于柏林+趙欽

“化武換和平”雖然為和平解決敘利亞化武問題帶來了一線曙光，但是敘利亞履約之路依然充滿諸多挑戰(zhàn)。本文概述了敘利亞化學(xué)武器問題發(fā)展概況，介紹了《禁止化學(xué)武器公約》關(guān)于締約國(guó)宣布和銷毀的履約義務(wù)，并從化學(xué)武器使用和履行公約的角度對(duì)誰使用了化學(xué)武器問題、未來的化武威脅、敘利亞化武銷毀前景以及“化武換和平”等問題進(jìn)行了分析論述。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，敘境內(nèi)發(fā)生了大大小小20余次指稱化學(xué)武器使用事件（有些未經(jīng)證實(shí)），尤其是2013年3月阿勒頗和8月大馬士革發(fā)生的2次化學(xué)武器事件，更是迅速引爆了國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞化學(xué)武器問題的關(guān)注，一時(shí)間敘利亞化學(xué)武器問題成為了世界頭號(hào)關(guān)注焦點(diǎn)。

敘利亞化學(xué)武器問題簡(jiǎn)況

2013年3月19日，敘利亞阿勒頗省發(fā)生含化學(xué)物質(zhì)的彈藥爆炸襲擊事件，20日敘利亞政府和反政府武裝相互指責(zé)對(duì)方發(fā)動(dòng)了化學(xué)襲擊。2013年8月14日，聯(lián)合國(guó)聲明敘化武問題調(diào)查組與敘政府就合作方式達(dá)成共識(shí)，赴敘境內(nèi)展開調(diào)查。8月15日，敘政府宣布正式接受與調(diào)查小組的合作，并確保其工作能正確、安全和高效地展開。8月18日，聯(lián)合國(guó)敘化武問題調(diào)查組抵達(dá)敘利亞，并于次日開展了為期14天的調(diào)查。8月21日，大馬士革郊區(qū)發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件，導(dǎo)致1300多人死亡（有數(shù)據(jù)顯示為1400多人）。敘利亞反對(duì)派指責(zé)是政府軍發(fā)動(dòng)了這次襲擊，但是遭到了敘利亞政府的否認(rèn)。隨即聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文授權(quán)敘利亞化武調(diào)查組展開對(duì)8月21日化武襲擊事件的調(diào)查。

9月9日，俄羅斯提出“化武換和平”建議，提出將敘利亞化學(xué)武器設(shè)施置于國(guó)際監(jiān)督之下。9月14日，美國(guó)和俄羅斯在日內(nèi)瓦就銷毀敘利亞化學(xué)武器問題達(dá)成了框架協(xié)議。同日，敘利亞向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交存了該國(guó)加入《禁止化學(xué)武器公約》（下稱“公約”）的文書，并宣稱它將遵守公約的規(guī)定，并忠實(shí)認(rèn)真地予以落實(shí)。9月16日，聯(lián)合國(guó)對(duì)外公布了敘利亞化學(xué)武器指稱使用調(diào)查報(bào)告，報(bào)告確認(rèn)8月21日敘利亞的確發(fā)生了使用沙林發(fā)動(dòng)襲擊的化學(xué)武器事件，但是報(bào)告未確認(rèn)是沖突的哪一方使用了化學(xué)武器。

9月20日，敘利亞向禁止化學(xué)武器組織提交了有關(guān)其化學(xué)武器的初步材料。9月26日，美俄就敘化學(xué)武器問題達(dá)成決議草案：雙方贊成政治解決敘利亞沖突，軍隊(duì)不干預(yù)，從敘利亞移走化學(xué)武器，或在2014年上半年前銷毀化武。9月27日禁止化學(xué)武器組織和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)各自通過了一份關(guān)于敘利亞化學(xué)武器銷毀的決議，安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)均對(duì)美國(guó)和俄羅斯26日達(dá)成的決議草案表示支持。

