張建武

(保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 保山 678000)

在新一輪機構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，農(nóng)業(yè)部門負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與改革前相比，新強化了三項工作任務:一是延長了監(jiān)管鏈條，由原來食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管延伸到進入批發(fā)市場或進入生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，相當于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍由田間地頭、豬圈魚塘延伸到收購、貯藏、運輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。二是進一步強化了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管職責，農(nóng)業(yè)部門將負責獸藥、飼料、飼料添加劑以及職責范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。三是新增了生豬定點屠宰監(jiān)管職責，將商務部的該項職責劃入農(nóng)業(yè)部。職能調(diào)整以后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的鏈條延長了，任務更重了，責任更大了。今后業(yè)務工作者將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及監(jiān)測體系建設面臨的問題

1.1 監(jiān)管主體復雜

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體面對的是全國各地上億的種植、養(yǎng)殖戶，面積大且分散，以往的監(jiān)管主體只在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上就很難，現(xiàn)在又把監(jiān)管鏈條延伸到農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯藏、運輸、動物的屠宰、鮮肉的批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體發(fā)生了較大變化。比如隆陽區(qū)的生豬和肉牛80%調(diào)往縣境外，最遠的調(diào)至重慶、四川、廣東、貴州等地，而反季蔬菜90%都是調(diào)入北京、上海、東北等地，上述農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)運經(jīng)紀人來自全國各地的企業(yè)、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社等，涉及的監(jiān)管主體非常復雜，監(jiān)管難度非常大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患越來越多

以往監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中以非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、濫用抗生素、無休藥期、動物疫病傳染等為主，在種植環(huán)節(jié)大量以使用有毒農(nóng)藥等為主。現(xiàn)在監(jiān)管鏈條延長后把在農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運輸環(huán)節(jié)大量存在非法添加、濫用防腐劑、保鮮劑、添加劑及其他化學藥品等違法違規(guī)行為列為監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患越來越多，監(jiān)管越來越難。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，隊伍薄弱

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚，底子薄，基礎(chǔ)差。目前全國有1/3的地(市)及1/2的縣(區(qū))還沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)大多是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)業(yè)綜合服務中心掛上一塊牌子，人員基本是原來農(nóng)業(yè)綜合服務中心人員。比如保山市從市級到五縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)方面的質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)基本不健全，到目前為止種子方面的質(zhì)量安全由種子管理站負責監(jiān)管，農(nóng)藥方面的質(zhì)量安全由植保站負責監(jiān)管，果蔬方面的質(zhì)量安全由果蔬站負責監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定，上述有些單位沒有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。畜禽產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)已成立，但是人員較少。目前保山市五縣(區(qū))相繼成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，具有獨立法人資格，財政全額撥款，行使行政執(zhí)法的事業(yè)單位。主要職能是負責動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，受各級畜牧獸醫(yī)局委托對獸藥、飼料及飼料添加劑定期監(jiān)管檢查，對獸藥GSP門店進行獸藥質(zhì)量安全監(jiān)測。保山市自2008年成立各縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督所以來由于人員編制較少，很多工作無法開展，隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制29人，目前實有職工24人，還差5人;根據(jù)獸醫(yī)體制改革要求各縣(區(qū))成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級要成立縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的分所，具體實施各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都沒有成立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分所，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作都是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站人員完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站人員除完成上級安排的所有畜牧獸醫(yī)工作外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務工作也都在做，結(jié)果所有工作都是應付上級，根本不扎實。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全

近幾年來，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作比較重視，投入巨資建設地(市)縣(區(qū))級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車。但目前很多檢測中心運轉(zhuǎn)不正常，基本是空的，應付省級檢查。比如保山市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2014年2月基礎(chǔ)建設才完工，設施設備還沒采購，估計2014年底也無法運轉(zhuǎn)。保山市隆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心已建成兩年多，但由于專業(yè)人員培訓不到位，購買試劑等資金缺乏，目前也不能正常運轉(zhuǎn)，特別是省級配備的一輛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車幾乎是在農(nóng)業(yè)局大院停放著，根本沒有資金出動。在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面，保山市已走在全省前列，保山市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心于2005年建成，已通過省級計量認證，屬全省合格達標單位，目前除承擔保山市縣(區(qū))畜牧業(yè)投入及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測外，還承擔滇西德宏、怒江等地的檢測工作。但保山市五縣(區(qū))畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心目前還沒投資建設，與農(nóng)業(yè)方面相比落后較多。比如保山市隆陽區(qū)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在2008年成立保山市隆陽區(qū)動物疫病預防控制中心時就同時掛牌，但至今沒有投資建設。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設資金不足

