森林認證的意義

□ 楊榮飛 李國鋒

森林認證的意義

□ 楊榮飛 李國鋒

森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營的手段。認證內(nèi)容和范圍主要包括森林經(jīng)營認證、碳匯林認證、竹林認證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認證、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認證、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種認證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證七類。

開展森林認證的目的：一是提高森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營水平，促進森林可持續(xù)經(jīng)營；二是提高林產(chǎn)品的直接收入；三是提高林業(yè)發(fā)展地位和林業(yè)企業(yè)形象，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是提高林產(chǎn)品的社會知名度，規(guī)避世界貿(mào)易技術(shù)性壁壘；五是提高林業(yè)社會效益，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

森林認證還可以實現(xiàn)區(qū)分林產(chǎn)品、促進利益各方參與、森林服務(wù)商品化、獲取財政資助、降低投資風(fēng)險以及加強法律實施等。通過認證，有利于促進現(xiàn)代林業(yè)改革與發(fā)展，拓展林產(chǎn)品途徑，鞏固林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展國際化進程。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以來，森林可持續(xù)經(jīng)營得到了世界各國的廣泛關(guān)注，紛紛采取措施來促進森林可持續(xù)經(jīng)營，并對維持木材和林產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性進行了深入探討和研究。尤其是歐洲，人們將森林可持續(xù)經(jīng)營與木材的銷售市場聯(lián)系在一起，環(huán)境意識強的消費者希望通過只購買源自經(jīng)營良好森林的木材產(chǎn)品的行動來支持森林可持續(xù)經(jīng)營。森林認證就是為適應(yīng)這種市場機制而蓬勃發(fā)展起來的, 它是世界森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的入會門檻。

我國開展森林認證工作情況

森林認證工作組的成立。世界自然基金會（WWF）作為全球FSC（森林管理委員會）認證的支持者，積極推動中國FSC認證的發(fā)展。自1996年開始，WWF中國分會開展了一系列活動，以擴大森林認證的影響，如出版《森林認證指南》和相關(guān)小冊子、召開系列研討會開展FSC森林認證的培訓(xùn)與宣傳、進行森林認證能力建設(shè)、開展認證試點直接推動森林經(jīng)營單位的森林認證、發(fā)動新聞媒體介紹森林認證等。2001年5月，該分會成立了中國森林認證工作組，組員由來自政府部門、非政府組織、研究機構(gòu)、木材加工企業(yè)、森林經(jīng)營單位和新聞媒體等各方代表組成。工作秘書處掛靠中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所。工作組運作以來，召開了一系列研討會和組務(wù)會議，各方代表就中國森林認證的發(fā)展道路、認證標準的制定以及所需的政策改革措施各抒己見，集思廣益，向政府和企業(yè)提出了多項可行性的政策建議，并順利通過了相關(guān)部門評審，按期出版了《森林認證通訊》，及時建立了相關(guān)網(wǎng)站，實施了媒體宣傳和推廣活動，有效推動了森林認證在中國的發(fā)展。

FSC認證與PEFC認證的發(fā)展。2001年9月，中國森林認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，管理部門為國家林業(yè)局科技發(fā)展中心，主要工作提出了在廣泛學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立符合我國林業(yè)實際和國際慣例的森林認證體系。2004年5月，世界自然基金會在東北開展森林認證試點工作，直接推動黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局開展森林認證；9月，《我國森林認證體系建設(shè)方案》編制完成，森林認證工作列入財政專項計劃。2005年8月，黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局的42萬公頃森林通過了FSC認證，這是我國首次在國有林區(qū)開展森林認證。為了探索我國森林可持續(xù)經(jīng)營的原則、模式和標準指標，測試《中國森林認證標準》，2006年國家林業(yè)局確定在吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東、四川6省開展森林認證試點。2007年又確定在內(nèi)蒙古（大興安嶺）、廣西、海南、安徽、河北等省開展第2批試點。2007年3月，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心在京召開了“森林認證試點工作會議”，對試點工作進行了總結(jié)，對下一步工作進行了部署，并進一步明確了森林認證要從我國國情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、按步驟、分階段向前推進。2009年10月，中國第一家森林認證機構(gòu)“中林天合”在北京成立，標志著我國森林認證工作進入了實質(zhì)性的實施階段。截止2009年12月，我國獲得FSC認證的森林經(jīng)營單位共20個，認證的加工企業(yè)共981家，認證森林面積為136萬公頃。2010年至2013年，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心森林認證管理委員會先后組織制定了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指標與標準》《中國森林認證原則與標準》《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證原則與標準》等多項標準，舉辦了3期森林認證審核員培訓(xùn)班，開通了森林認證體系網(wǎng)站。同時，建立了與泛歐森林認證委員會（PEFC）國際認證體系的良好合作關(guān)系，保持了與美國可持續(xù)林業(yè)倡議、林場體系等區(qū)域性認證體系的交流，加強了與周邊國家和發(fā)展中國家在森林認證領(lǐng)域的合作。目前，我國已經(jīng)有83家企業(yè)獲得了PEFC的COC認證。

