治“裸官”普京打出“組合拳”

為了打擊“裸官”，俄羅斯國家杜馬2012年底通過官員海外資產(chǎn)禁令，將禁令的矛頭對準(zhǔn)了在海外擁有銀行賬戶、債券和其他資產(chǎn)的國家公務(wù)人員及其配偶和子女。這項(xiàng)法案經(jīng)修改后于2013年5月得以生效。一年多以來，俄治理“裸官”的效果初顯，但繼續(xù)推進(jìn)的難度也不容小視。

“組合拳”禁財產(chǎn)轉(zhuǎn)移

俄羅斯《新聞報》在對俄政府官員和議員公布的2012年財產(chǎn)申報清單進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，有100多名政府官員和議員在世界20多個國家境內(nèi)擁有各種形式的不動產(chǎn)。據(jù)報道，僅在塞浦路斯銀行中俄羅斯富豪的存款就有將近200億歐元，占到了塞存款總數(shù)的三分之一。

針對腐敗行為導(dǎo)致的資產(chǎn)外流現(xiàn)象，俄羅斯近年來密集出臺一系列針對官員及其配偶和未成年子女資產(chǎn)的法律條令，從要求財產(chǎn)申報、禁止擁有海外資產(chǎn)等方面下手，在治理“裸官”方面打了一套組合拳。

2008年，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《反腐敗法》，規(guī)定自2009年起公務(wù)員及其配偶、子女必須申報收入和財產(chǎn)信息。2013年4月2日，普京簽署總統(tǒng)令，擴(kuò)大了對130萬名政府高級官員個人財產(chǎn)申報的范圍，首次要求官員在財產(chǎn)申報中加入海外銀行賬戶信息、證券和擁有資產(chǎn)。

在隨后的5月份，《禁止部分類別個人在俄聯(lián)邦境外銀行開設(shè)并擁有海外賬戶以存儲現(xiàn)金及貴重品、擁有或使用外國金融機(jī)構(gòu)法》獲普京簽字生效，這一法律禁止政府官員擁有國外銀行賬戶和有價證券。除政府官員之外，該禁令適用人群還包括擔(dān)任現(xiàn)職的法官、議員、軍人、檢察人員以及總統(tǒng)、州長、聯(lián)邦和地區(qū)杜馬議員、聯(lián)邦委員會議員候選人等。上述人群的配偶及未成年子女也適用該法案。

今年6月底，普京向杜馬提交的一份法案再次擴(kuò)大了以上禁令的適用范圍，要求全部國家公務(wù)員都必須申報財產(chǎn)，海外財產(chǎn)禁令也擴(kuò)大到適用于所有參與國家主權(quán)和安全決策的國家公務(wù)人員。

海外財產(chǎn)禁令生效前后，也有一些人主動辭職。俄議會上院聯(lián)邦委員會有數(shù)名議員卷入財產(chǎn)申報不實(shí)風(fēng)波，在相關(guān)法律通過之前辭職。海外財產(chǎn)禁令還引發(fā)了議員“離婚潮”。媒體報道說，2013年在申報家庭收入前，約有30名杜馬議員離婚。國家杜馬一位官員表示，不清楚這是否是議員利用假離婚來規(guī)避申報。

繼續(xù)推進(jìn)遭遇阻力

從議員主動辭職到出現(xiàn)“離婚潮”，既表明俄羅斯打擊“裸官”的組合拳發(fā)揮了作用，也反映出俄羅斯在治理“裸官”的道路上并非一帆風(fēng)順，而是遇到了重重阻力。

此外，針對“裸官”的進(jìn)一步限制措施也遭遇阻礙。今年5月就曾有國家杜馬議員提議，要求如配偶或兒女擁有雙重國籍或多重國籍，官員必須通報這一情況。但這一法案當(dāng)時也未能得到多數(shù)議員的贊成。俄羅斯國家杜馬“統(tǒng)一俄羅斯”黨團(tuán)議員葉甫蓋尼·費(fèi)多羅夫今年7月提交一份法律草案，建議對“裸官”現(xiàn)象做出直接制約，要求近親中有長期在國外居住的人不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，但無果而終。

而俄分析人士認(rèn)為，盡管遭遇種種困難阻力，并做出了一些妥協(xié)，但俄實(shí)施的治理“裸官”組合拳確實(shí)取得了一定成效。（摘編自“新華國際”）（責(zé)編：張微微）