盤考慮,盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整,確?!叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。
(四)努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性
“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開,除了公布數(shù)據(jù),還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性,可以從三個方面入手:首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳,讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道,到了解,到熟悉,再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容,文字表述更簡潔明了,用形象生動的圖表表述,加強(qiáng)解釋和注釋,做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等,讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動,及時釋疑解惑,收集民意,進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint
(二)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理
對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理,首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求,中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)行政成本控制,推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng),要明確統(tǒng)一的會計核算口徑,使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理?!叭苯?jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行,并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制,改變目前“外辦審指標(biāo),財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式,將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批,進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改,增加歸國后的決算審批表,從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。
(三)提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平
對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,首先要細(xì)化預(yù)算編制,所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督,為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度,強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄,提高公務(wù)卡的使用率,限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度,減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面,預(yù)算與決算要信息可比。因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,并定期統(tǒng)計通報;對于年中調(diào)整預(yù)算的,要通盤考慮,盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整,確?!叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。
(四)努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性
“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開,除了公布數(shù)據(jù),還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性,可以從三個方面入手:首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳,讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道,到了解,到熟悉,再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容,文字表述更簡潔明了,用形象生動的圖表表述,加強(qiáng)解釋和注釋,做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等,讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動,及時釋疑解惑,收集民意,進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint