推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的探索與實(shí)踐

張帆

[摘 要]近年來，隨著我國公共財政體制的不斷完善，財政部門預(yù)算改革工作的逐步推進(jìn)，社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的關(guān)注持續(xù)升溫。文章從公開“三公”經(jīng)費(fèi)的法理依據(jù)出發(fā)，根據(jù)近三年中央預(yù)算部門公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的建議及措施。

[關(guān)鍵詞]“三公”經(jīng)費(fèi)；預(yù)算部門；財政撥款

[中圖分類號]F812.3；D63-39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0040-06

2013年3月全國兩會后，李克強(qiáng)總理在與中外記者見面時鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車（簡稱“三公”經(jīng)費(fèi)）只減不增。應(yīng)當(dāng)說這是我國政府職能轉(zhuǎn)變和接受社會監(jiān)督的重要突破。當(dāng)然，同時公開“三公”經(jīng)費(fèi)也是建設(shè)法制政府和透明政府的巨大進(jìn)步，其正向作用和社會效應(yīng)不可低估。因此，社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)的工作向科學(xué)法制化轉(zhuǎn)換已不可逆轉(zhuǎn)，但是要形成制度化、規(guī)范化的安排與設(shè)計勢在必行。

一、實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)公開的法理依據(jù)

自2008年5月1日起《政府信息公開條例》施行后，中央和地方各預(yù)算部門相繼向社會公開本部門預(yù)、決算報告，到2010年，“三公”經(jīng)費(fèi)也成為財政預(yù)、決算公開的一部分。然而，在過去很長一段時期內(nèi)，政府的財政預(yù)決算報告和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直作為國家機(jī)密，在《保密法》明文規(guī)定此類相關(guān)信息作為國家機(jī)密不對外公布，隨著我國社會不斷發(fā)展，黨和國家對保密工作及其內(nèi)容作了新的調(diào)整以適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。但是我國政府預(yù)、決算由國家機(jī)密向社會公開仍然經(jīng)歷了很長一段時期。

改革開放前，我國實(shí)行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制政策，政府財政收支等相關(guān)信息一直作為國家機(jī)密不對外公開。在1950年10月作出的《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國家機(jī)密的決定》，以及1951年當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《保守國家機(jī)密暫行條例》，明確把國家財政計劃，如國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機(jī)密事項(xiàng)列入國家機(jī)密范圍。改革開放后，在1988年《中華人民共和國保守國家秘密法》出臺，其中并沒有明確政府預(yù)決算作為國家機(jī)密規(guī)定；但在1997年國家保密局和財政部制定的《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》中又明確了政府財政年度預(yù)、決算及其收支的年度執(zhí)行情況，歷年的財政明細(xì)統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開。

1999年我國提出了編制部門預(yù)算改革的方案，并在1999年全國人大常委會通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等政策。這是改革開放以來， 我國預(yù)算管理制度改革邁出的重要一步，也轉(zhuǎn)變了我國財政管理體制“重收入，輕支出”的局面。同時進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，并成為防止腐敗的重要手段和主要預(yù)防措施之一。特別是2008年《政府信息公開條例》正式實(shí)施，該條例第二章第十條中明確規(guī)定縣級以上各級人民政府及其部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開包括財政預(yù)算、決算報告在內(nèi)的政府信息，這為政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)找到法理依據(jù)。在2008年5月，一個民間團(tuán)隊——“公共預(yù)算觀察志愿者”要求審查深圳市本級2008年度部門預(yù)算草案，這一申請請求并獲得批準(zhǔn)，并同意其在深圳市財政局閱覽室內(nèi)閱讀的資格。在2009年，該民間團(tuán)隊又提出要公開廣州市2009年本級財政預(yù)算的申請。隨后，廣州市財政局將包括114個部門的市本級部門預(yù)算在網(wǎng)上公開，公開范圍遠(yuǎn)大于政府信息公開條例所適用的政府部門，這里面還包括了黨委部門、人大政協(xié)以及民主黨派的預(yù)算。社會公眾首次強(qiáng)烈要求政府公開財政支出的愿望逐漸得到實(shí)現(xiàn)，對財政預(yù)決算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才開始得以實(shí)現(xiàn)。

在2010年3月的全國人大“兩會”期間，時任全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)透露，在2010年將會公開中央部門預(yù)算，讓公眾了解政府的具體開支情況。當(dāng)年就有75個中央預(yù)算部門公開了本級部門預(yù)算，其中“三公”經(jīng)費(fèi)作為各級預(yù)算部門公布的重點(diǎn)。在2011年，國務(wù)院要求經(jīng)人大審查的98個中央部門都要公開預(yù)、決算，自2010年之后，絕大部分中央部委都公開了預(yù)決算報告和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，只有國防部、外交部等幾個敏感部門因涉秘至今仍未公布。因此，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開是推進(jìn)我國建設(shè)法治國家重要部分，體現(xiàn)了中央政府接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑的準(zhǔn)備，同時立下了務(wù)必做到“應(yīng)該管得住，必須管得住”的反腐決心。

二、公開“三公”經(jīng)費(fèi)迫切性及現(xiàn)實(shí)意義

長期以來，我國政府部門的 “三公”經(jīng)費(fèi)增長速度過快、規(guī)模特別龐大的現(xiàn)象，普遍存在公費(fèi)出國、公車私用、公款吃喝等鋪張浪費(fèi)等行為。這些群眾看在[里、怒在臉上，社會公眾對此十分不滿，廣為詬病。如果向社會公眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾了解政府花了多少錢，辦了哪些事，從而減少和預(yù)防財政支出中發(fā)生違規(guī)、腐敗現(xiàn)象，切實(shí)有效強(qiáng)化外部監(jiān)督，既是滿足群眾知情權(quán)的需要，也是政府機(jī)構(gòu)透明行政的需要。當(dāng)然，中央部委帶頭公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的率先垂范，最大的意義是形成一種示范價值和倒逼機(jī)制，讓各級地方政府清醒地看到公開并壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)迫切性。

第一，對于整個社會來講，一是有助于保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推動整個社會民主化的進(jìn)程。通過建立這樣一套公共財政決策機(jī)制，能夠讓社會公眾知道政府怎么籌錢、花錢和管錢。二是有助于高效廉潔的法治政府建設(shè)。政府官員腐敗的一個重要原因是信息不對稱產(chǎn)生“尋租”行為和道德敗壞，“出國（境）費(fèi)、車輛購置運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)”是政府部門花銷彈性最大的經(jīng)費(fèi)支出，也是最易腐敗的角落，公開這些經(jīng)費(fèi)使用情況，一方面可以提高行政透明度，同時對改善社會治理和防腐具有意義。三是有助于推動政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府信息公開即是政府權(quán)力公開，就是創(chuàng)造條件讓社會公眾更有效監(jiān)督政府履行職能情況。endprint

第二，對于財政部門來講，將促使財政部門提高財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化財務(wù)管理，加強(qiáng)對公共財政資金的全過程監(jiān)督和管理。公共財政研究的三個核心問題：政府的財政收入、支出及其財務(wù)管理。政府的財政收入是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向社會公眾實(shí)行強(qiáng)制征收，財政支出主要是在滿足基本的行政職能之外為社會提供公共產(chǎn)品來提高人民福祉。社會公眾向政府納稅，社會公眾作為委托人，政府為代理人，那么向社會公開相關(guān)收入和開支情況，增強(qiáng)財政收支透明度就是解決委托和代理人之間信息不對稱的關(guān)鍵一步[1]。面對信息社會化的今天，社會公眾了解和參與政府公共事務(wù)的熱情大大提高，涉及老百姓自己的事情，通過各種途徑參與政府行政監(jiān)督，增加公共財政透明度，不僅可以提高民眾對政府的支持，而且也是對政府行為的制約和對在職官員的保護(hù)。

