韓 鵬

（中國青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京100089）

少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會綜述

韓 鵬

（中國青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京100089）

2014年5月17日，少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會在山西大同召開。此次會議由《中國少年司法》、《民主與法制》、《預(yù)防青少年犯罪研究》三家雜志社和大同市中級人民法院共同舉辦。最高人民法院、山西省高級人民法院、大同市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)同志，國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者以及媒體記者30余人參加會議。

山西省大同市中級人民法院院長袁振民主持開幕式，最高人民法院審判委員會副部級專職委員胡云騰作了重要講話。胡云騰指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，少年司法的創(chuàng)新與改革也隨之面臨新的機(jī)遇，進(jìn)入新的起點(diǎn)。我們要抓緊良機(jī)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力推動少年司法理論研究與少年審判工作再上新的臺階。胡云騰就少年審判制度建設(shè)并結(jié)合少年司法理論與實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了三點(diǎn)要求：第一，創(chuàng)新審判模式，探索構(gòu)建“大少審”工作格局。第二，優(yōu)化資源配置，探索建立少年家事審判特殊工作機(jī)制。第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力解決少年家事審判工作中的問題。胡云騰強(qiáng)調(diào)，要依照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)打造一支真正符合少年家事審判的專業(yè)化法官隊(duì)伍，這樣才能完成我們的任務(wù)和使命。

山西省高級人民法院黨組副書記、副院長朱明介紹了山西省近年來在未成年人審判、幫教等方面取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)。他指出,大同市中級人民法院以少年司法改革為支撐，探索創(chuàng)新少年司法工作方法，全力打造法律守護(hù)、綠色關(guān)愛、能動司法、和諧司法，加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的全面保護(hù)和關(guān)懷，初步建立了具有大同特色的未成年人保護(hù)機(jī)制，走在了全省法院的前列。朱明強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡云騰專委提出的工作要求，在實(shí)踐中以建立健全未成年人審判機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)完善未成年人的審判工作機(jī)制、綠色通道機(jī)制、圓桌審判制、法庭教育與心理干預(yù)制、社會調(diào)查制，努力開創(chuàng)全省未成年人綜合審判新局面。

大同市委副書記劉國慶向與會人員介紹了大同市的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代發(fā)展目標(biāo)。他指出,大同市兩級法院堅(jiān)持司法為民，公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;在未成年人審判領(lǐng)域緊緊圍繞打造一流少年審判隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流少年審判法庭的目標(biāo)，經(jīng)過一年多的發(fā)展，走出了一條懲治性侵未成年人、刑事和解雙贏和庭前調(diào)解為內(nèi)容的富有大同法院特色的未成年人綜合審判之路，為未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大同市市委常委、副市長操學(xué)誠介紹了大同市重要的地理位置、豐富的能源資源以及近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。他指出，大同市在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，大力推動法制建設(shè)和社會建設(shè)，不斷探索少年司法新的工作方式。他強(qiáng)調(diào)，大同市兩級人民法院把少年法庭的審判工作和社會教育、專家學(xué)者有機(jī)結(jié)合，希望將專家學(xué)者的思想和理論成果在大同能夠?qū)嵺`，并且形成制度和機(jī)制。大同法院將全力以赴，政府也將全力支持探索完整的少年司法制度體系。

北京大學(xué)趙國玲教授認(rèn)為，新刑訴法修改后有五個方面的問題值得關(guān)注：第一，未成年人刑罰輕緩化各地情況不同且差別較大。第二，社會調(diào)查啟動主體不一，調(diào)查報告大多流于形式。第三，合適成年人參與制度不完善，需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。第四，犯罪記錄封存、查詢主體不一。第五，案卷分流機(jī)制不足。她指出，刑事訴訟法的修訂總體上推動了我國少年司法制度的改革和完善。

廣西大學(xué)張鴻巍教授認(rèn)為，胡云騰專委關(guān)于少年法庭擴(kuò)容、案件容量、案件審理類型的擴(kuò)容等問題的提出是非常及時的。他從少年司法改革談起，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中司法改革的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前的少年司法改革在頂層設(shè)計越走越艱難，設(shè)計立法、司法和執(zhí)法的改革，以及社會保障機(jī)制的建立都是舉步維艱，現(xiàn)實(shí)中各地做法不一，而且懸殊較大。社會保障機(jī)制的建立與司法制度的改革是相輔相成的，社會保障機(jī)制跟不上，司法體制改革將面臨非常大的瓶頸。他指出，尊重未成年人特殊利益的同時，考慮保護(hù)社會和保護(hù)被害人的利益是國際上的一種潮流。