云南省森林認證大有可為

云南是一個林業(yè)大省，并具有重要的生態(tài)區(qū)位性，發(fā)展林業(yè)不僅對長江、珠江等6大江河流域生態(tài)安全具有重大作用，而且對發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。森林認證已是國際林業(yè)進程的趨勢之一，深入開展森林認證是云南省加速林業(yè)國際化進程，適應(yīng)世界林業(yè)發(fā)展趨勢的具體行動，有利于提高我國政府在世界上的形象。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而森林可持續(xù)經(jīng)營又是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。云南林業(yè)正面臨著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)承擔著改善生態(tài)、發(fā)展資源、促進發(fā)展的歷史重任，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營已成為云南林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的過程，實際上是一個不斷深化林業(yè)改革，改造和提升傳統(tǒng)林業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)揮多種功能，滿足社會多樣化需求，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的過程。

目前，無論是在國際市場，還是在國內(nèi)市場，消費者的環(huán)境意識都在提高，只有綠色產(chǎn)品在市場上才會被歡迎。企業(yè)為了生存和發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量是關(guān)鍵，同時也應(yīng)符合環(huán)境要求。對林業(yè)企業(yè)同樣如此，而經(jīng)認證的產(chǎn)品符合這一要求和趨勢，開展森林認證是云南林業(yè)企業(yè)保證和開拓市場的有效工具。

森林認證對企業(yè)發(fā)展有很大的促進作用。首先，可以促使企業(yè)建立先進的管理和經(jīng)營體系，從而促進云南林業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，加快林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。其次，可改善認證企業(yè)在國內(nèi)外消費者心目中的形象，提高認證企業(yè)在國際、國內(nèi)的知名度；第三，可以促進云南省林業(yè)企業(yè)把視野和目標從國內(nèi)擴展到全球，可以實現(xiàn)國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國際林產(chǎn)品市場的對接，形成外在市場需求和云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機銜接，從而有利于提高云南省林產(chǎn)品的國際競爭力。

雖然云南森林覆蓋率達54.64%，但是仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的發(fā)展現(xiàn)狀，開展森林認證有利于改變傳統(tǒng)的森林經(jīng)營模式、管理模式、促進全省林業(yè)發(fā)展、提質(zhì)增效，以市場機制調(diào)整森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)森林資源由政府管理向政府和社會雙重管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益向經(jīng)濟和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，限額采伐向經(jīng)營方案管理轉(zhuǎn)變，木材運輸證向木材的認證標識管理轉(zhuǎn)變，順應(yīng)世界林業(yè)發(fā)展的潮流和我國林業(yè)跨越式發(fā)展的要求，有利于推進“森林云南”建設(shè)。2013年，云南省經(jīng)過多方努力，石屏縣牛達林場成為云南省第一個開展森林認證的試點單位，納入了國家的試點，并與國家林業(yè)局簽訂了開展森林認證試點的協(xié)議。

云南省森林認證亟待加強

云南省試點工作起步晚，認證操作的技術(shù)人員匱乏，工作經(jīng)驗不足。在國家林業(yè)局的指導(dǎo)下，加強認證體系的理論學(xué)習(xí)，在進一步協(xié)調(diào)指導(dǎo)石屏縣牛達林場按方案深入推進試點工作的基礎(chǔ)上，宣傳動員具備條件的省級林業(yè)龍頭企業(yè)積極開展試點，逐步擴大試點范圍和內(nèi)容。

在進一步推進認證試點工作的同時，積極遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按“森林云南”建設(shè)目標，加強森林認證國際動態(tài)的研究，加快與國際接軌的步伐，研究國際認證體系的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、國際認證理論研究的成果、國際認證活動的成績、各方面對森林認證的態(tài)度，加強省內(nèi)森林認證培訓(xùn)，培養(yǎng)一批進行森林認證工作的專技型人才隊伍，組建森林認證團隊，為全省開展森林認證工作提供有力的技術(shù)保障。同時，待條件成熟，擬以科研院所為支撐積極申報國家森林認證機構(gòu)，以促進云南省認證工作向縱深方向發(fā)展，全面提升云南省森林認證方面的技術(shù)和能力水平。

為全面推進云南省森林認證工作，今后的工作重點是：加強領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)組織機構(gòu)；加大對國家認證體制、認證模式的比較研究力度；加強對森林認證的宏觀調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理等有關(guān)事務(wù)；積極參與森林認證爭端解決機制的建立工作，實現(xiàn)云南省森林認證體系的多重國際認可。

欄目編輯/陳元貞