第三，對于預(yù)算部門來講，有助于提升單位的財務(wù)管理和會計核算水平，強(qiáng)化財務(wù)管理的主體地位，樹立勤儉節(jié)約的公仆意識?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理權(quán)、資金使用權(quán)和會計核算權(quán)屬于各個部門，相應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的主體是預(yù)算部門。因此，預(yù)算部門不僅需要向公眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)花了多少，還要向公眾解釋錢花到了哪里，以及回應(yīng)社會公眾對其質(zhì)疑。這將對預(yù)算部門產(chǎn)生一定的壓力，促使其采取措施反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，不斷提高本部門的財務(wù)管理水平，控制“三公”經(jīng)費(fèi)的開支規(guī)模。

三、我國“三公”經(jīng)費(fèi)逐步公開中的實(shí)踐與探索

（一）我國“三公”經(jīng)費(fèi)情況介紹和實(shí)踐探索

按照《政府信息公開條例》要求，對符合要求的中央和地方各預(yù)算部門應(yīng)積極主動公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算。按照中央對該項(xiàng)工作的具體部署，中央預(yù)算部門帶頭公開部門預(yù)、決算報告和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況（見圖1（a）、圖1（b）、圖1（c）），進(jìn)一步夯實(shí)了地方政府該項(xiàng)工作的順利開展，從而能夠積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)開展“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算公開工作。

按照中央對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制零增長的政策，原則上不得超過上年壓縮后的預(yù)算規(guī)模。各財政部門會同主管部門大力夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作同時，強(qiáng)化了預(yù)算單位財務(wù)管理與會計核算，形成了定期統(tǒng)計上報“三公”經(jīng)費(fèi)的控制、執(zhí)行情況等信息報告。根據(jù)近三年來“三公”經(jīng)費(fèi)情況來看，除了個別像民政部、公安部、國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家體育總局有小幅增加外，大部分中央部委的“三公”經(jīng)費(fèi)確實(shí)做到了只減不增地控制開支，

我國目前對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行單列管理，對該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定期報送制度。因此，“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息來自部門決算報表數(shù)據(jù)，通過開展部門決算數(shù)據(jù)核查和報表批復(fù)工作，一方面可以促使部門提高預(yù)算管理和財務(wù)管理水平；另一方面可以提高報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，夯實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的基礎(chǔ)?？傊?，“三公”經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)審批和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面對財政部門內(nèi)部自身提出了更高的管理要求。

（二）我國“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題

第一，“三公”經(jīng)費(fèi)公布不規(guī)范。最早公開“三公”經(jīng)費(fèi)信息的是中央預(yù)算部門，公布的結(jié)果僅僅只有簡單的 “三公”經(jīng)費(fèi)總額數(shù)據(jù)（如圖2），幾乎沒有包含任何其他的信息，難免讓社會公眾一頭霧水，根本無從判斷預(yù)算部門真實(shí)開支是否合理。其次是“三公”經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算部門一個重要組成部分，在統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算編制表中有“類、款、項(xiàng)、目”四級科目，而目前公開的預(yù)、決算只到“款”一級，顯得非常粗略不規(guī)范[2]。雖然受制于當(dāng)前財政預(yù)算存在的各種障礙和影響，把“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開到“項(xiàng)”、“目”級還需一個比較長的時期，“三公”經(jīng)費(fèi)如果公開“目”到這一級，那么飽受詬病的政府官員公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝等這些奢侈浪費(fèi)行為就無處藏身，要建設(shè)社會主義民主政府、透明政府的愿景就不遠(yuǎn)了。