10月1日，禁止化學(xué)武器組織敘利亞化學(xué)武器銷毀專家進(jìn)入敘利亞，開始敘利亞化學(xué)武器銷毀工作。10月2日，敘利亞向禁止化學(xué)武器組織提交了有關(guān)其化學(xué)武器的進(jìn)一步的材料。10月6日，敘利亞工作人員開始在禁止化學(xué)武器組織專家的監(jiān)督下正式開始第3類化學(xué)武器的銷毀。10月24日，敘利亞向禁止化學(xué)武器組織遞交了正式初始宣布以及一份化武銷毀總體計(jì)劃。10月27日，禁止化學(xué)武器組織專家完成了在敘利亞的第一輪核查工作，對(duì)敘利亞政府宣布的23個(gè)化武相關(guān)地點(diǎn)（41個(gè)設(shè)施）中的21個(gè)地點(diǎn)（39個(gè)設(shè)施）進(jìn)行了視察，其余2個(gè)因安全問題暫不進(jìn)行核查。11月1日，敘按禁止化學(xué)武器組織規(guī)定的日期完成了化武生產(chǎn)和混合/裝填設(shè)備的銷毀。

敘利亞化學(xué)武器的發(fā)展

盡管敘利亞政府已經(jīng)向禁止化學(xué)武器組織提交了有關(guān)其化武的資料，但是外界對(duì)敘利亞到底擁有怎樣的化武能力依然不得而知。美國(guó)軍方稱敘利亞是擁有世界上最龐大的化學(xué)武器計(jì)劃的國(guó)家之一；西方國(guó)家也一直指責(zé)敘利亞擁有進(jìn)攻性化學(xué)武器計(jì)劃。而比較通行的說法是敘利亞政府擁有1000噸的化學(xué)武器儲(chǔ)存。

敘利亞最初的化學(xué)武器能力是1973年10月戰(zhàn)爭(zhēng)前由埃及提供的，此后就開始依靠自身力量發(fā)展和生產(chǎn)芥子氣和沙林，還可能包括Vx等毒劑。敘利亞從20世紀(jì)80年代起就在位于阿勒頗地區(qū)的哈馬、霍姆斯和薩菲拉等地的設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)化學(xué)毒劑，但其毒劑生產(chǎn)依賴從國(guó)外進(jìn)口雙用途設(shè)備和關(guān)鍵前體。近年來，伊朗被懷疑是敘利亞化學(xué)武器技術(shù)和原料的主要提供者。2005年敘利亞曾與伊朗簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，其中包括伊朗向敘利亞科學(xué)家和技術(shù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)和援助。

外界認(rèn)為，敘利亞擁有中東地區(qū)最強(qiáng)大的化學(xué)武器能力，擁有5處化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施（賽林、哈馬、霍姆斯、拉塔基亞、巴爾米拉），外加一處涉嫌的武器基地（薩菲爾“飛毛腿”導(dǎo)彈基地），但也有情報(bào)顯示是4處。已公開的化學(xué)武器儲(chǔ)存?zhèn)}庫19處，但外界估計(jì)有45處以上。而敘利亞初始宣布中宣布了23個(gè)化武相關(guān)地點(diǎn)，總計(jì)41個(gè)設(shè)施。

敘利亞很可能具備了通過彈道導(dǎo)彈和飛機(jī)等平臺(tái)發(fā)射化學(xué)武器的能力。此外，敘利亞可能會(huì)通過“飛毛腿C”型導(dǎo)彈投射化學(xué)戰(zhàn)劑，或者可能使用“蘇-24”、“米格-23BM”戰(zhàn)斗轟炸機(jī)搭載空對(duì)地導(dǎo)彈或航彈來投送化學(xué)戰(zhàn)劑。

敘利亞與化學(xué)軍控

敘利亞1968年批準(zhǔn)《日內(nèi)瓦議定書》，1997年《禁止化學(xué)武器公約》生效后敘利亞并沒有加入公約。2004年以來敘利亞官員與禁止化學(xué)武器組織有過一些接觸，曾數(shù)次與禁止化學(xué)武器組織總干事會(huì)晤，并參加過禁止化學(xué)武器組織的一些會(huì)議和論壇。2013年9月14日，敘利亞向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交了加入《禁止化學(xué)武器公約》的文書，10月14日敘利亞成為禁止化學(xué)武器組織的第190個(gè)締約國(guó)。

公約對(duì)締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)有著明確的規(guī)定，按照公約規(guī)定，締約國(guó)承擔(dān)的主要義務(wù)包括：

首先是化武宣布義務(wù)。締約國(guó)應(yīng)于公約對(duì)其生效后30天內(nèi)向公約組織提交化武宣布，主要包括：化學(xué)武器的數(shù)量、種類和儲(chǔ)存情況；化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施的地理位置、生產(chǎn)能力等。endprint

