法律生產(chǎn)力的“加減法”

陳臻 陽光時(shí)代律師事務(wù)所主任、創(chuàng)始人

法律生產(chǎn)力的“加減法”

陳臻 陽光時(shí)代律師事務(wù)所主任、創(chuàng)始人

在當(dāng)前環(huán)境治理的剛性需求下，環(huán)境法治關(guān)系社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的命運(yùn)，由法律對(duì)資本及技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)將會(huì)帶來生態(tài)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來

20世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的沖突日益加劇，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已背離自然生態(tài)的支撐體系而不可持續(xù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)ECO，即“生態(tài)的(ecological)”和“經(jīng)濟(jì)的(economic)”是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

隨著新《環(huán)保法》的修訂出臺(tái)，大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”陸續(xù)打響，節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)必將強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。今后五年是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們有理由相信，以低能耗、低排放、低污染為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來。

法律生產(chǎn)力

美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人約翰·羅杰斯·康芒斯曾經(jīng)提出：法律制度不應(yīng)僅僅被看做是出現(xiàn)事故之后的善后補(bǔ)償、救濟(jì)措施，更是一種聯(lián)系過去、影響未來的激勵(lì)系統(tǒng)。以往人們總認(rèn)為技術(shù)的進(jìn)步是催生產(chǎn)業(yè)革命的引擎，資本的逐利本質(zhì)是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，但是在決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長模式和社會(huì)發(fā)展方面，法律制度具有明顯的決定性作用。生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展離不開法律體系的保障，而法律也必將成為帶動(dòng)技術(shù)、資本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。

放到中國的現(xiàn)實(shí)中，我們可以簡(jiǎn)單地把法律生產(chǎn)力歸納為“加減”兩個(gè)數(shù)學(xué)方程式。

所謂“加法”，即“技術(shù)＋資本＋法律＝收益”。技術(shù)力量，資本力量，再加上法律力量，匯集成一股推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的合力，能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從世界各國的環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，法律、技術(shù)和資本這三者的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是新一屆政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主推產(chǎn)業(yè)之一。如何分羹環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策利好，如何布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，對(duì)于資本而言需要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)贏利模式，而商業(yè)模式的創(chuàng)新就需要配套法律的修訂及出臺(tái)。因此從宏觀上說，配套立法是新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)孵化的重要外因之一。最近財(cái)政部力推的PPP模式不失為商業(yè)模式創(chuàng)新法律配套的一種實(shí)踐。在中觀層面，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的思路邏輯，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，超越環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)，從體制層面保障環(huán)境立法的執(zhí)行。除地方政府考核方式的改革之外，環(huán)境執(zhí)法部門的體制保障也有待改革突破。微觀層面，環(huán)境立法理念有賴于配套機(jī)制的設(shè)計(jì)，比如政府信息公開、環(huán)境規(guī)劃公眾參與機(jī)制、專業(yè)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制、環(huán)境公益訴訟等等。

政府在長效環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)中，基于其“看得見的手”的身份，還將承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者以及環(huán)境治理投資者的角色。與此同時(shí)，政府仍需在構(gòu)建綠色金融體系、綠色稅收體系等方面有所作為，為環(huán)境治理投資者和節(jié)能環(huán)保技術(shù)搭建良好的法律平臺(tái)。就當(dāng)下環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)而言，其根本原因可能不在于缺乏技術(shù)與資本，而在于前述法律宏觀、中觀與微觀層面的作用尚未得到充分的發(fā)揮，以及法律對(duì)技術(shù)、資本引導(dǎo)的不夠充分。

所謂“減法”，即“收益－風(fēng)險(xiǎn)＝效益”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的細(xì)胞，傳統(tǒng)思維下企業(yè)的目標(biāo)即盈利，而在生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展過程中最大的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)碜杂谏鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的《刑法》和《環(huán)保法》已把企業(yè)破壞環(huán)境入罪，偷排漏排或環(huán)保不達(dá)標(biāo)甚至?xí)挂?guī)模巨大的企業(yè)一夜傾覆。未來，企業(yè)最基本的使命是安全發(fā)展，環(huán)境因素必將成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心考量因素，而研究如何規(guī)避發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也成為以后法律服務(wù)的主要方向。