第二，公布的“三公”經(jīng)費(fèi)口徑偏窄。目前所有預(yù)算部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)僅僅是財政撥款，也就是說，公開的“三公”支出經(jīng)費(fèi)并不是預(yù)算部門所有“三公”經(jīng)費(fèi)支出信息，而是屬于最窄口徑的“三公”經(jīng)費(fèi)[3]。當(dāng)然，這也是財政部對各預(yù)算單位的最低要求。但實(shí)際上，在各預(yù)算部門中，財政撥款作為部門預(yù)算收入的一部分，這“一部分”對于不同的預(yù)算部門所占比例卻完全不一樣，根據(jù)中央各部委2012年部門決算報表顯示，除了國家煙草專賣局、國家工商行政管理總局、環(huán)保部、中國工程院、國務(wù)院法制辦、國家能源局和國家信訪局是全額財政撥款，其中有大約19個中央部委的財政撥款占決算收入大于90%。而財政撥款占決算收入低于20%的有國家廣電總局、國家中醫(yī)藥管局和中國民用航空局，但是像國家外匯局、中國人民銀行及其直屬單位沒有財政撥款（見表1），因此，不同預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)開支是無法橫向比較。因?yàn)樵陬A(yù)算部門的所有收入中，除了預(yù)算內(nèi)收入之外，還包括像政府性基金收入和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種預(yù)算外收入，而對很多預(yù)算部門來說，這些預(yù)算外收入甚至超過了預(yù)算內(nèi)收入，也就隱藏了更大的“三公”經(jīng)費(fèi)開支。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵界限不清。我國實(shí)行部門預(yù)算之后，預(yù)算經(jīng)費(fèi)分成基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，基本支出中包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，而“三公”經(jīng)費(fèi)屬于公用經(jīng)費(fèi)開支，也就是說是基本支出范疇[4]。根據(jù)預(yù)算部門公開的預(yù)、決算報表中，項(xiàng)目支出占財政撥款支出50%以上的部委就有49個（見表2），只有（原）衛(wèi)生部的項(xiàng)目支出占比僅13%。在項(xiàng)目支出中，因?yàn)榘舜罅咳缗嘤?xùn)費(fèi)、會議費(fèi)和科研費(fèi)開支，比基本支出更為靈活，成了巨大隱性“三公”經(jīng)費(fèi)開支。因此，這些隱性“三公”經(jīng)費(fèi)很難掌握，社會公眾也很難判斷政府花錢是否合理，背離了政府推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的初衷。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn) “三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的建議及措施

（一）做到規(guī)范公開“三公”經(jīng)費(fèi)

公開“三公”經(jīng)費(fèi)信息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠財政部門是難以完成的，要努力發(fā)動各方力量，形成合力，共同推進(jìn)，逐漸形成一套規(guī)范的操作機(jī)制。首先要建立政府層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由財政部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)委、審計、監(jiān)察、外辦等部門共同參與，形成“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、審批和監(jiān)督聯(lián)席會議制度，從而提高“三公”經(jīng)費(fèi)管理力度，減輕財政部門的壓力。二是財政部門內(nèi)部要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等階段加強(qiáng)管理和控制。三是要建立新聞媒體溝通聯(lián)系機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)信息公開很重要的一環(huán)是與新聞媒體保持良好的溝通聯(lián)系，建立暢通的信息溝通渠道，把握正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論環(huán)境，通過建立與新聞媒體的溝通聯(lián)系機(jī)制，努力促進(jìn)財政部門與各主要媒體的交流合作，優(yōu)化輿論環(huán)境[5]。endprint

（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理

對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理，首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求，中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政成本控制，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng)，要明確統(tǒng)一的會計核算口徑，使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。“三公”經(jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行，并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制，改變目前“外辦審指標(biāo)，財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式，將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批，進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改，增加歸國后的決算審批表，從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

（三）提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平

對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，首先要細(xì)化預(yù)算編制，所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，提高公務(wù)卡的使用率，限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度，減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面，預(yù)算與決算要信息可比。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，并定期統(tǒng)計通報；對于年中調(diào)整預(yù)算的，要通盤考慮，盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整，確?！叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。