最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室主任蔣明認(rèn)為，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們國家的少年審判已經(jīng)走向深入，各項(xiàng)制度發(fā)展的非常完備，而且還形成了一些具有中國特色的少年司法制度。因此，可以說我國的未成年人刑事審判制度已經(jīng)比較成熟，接下來我國少年司法制度將面臨完善規(guī)范和細(xì)化的問題。他強(qiáng)調(diào)，少年法庭下一步發(fā)展的根本問題是要擴(kuò)容，少年法庭未來的發(fā)展方向是少年和家事的并軌審理，未來家事案件的審判要走專業(yè)化道路，打造專業(yè)化審判隊(duì)伍。

《預(yù)防青少年犯罪研究》主編牛凱認(rèn)為，三十年的少年法庭改革風(fēng)雨兼程，既有探索、創(chuàng)新，也有徘徊、停頓。但是，這一改革始終引領(lǐng)著中國特色少年司法制度的發(fā)展方向。同時，他指出，我國少年法庭改革也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如少年司法理念還需要更新、立法基礎(chǔ)尚待完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、功能定位需要進(jìn)一步明確、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮等等。針對這些問題，他提出了六點(diǎn)建議:第一，更新少年司法理念。第二，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)制定少年法。第三，確立少年法庭對未成年人案件的獨(dú)占管轄權(quán)原則。第四，拓寬少年法庭的受案范圍。第五，著力解決不平衡問題，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。第六，充分發(fā)揮少年法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。

中國政法大學(xué)王順安教授認(rèn)為，少年司法應(yīng)結(jié)合中國的國情，大少審是一個發(fā)展方向。在解決未成年人案源不足的問題上，他認(rèn)為有三點(diǎn)需要認(rèn)真把握：第一，未成年人犯罪是否真的減少。第二，是否真正審判的案件就表明未成年人犯罪的真實(shí)情況。第三，少年審判的案源必須立足于真實(shí)的違法犯罪的事實(shí)犯罪和法定犯罪的現(xiàn)狀與科學(xué)認(rèn)定，再結(jié)合我國目前犯罪體系的多元，對未成年人犯罪處理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和跟進(jìn)。他認(rèn)為，對青少年犯罪以及審判等問題一定要考慮到多種利益，強(qiáng)調(diào)綜合治理，才能開創(chuàng)大同共治的局面。

上海政法學(xué)院姚建龍教授長期從事少年司法工作，關(guān)心、關(guān)注少年司法改革和青少年權(quán)益保護(hù)工作。他從少年法庭的歷史沿革出發(fā)，指出少年法庭的少事和家事合一是改革的趨勢，少年審判和家事審判是理念共通、專業(yè)相容的，可以將少年審判和家事審判中的資源共享，也可以保持相互獨(dú)立。中國的少年法庭，包括少年法院的未來發(fā)展將走出一條不同于西方國家的第三條道路。

最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室副主任方芳非常贊同王順安教授提出的把工讀學(xué)校納入少年法庭受案范圍，進(jìn)入少年司法程序的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，少年審判和家事審判合一是世界性趨勢，但是，并軌審理帶來的問題應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮。關(guān)于案源問題，她認(rèn)為，少年司法是一個非常寬泛的領(lǐng)域，除了未成年被告人、涉少的民事案件、未成年被害人需要特別關(guān)注外，也可以把未成年被害人案件全部納入少年法庭，把特殊的審判制度運(yùn)用到被害人身上。

北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭庭長游濤結(jié)合本職工作提出，新刑訴法實(shí)施以后，海淀法院少年法庭擴(kuò)大了受案范圍，很好地保障了少年法庭的受案數(shù)量和少年法庭持續(xù)發(fā)展。海淀法院少年法庭的審判模式和審判理念都在積極探索之中，探索的側(cè)重點(diǎn)不僅關(guān)注未成年人刑事、民事案件中未成年人的法律責(zé)任，也關(guān)注未成年人家長在這些案件所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些做法積極推動了少年司法工作，但還必須有一定獨(dú)立的資金支持和行政人員保障，以及公、檢、法、司之間的協(xié)作配合，才能保證這些制度長期持續(xù)發(fā)展。

北京師范大學(xué)刑事司法學(xué)院吳宗憲教授就進(jìn)一步加強(qiáng)法庭教育的效果提出三點(diǎn)建議：一是應(yīng)該繼續(xù)法院判決書的說理性；二是在審判工作中堅(jiān)持法庭教育，并將其列入考核目標(biāo)；三是法庭教育文字應(yīng)當(dāng)書面化，作為判決文書的一個組成部分，可以產(chǎn)生新的教育效果。

與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實(shí)地參觀了大同市中級人民法院“教育、感化、幫扶中心”，觀摩并點(diǎn)評了由大同市中級人民法院、大同市教育局、大同日報社共同舉辦的“北方電器大同市首屆中學(xué)生模擬法庭大賽”決賽，并為獲獎中學(xué)生頒獎。

2014-05-18

韓鵬，中國青年政治學(xué)院法學(xué)院研究生。