王晶晶 公眾環(huán)境研究中心副主任

綠色公益項(xiàng)目的籌資智慧

王晶晶 公眾環(huán)境研究中心副主任

資源是社會(huì)組織生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。若把社會(huì)組織看作一個(gè)生命體，資金便是維持它的生命的能量。社會(huì)組織必須能夠獲取一定的資金和社會(huì)資源，才能維持自身的運(yùn)作，滿足自身生存與發(fā)展的需要，以及開展各種活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)辦宗旨。正處于轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期的中國社會(huì)，大量的自由資源由于制度變遷而被創(chuàng)造或釋放出來，成為NGO生存與發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而由于受當(dāng)前制度約束和社會(huì)的不成熟性的限制，當(dāng)前中國的NGO卻普遍存在能力不足、資金短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制著中國環(huán)保NGO的發(fā)展。

正確定位尋求資助

環(huán)保NGO發(fā)展至今不過20多年，是一個(gè)新的行業(yè)。自上世紀(jì)90年代第一批環(huán)保NGO成立以來，資金的來源就成了他們所面臨的難題之一。近些年，由于環(huán)境問題引起公眾廣泛關(guān)注，社會(huì)各界也將更多的資源投入到民間環(huán)保領(lǐng)域。目前，環(huán)保NGO除了一些傳統(tǒng)的資金來源如基金會(huì)、與國際機(jī)構(gòu)合作、企業(yè)捐助和個(gè)人捐款外，還出現(xiàn)了諸如企業(yè)家基金會(huì)、政府采購支持和一些投資性機(jī)構(gòu)的影響力投資等幾大來源。

新的資助方帶入到這個(gè)行業(yè)的不僅僅是資金，還有對(duì)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核。他們希望看到NGO清晰的機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、量化的項(xiàng)目產(chǎn)出和實(shí)質(zhì)的推動(dòng)效果。環(huán)保NGO如何能夠適應(yīng)這一新的變化，僅從個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)想法：

第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要考慮機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。過去圈內(nèi)有個(gè)說法，即哪個(gè)方向資助的錢多，NGO的工作方向就在哪兒。于是，很多機(jī)構(gòu)為了能夠得到資助，迎合資助方對(duì)項(xiàng)目的預(yù)定，而最終做了很多自己不擅長、跟機(jī)構(gòu)本身發(fā)展方向不切合的項(xiàng)目。久而久之，由于發(fā)展方向和目標(biāo)的長期模糊，機(jī)構(gòu)的發(fā)展最終受到阻滯。

不可否認(rèn)，這些情況的發(fā)生有其客觀性，即環(huán)保NGO的資金是有限的，很多機(jī)構(gòu)要生存下來只能選擇適應(yīng)資金的流向。但在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的全新階段，環(huán)保組織迫切需要關(guān)注自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。很多人常常會(huì)有這種感覺：看完某個(gè)NGO冗長的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介和項(xiàng)目簡(jiǎn)介，卻仍然不知道它有著怎樣的機(jī)構(gòu)使命，當(dāng)問及為什么執(zhí)行目前這些項(xiàng)目，很多機(jī)構(gòu)說不出所以然，似乎這個(gè)機(jī)構(gòu)只是在機(jī)械地執(zhí)行某一項(xiàng)目。而當(dāng)環(huán)保NGO都習(xí)慣于去社區(qū)做宣教時(shí)，由于不知如何看待項(xiàng)目成果，也無法評(píng)價(jià)項(xiàng)目的產(chǎn)出效率，一個(gè)個(gè)乏善可陳的項(xiàng)目成了食之無味，棄之卻又讓機(jī)構(gòu)失去存在根基的雞肋。

因此，作為NGO要有了解機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在哪里并將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致的水平，在此基礎(chǔ)上分析環(huán)境保護(hù)工作的大體趨勢(shì)，才能找到機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目。例如，近些年，大氣污染較為嚴(yán)重，很多國際基金會(huì)關(guān)注碳排放并將資金投入到這一方向，而很多國內(nèi)環(huán)保NGO所面臨的問題是本地污染。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，基金會(huì)和國內(nèi)環(huán)保NGO的關(guān)注問題是有契合點(diǎn)的，都是由于煤炭等能源結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的。如果能意識(shí)到這些，環(huán)保NGO就可以圍繞關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)自己的項(xiàng)目，這樣，不僅能得到更多的資源和資金支持，也能更有效地解決最受關(guān)注的環(huán)境問題。