（四）努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性

“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，除了公布數(shù)據(jù)，還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性，可以從三個方面入手：首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳，讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道，到了解，到熟悉，再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容，文字表述更簡潔明了，用形象生動的圖表表述，加強(qiáng)解釋和注釋，做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等，讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動，及時釋疑解惑，收集民意，進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint

（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理

對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理，首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求，中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政成本控制，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng)，要明確統(tǒng)一的會計核算口徑，使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理?！叭苯?jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行，并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制，改變目前“外辦審指標(biāo)，財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式，將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批，進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改，增加歸國后的決算審批表，從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

（三）提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平

對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，首先要細(xì)化預(yù)算編制，所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，提高公務(wù)卡的使用率，限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度，減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面，預(yù)算與決算要信息可比。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，并定期統(tǒng)計通報；對于年中調(diào)整預(yù)算的，要通盤考慮，盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整，確?！叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。

（四）努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性

“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，除了公布數(shù)據(jù)，還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性，可以從三個方面入手：首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳，讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道，到了解，到熟悉，再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容，文字表述更簡潔明了，用形象生動的圖表表述，加強(qiáng)解釋和注釋，做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等，讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動，及時釋疑解惑，收集民意，進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint

（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理

對“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理，首先要建立經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。按照中央的總體要求，中央部門和地方部門應(yīng)該建立起符合本地經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政成本控制，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。二是要統(tǒng)一會計核算口徑。對于具體的會計處理事項(xiàng)，要明確統(tǒng)一的會計核算口徑，使得單位支出有標(biāo)準(zhǔn)、核算有依據(jù)。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理?！叭苯?jīng)費(fèi)會計報銷嚴(yán)格按照“一事一報”的要求執(zhí)行，并加強(qiáng)事前審批和事后核算。重點(diǎn)要加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)的控制，改變目前“外辦審指標(biāo)，財政審經(jīng)費(fèi)”的審批模式，將因公出國的人員指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由外辦統(tǒng)一審批，進(jìn)行總量控制。并對現(xiàn)行出國經(jīng)費(fèi)審批表進(jìn)行修改，增加歸國后的決算審批表，從而實(shí)現(xiàn)對出國經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

（三）提高預(yù)算部門的預(yù)算編制和財務(wù)管理水平

對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，首先要細(xì)化預(yù)算編制，所有預(yù)算部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都要按照財政部要求單列預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，為“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對預(yù)算部門財務(wù)管理。通過在各預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，提高公務(wù)卡的使用率，限制大額現(xiàn)金提取和使用管理制度，減少現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制。由于“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開包括預(yù)算與決算兩個層面，預(yù)算與決算要信息可比。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要依據(jù)年初確定的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，并定期統(tǒng)計通報；對于年中調(diào)整預(yù)算的，要通盤考慮，盡量在部門內(nèi)部之間調(diào)整，確?！叭苯?jīng)費(fèi)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)、上下年度數(shù)據(jù)相對應(yīng)。

（四）努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的有效性

“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，除了公布數(shù)據(jù)，還要公開數(shù)字背后的解釋說明。如何提高信息披露的有效性，可以從三個方面入手：首先是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳。通過各種公眾喜聞樂見的形式加大對不同層次人群的“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的宣傳，讓社會公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)信息從知道，到了解，到熟悉，再到理解和支持。二是細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容。要完善解釋說明的內(nèi)容，文字表述更簡潔明了，用形象生動的圖表表述，加強(qiáng)解釋和注釋，做好“三公”經(jīng)費(fèi)信息解讀、編寫輔助參閱資料等，讓普通老百姓都能看得懂、看得清。三是要暢通“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的渠道。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好與社會公眾、媒體、人大、審計等不同人群的溝通與互動，及時釋疑解惑，收集民意，進(jìn)一步推動“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。endprint