其次是接受化武核查的義務(wù)。禁止化學(xué)武器組織接到締約國(guó)宣布后，將立即實(shí)施化武現(xiàn)場(chǎng)核查，主要內(nèi)容包括：核實(shí)各締約國(guó)宣布的化學(xué)毒劑、彈藥的種類、數(shù)量以及相關(guān)化學(xué)武器設(shè)施的具體位置和狀態(tài)等，并安裝必要設(shè)備，確?；湓O(shè)施和毒劑處于封閉或被監(jiān)控狀態(tài)。

公約第四條第8款以及第五條第10款規(guī)定，于2007年后加入《公約》的國(guó)家應(yīng)盡快銷毀本國(guó)的化學(xué)武器和化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施，且應(yīng)由禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會(huì)決定“銷毀順序和嚴(yán)格核查程序”。

根據(jù)2013年9月27日禁止化學(xué)武器組織通過的有關(guān)敘利亞化學(xué)武器的銷毀決定，敘利亞政府應(yīng)：

第一，至遲于該決定通過后7日內(nèi)（即10月4日前）向技秘處提交進(jìn)一步的資料，就其所擁有或占有的或位于其管轄或控制下的《公約》第二條第1款所定義的化學(xué)武器，提供補(bǔ)充資料，尤其是：（1） 其化學(xué)武器庫存中包括前體和毒素在內(nèi)的每一種化學(xué)劑的化學(xué)名稱和軍用名稱及其數(shù)量；（2） 其化學(xué)武器庫存中彈藥、次級(jí)彈藥和裝置的具體類型，包括每一種類型已裝填和未裝填的具體數(shù)量；（3） 其所有化學(xué)武器、化學(xué)武器儲(chǔ)存設(shè)施、包括混合和裝填設(shè)施在內(nèi)的化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施以及化學(xué)武器研發(fā)設(shè)施的位置，附明確地理坐標(biāo)。

第二，至遲于該決定通過后30天內(nèi)（即10月27日前），向技秘處提交《公約》第三條規(guī)定的宣布。

第三，遵照禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會(huì)2013年11月15日決定的包括中間銷毀節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的詳細(xì)規(guī)定，于2014年上半年完成對(duì)所有化學(xué)武器和設(shè)備的銷毀。

第四，盡快且無論如何不晚于2013年11月1日，完成化學(xué)武器生產(chǎn)和混合/裝填設(shè)備的銷毀。

第五，在該決定執(zhí)行中的各個(gè)方面提供充分合作，包括立即為禁止化學(xué)武器組織人員提供對(duì)敘利亞境內(nèi)任何現(xiàn)場(chǎng)不受限制的視察權(quán)。

第六，為技秘處指定1名官員擔(dān)任主要聯(lián)絡(luò)人，并賦予其確保該決定得以充分執(zhí)行的必要權(quán)力。

通過對(duì)比公約的規(guī)定和有關(guān)敘利亞化學(xué)武器的銷毀決定我們不難看出，決定要比公約規(guī)定更加嚴(yán)苛，盡管目前敘利亞的履約進(jìn)展情況看似一帆風(fēng)順，但是要完全按照這樣一個(gè)時(shí)限銷毀敘利亞化學(xué)武器，無論是敘利亞政府還是國(guó)際社會(huì)都將面臨諸多的挑戰(zhàn)。

關(guān)于敘利亞化學(xué)武器問題的幾點(diǎn)思考

某種意義上講，無論是武力干預(yù)敘利亞化武問題，還是“化武換和平”，歸根結(jié)底依然是大國(guó)利益集團(tuán)政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，只不過化武問題為這種斗爭(zhēng)添加了“合理”的借口和華麗的外衣。正因于此，敘利亞化學(xué)武器問題才給國(guó)際社會(huì)留下了太多的思考空間。

如何看待化學(xué)武器威脅？

盡管8月21日敘利亞化學(xué)武器事件所導(dǎo)致的1300多人死亡數(shù)字與內(nèi)戰(zhàn)所導(dǎo)致的10萬人死亡相比要少得多，但是事件給世界造成的沖擊卻十分強(qiáng)烈。目前全世界196個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有190個(gè)國(guó)家（含敘利亞）加入了禁止化學(xué)武器公約，所宣布的72000多噸化學(xué)毒劑中的約80%已經(jīng)被銷毀。放棄使用化學(xué)武器已經(jīng)得到了全世界的共識(shí)，這一點(diǎn)從國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞化學(xué)武器的反應(yīng)中得到了充分的體現(xiàn)。表面看來，化學(xué)武器的威脅較以往已經(jīng)大大降低，尤其是化學(xué)武器作為戰(zhàn)爭(zhēng)手段使用的國(guó)際空間受到了極大打壓。但是，現(xiàn)在依然還有6個(gè)國(guó)家（不包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）游離在公約之外，依然還有約14000噸的化學(xué)武器（已宣布的）在短時(shí)間內(nèi)無法完全銷毀，大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非國(guó)家力量對(duì)包括化學(xué)武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的熱衷程度依然不減。因而，在可預(yù)見的未來是否還會(huì)發(fā)生類似敘利亞8月21日這樣的化學(xué)武器事件依然沒有人能夠預(yù)測(cè)。