多年來各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設資金大多數(shù)是省級項目資金，地方財政沒有預算資金投入，省級資金大多數(shù)用于購買設備及試劑，監(jiān)管人員工作經(jīng)費沒有辦法支付，結(jié)果監(jiān)管及檢測工作無法開展。比如保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年區(qū)級財政預算了20萬元的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及可追溯體系建設資金，2014年由于區(qū)級財政困難不但不增加資金反而把上年預算的20萬元資金取消了。隆陽區(qū)管轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)目前有38個動物產(chǎn)地檢疫申報點，2013年云南省農(nóng)業(yè)廳利用生豬調(diào)出大縣資金預算50萬元進行了部分報檢點電子化系統(tǒng)建設。但各級報檢點協(xié)檢員工資補助僅靠檢疫收費仍不夠，還必須依托區(qū)級財政預算部門資金進行補助，否則隆陽區(qū)動物產(chǎn)地檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法開展。

2 做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及體系建設的思考

2.1 加強部門協(xié)調(diào)，推進全程無縫監(jiān)管

新的監(jiān)管體制改革后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門由原來的5～6個減少到目前的3個，在基層主要是由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理兩部門進行監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯藏、流通、批發(fā)、零售市場或進行生產(chǎn)加工企業(yè)前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進入批發(fā)市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后由食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管，職責權(quán)限較以前更加明確，既有效地解決了職能交叉、監(jiān)管空白、推托扯皮等問題，又減少了監(jiān)管部門可能出現(xiàn)的機會主義行為。既有利于監(jiān)管責任的落實，又可以加強兩部門的協(xié)調(diào)。為保證“從農(nóng)田至餐桌”全鏈條無縫監(jiān)管，農(nóng)業(yè)與食品、衛(wèi)生等部門應通過聯(lián)席會議制度、部門協(xié)調(diào)制度等形式建立聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機制。

2.2 定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

針對農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，各地(市)、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要制定各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作方案，定期對農(nóng)(獸)藥殘留超標、非法添加“瘦肉精”、獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等突出問題，分地區(qū)、分品種、分時段有針對性地開展專項整治，加大執(zhí)法力度，認真做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對非法添加和銷售“瘦肉精”等違法行為要迅速移交公檢法機關(guān)，嚴懲違法分子。

2.3 加快推進健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、場地準出、市場準入等制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是指對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息與業(yè)務流程的記錄與管理，其目的是提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)供應鏈條的管理能力，在出現(xiàn)問題時能夠快速有效地查詢到出問題的環(huán)節(jié)，必要時可召回，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設近幾年來國家已投入大量資金，優(yōu)先將生豬飼養(yǎng)產(chǎn)地檢疫及獲得“三品一標”認證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在產(chǎn)地準出方面要因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫督促工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”產(chǎn)品登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗等措施，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關(guān)。在準入方面要求銷售地負責人認真查看準出地產(chǎn)品的信息、記錄、檢疫合格證情況，必要時要向準出地發(fā)出書面通知，定期與準出地信息交流。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)及隊伍建設

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，地(市)、縣(區(qū))兩級農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的，要在2014年全部建立，依法全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理和“三品一標”隊伍，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，要進一步明確職責，充實人員，盡快把工作全面開展起來。隆陽區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級目前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)及工作全部已由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站開展起來，所有出欄的動物及畜產(chǎn)品都認真佩戴耳標或標志，并開具電子檢疫合格證明，但農(nóng)作物監(jiān)管機構(gòu)方面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幾乎是空白。

2.5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設

目前農(nóng)作物質(zhì)量安全檢測在所有地(市)、縣(區(qū))兩級都已投資建立檢測中心，有些縣區(qū)還配備流動檢測車。而畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不健全，比如保山只有市級投資建設畜禽產(chǎn)品檢測中心，五縣(區(qū))到目前國家還沒有投資建設畜禽產(chǎn)品檢測中心。當前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患越來越多，檢測任務越來越重，單靠市級檢測中心無法完成各項檢測任務。建議省農(nóng)業(yè)廳在各縣(區(qū))必須投資建設畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加大投入品及產(chǎn)品的抽檢力度，做到抽檢一個產(chǎn)品，規(guī)范一個企業(yè)。

2.6 強化保障體系建設

在新形勢下各級各部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管放在更加突出的重要位置，要堅持“產(chǎn)出來和管出來”兩種都要硬，要堅持“源頭治理、標本兼治”，要堅持質(zhì)量與產(chǎn)量并重。在機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費投入、項目安排、組織領(lǐng)導等方面加大支持力度，特別是在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設中在鞏固完善地(市)級檢測中心的同時，必須加大縣(區(qū))級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的投資建設力度，將檢測經(jīng)費納入同級財政預算，保證開展檢測主要工作的經(jīng)費。用“四個最嚴”，即:最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，給廣大人民群眾在“吃好”問題上給予一個滿意的交代，確保廣大人民群眾真正享有“舌尖上的安全”。