總體來說，企業(yè)預(yù)期的收益減去風(fēng)險(xiǎn)才是效益。而這個(gè)效益，形象地說就是要把收益套上救生圈，形成全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。從宏觀層面來講，過去企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出了大量的生態(tài)代價(jià)，其社會(huì)總成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)成本。因此，必須通過法律將企業(yè)外部成本內(nèi)化，以控制和減少企業(yè)的環(huán)境破壞行為，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)效益的最大化。

LTC協(xié)同效應(yīng)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待解決三類問題。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀政策研究，包括法律、法規(guī)、管理制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲政策等，以及國外有關(guān)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，并在開展這些活動(dòng)時(shí)，處理好政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社區(qū)參與的關(guān)系，使其走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和監(jiān)控體系，提高管理能力和決策水平。

因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)極其重視法律、技術(shù)、資本的協(xié)同作用，可以稱之為LTC（法律、技術(shù)、資本）協(xié)同效應(yīng)。即政府需要出臺(tái)和完善一系列的法律法規(guī)和配套政策，各級(jí)地方政府要圍繞國家規(guī)章制度，完善現(xiàn)有規(guī)劃；根據(jù)實(shí)際情況，編制科學(xué)、完善、操作性強(qiáng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施方案。同時(shí)以法律牽頭技術(shù)、資本等多方力量，能夠更好地對(duì)接政策落地，吸引財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融資本的投入，還有地方政府在項(xiàng)目建設(shè)中還應(yīng)引導(dǎo)公眾理性參與，順利推進(jìn)各地環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)。

具體來說，法律、技術(shù)、資本協(xié)同理念（LTC）的目標(biāo)是要在美麗中國新城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)投融資模式、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理機(jī)制等三方面的模式創(chuàng)新。

中國環(huán)保NGO又添新成員

浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立

6月5日是第43個(gè)世界環(huán)境日。當(dāng)天，浙江省暨杭州市“六五”世界環(huán)境日紀(jì)念大會(huì)及浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)在杭州舉行。

浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)的宗旨是動(dòng)員、依靠全省環(huán)保社會(huì)組織和社會(huì)各界力量，積極爭(zhēng)取政府部門的支持，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的理論研究，密切環(huán)保社會(huì)組織之間的聯(lián)系和信息交流，推進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的自律與互律，促進(jìn)與國內(nèi)外環(huán)保社會(huì)組織間的交往與合作，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織間以及政府與社會(huì)間的橋梁、紐帶作用，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，為建設(shè)美麗浙江作出積極貢獻(xiàn)。

今后，浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)將組織和協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)資源，共同參與環(huán)境事業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)助和監(jiān)督政府實(shí)現(xiàn)浙江環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；組織參加國內(nèi)、國際民間環(huán)境交流與合作，推動(dòng)浙江環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

蘇州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)成立

6月27日，蘇州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)正式成立。這是蘇州目前覆蓋面最廣泛的聯(lián)合性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織。

蘇州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)由蘇州市環(huán)境保護(hù)局主管，在蘇州市民政局注冊(cè)，由各界熱心于環(huán)境事業(yè)人士、企事業(yè)單位和其他其他社會(huì)組織自愿結(jié)成，包括單位、社會(huì)團(tuán)體共計(jì)81個(gè)，個(gè)人會(huì)員129個(gè)。

今后，蘇州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)將組織和協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)資源，共同參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，還將組織環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的教育、培訓(xùn)、論壇、講座、研討等活動(dòng)，并定期開展環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的政策、法律、法規(guī)和科技咨詢服務(wù)，以及舉辦環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的公益活動(dòng)，通過多種多樣的形式，提高蘇州市民的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。