到底是誰使用了化學(xué)武器？

聯(lián)合國(guó)的調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)，8月21日在敘利亞發(fā)生的化學(xué)武器襲擊事件為沙林毒劑襲擊事件，但是對(duì)究竟是誰使用和如何使用這些化學(xué)武器并未給出定論。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查報(bào)告尚存在一些需要進(jìn)一步證實(shí)和說明的地方，比如說襲擊的動(dòng)機(jī)、襲擊的第一現(xiàn)場(chǎng)情況、遇害者的復(fù)合傷問題以及醫(yī)學(xué)樣本的分析過程和方法等。相關(guān)證據(jù)不能互相支撐，形成不了完整的證據(jù)鏈條。因此從目前的情況看，歐美對(duì)敘利亞政府的指控并不能夠令人信服。另一方面，俄羅斯和敘利亞政府也因缺乏有力的證據(jù)而無法真正指控反對(duì)派。如果從發(fā)動(dòng)襲擊的動(dòng)機(jī)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、受害人員的狀況等等因素分析，反對(duì)派使用化學(xué)武器的可能性的確無法排除。

敘利亞化學(xué)武器銷毀前景如何？

盡管目前敘利亞已經(jīng)按照禁止化學(xué)武器組織決定所規(guī)定的日期提交了初始宣布并完成了化學(xué)武器生產(chǎn)和混合/裝填設(shè)備的銷毀，但是敘利亞化武銷毀的真正挑戰(zhàn)是對(duì)毒劑的銷毀。目前敘利亞既沒有銷毀這些化學(xué)武器的技術(shù)和裝備，也缺乏保障其完成銷毀的巨額資金（估計(jì)約10億美元）。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)消除敘利亞化武已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于其所需的技術(shù)和資金目前還沒有明確的解決途徑。更為糟糕的是，直到今天，也還看不到敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有任何停火的跡象，參與敘利亞化武銷毀核查的國(guó)際機(jī)構(gòu)人員從來沒有在這樣的沖突環(huán)境下開展過工作，讓他們?cè)诘貌坏桨踩Ｕ系脑O(shè)施開展工作幾乎是不可能的。不難看出，敘利亞化武銷毀依然面臨重重困難，想要按照禁止化學(xué)武器組織決定的時(shí)限完成這一任務(wù)，還需要國(guó)際社會(huì)付出更多努力。

化武真的能換來和平嗎？

消除敘利亞化學(xué)武器真的可以換來敘利亞的和平嗎？從國(guó)際方面來看，美歐只是暫時(shí)擱置了對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)的計(jì)劃，但是對(duì)敘利亞反對(duì)派的支持并沒有停止；從敘國(guó)內(nèi)情況看，敘政府的獨(dú)裁性質(zhì)也沒有改變，境內(nèi)的各種矛盾依然無法化解。況且，敘利亞化武銷毀需要面臨的挑戰(zhàn)重重，如果敘利亞不能夠按照禁止化學(xué)武器組織規(guī)定的時(shí)限完成化武銷毀，美國(guó)和歐洲又將如何反應(yīng)？此外，“完全銷毀”化學(xué)武器的界定又是怎樣的，國(guó)際社會(huì)對(duì)此有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嗎？！再有，僅僅銷毀了敘利亞政府手中的化學(xué)武器是否就意味著完全解決了敘利亞境內(nèi)的化武問題？誰又能確保反對(duì)派手中就沒有化學(xué)武器？2013年9月7日，敘利亞政府宣稱，9月6日在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了反對(duì)派所擁有的化學(xué)武器足以摧毀一個(gè)國(guó)家。因此，現(xiàn)階段我們還只能說“化武換和平”為敘利亞的和平帶暫時(shí)來了一絲曙光，敘利亞的履約之路依然充滿了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。endprint