第二，工作要量化。曾經(jīng)有說法，即環(huán)保NGO的存在就是產(chǎn)出，個(gè)人很不認(rèn)同這樣的說法。相反，在我看來，一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)想要長久發(fā)展并持續(xù)得到資助的重要條件是能夠說到做到，并且必須做到。具體到工作中，就是要做到產(chǎn)出量化，每一個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)都能夠評(píng)估。只有這樣，才能有信于各方，尤其是掌握資源的資助方。

在工作經(jīng)驗(yàn)的積累中我發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基金會(huì)同NGO的合作中，側(cè)重點(diǎn)及對(duì)結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)影響雙方的合作效果?；饡?huì)，特別是企業(yè)發(fā)起和出資的基金會(huì)，往往依據(jù)自身對(duì)項(xiàng)目的理解提出具體成果目標(biāo)，希望結(jié)果可以測(cè)量和量化，而草根NGO則往往以服務(wù)本身的過程作為重點(diǎn)及衡量標(biāo)準(zhǔn)。

因此，作為NGO，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)前期的符合實(shí)際需求的合理設(shè)計(jì)。例如在具體實(shí)施手段、階段性評(píng)估、財(cái)務(wù)審核、最終目標(biāo)的測(cè)評(píng)上都可以進(jìn)行量化。此外，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，NGO同基金組織一樣，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，而這種能力建設(shè)不僅需要與外部交流學(xué)習(xí)，更需要從自身挖掘長處。只有加強(qiáng)內(nèi)部的自我學(xué)習(xí)和系統(tǒng)建設(shè)，才能通過實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐的過程來不斷提高自身的水平。

還有，資助方本身是一個(gè)圈子，相互認(rèn)識(shí)。若能做好，則會(huì)開拓更多渠道，得到更多的機(jī)會(huì)；若做不好也能“口耳相傳”，影響到NGO和其他資助方的關(guān)系。

第三，環(huán)保組織要隨著社會(huì)的變化而變化，隨時(shí)了解社會(huì)需要什么。早在上世紀(jì)90年代，環(huán)境保護(hù)處于啟蒙階段，環(huán)境教育就成為當(dāng)時(shí)民間環(huán)保的重要工作領(lǐng)域。如今，二十年已過，隨著環(huán)境問題的日益突出，推動(dòng)環(huán)境問題的解決成為基金會(huì)等資助方的主要資助方向。作為環(huán)保組織，需要適應(yīng)這樣的變化，這不僅僅有助于得到資助方的青睞，也有助于環(huán)保組織達(dá)成自己的歷史使命，更好地參與到環(huán)境問題的有效解決。

用心呵護(hù)每一筆資金

獲得資助，對(duì)環(huán)保NGO來說并非易事。如若成功獲得資助，怎樣用好資金，就成為NGO面臨的又一問題。在我看來，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)透明是保持公信力和持續(xù)資助的重要保障。

不可否認(rèn)，目前非盈利組織的財(cái)務(wù)法律制度體系存在嚴(yán)重的滯后性。僅就免稅政策而言，國家政策對(duì)非盈利組織進(jìn)行免征所得稅和營業(yè)稅，然而這些政策并沒有相應(yīng)的細(xì)則，不具備可操作性，很多環(huán)保NGO在申請(qǐng)免稅資格過程中容易被踢皮球。這就要求環(huán)保NGO在做好內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，用好并記錄好每一筆捐款的同時(shí)，也要積極與國稅、地稅、民政和主管機(jī)構(gòu)適時(shí)溝通，以便尋求政策性支持。

不得不強(qiáng)調(diào)，公信力和透明度對(duì)于公益環(huán)保組織來說非常重要?？梢哉f，民間組織的成長靠的就是公信力。2011年的“郭美美事件”，不僅僅將中國紅十字會(huì)推向信任危機(jī)，也使得公益慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)透明度引起更多關(guān)注。為重建社會(huì)信任，2012年，由壹基金聯(lián)合USDO自律吧開發(fā)并推出的“透明公益，一起行動(dòng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了民間公益組織的信息披露。截止2012年底，加入自律披露的公益組織達(dá)到57家。這為行業(yè)逐漸建立透明氛圍創(chuàng)造了條件。

近些年環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，對(duì)環(huán)保NGO的發(fā)展提出了新的需求；而國家政策的支持，也使得環(huán)保NGO面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著各方資源不斷涌入，環(huán)保NGO一方面要努力適應(yīng)社會(huì)變化，做好清晰的機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最終產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的社會(huì)推動(dòng)效果；另一方面也要做到嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)透明，增強(qiáng)社會(huì)公信力，爭(zhēng)取獲得更多資源支持，實(shí)現(xiàn)NGO自身的可持續(xù)發(fā)展。